2018第四季度新闻发布会介绍社会工作与志愿服务发展情况

民政部举办2018第四季度例行新闻发布会，介绍社会工作与志愿服务发展情况

10月30日上午，民政部举行例行新闻发布会，发布会邀请了社会救助司司长刘喜堂、社会组织管理局副局长刘振国、社会福利和慈善事业促进司副司长黄胜伟、社会事务司副司长倪春霞、规划财务司副司长刘健。他们分别介绍了民政部贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》有关情况，并回答了大家关心的问题。发布会中多次提到了社会工作与志愿服务的发展情况以及二者在脱贫攻坚中发挥的积极作用。

民政部办公厅主任、新闻发言人张卫星首先通报了前三季度民政部重点业务工作进展和下步安排。

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，民政部深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，进一步强化社会救助兜底保障工作，持续推进养老服务业发展，稳妥推进社会组织管理制度改革，稳步发展儿童、残疾人福利和慈善事业，持续提升基层社区治理服务水平，不断加强专项社会事务管理服务，有序推进行政区划优化设置、地名规范管理工作，各项业务取得了积极进展和明显成效。

在社会救助方面，会同有关部门制定出台《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》、《深度贫困地区特困人员供养服务设施(敬老院)建设改造行动计划》、《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》等文件，指导各地进一步完善农村低保制度，健全低保对象认定办法，提高农村供养服务机构托底保障能力和服务质量，全面落实“分级审批”、“先行救助”等政策规定，充分发挥临时救助制度效能。推动农村低保制度与扶贫开发政策加快衔接，全国所有县(市、区、旗)的农村低保标准动态达到或超过国家扶贫标准。指导各地深入推进“救急难”综合试点，积极探索“救急难”的实现路径、工作机制和保障措施。全面开展农村低保专项治理工作，印发《关于民政兜底扶贫领域腐败和作风问题典型案例的通报》。先后派出3个工作组赴河北、黑龙江、江苏、山东、四川等地开展全国农村低保专项治理调研工作。截至9月底，全国共有城乡低保对象4619.9万人，城市低保平均标准575元/人、月，农村低保平均标准4754元/人、年，分别较上年同期增长7.6%、12.9%;全国共有特困人员483.2万人，1-9月累计支出特困人员救助供养资金237.5亿元，同比增长20.2%。

在养老服务方面，前三季度，中央财政投入资金54.4亿元支持养老服务业发展，其中，30亿元中央预算内投资用于支持地方养老服务设施建设，14.8亿元民政部福利公益金用于补助地方老年人福利类项目资金，9.6亿元财政部中央公益金用于支持开展第三批居家和社区养老服务改革试点。国务院第17次常务会议决定取消养老机构设立许可，在修订法律后实施。联合有关部门召开2018年全国养老院服务质量建设专项行动推进电视电话会议，要求坚持安全第一，务必实现安全隐患整治到位。继续落实经济困难的高龄、失能老年人福利补贴政策。全面推进贯彻落实《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的若干意见》，目前已有20个省(区、市)出台关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见。开展了第三批全国居家和社区养老服务改革试点遴选工作。会同有关部门修订并发布《建筑设计防火规范》、《老年人照料设施建筑设计标准》，已于10月1日实施。

在社会组织、社会工作、志愿服务方面，规范社会组织登记管理，联合下发《关于加强非军队主管的社会团体涉军事项管理的通知》;组织开展社会组织名称管理自查，发布全国性社会团体、民办非企业单位、外国商会2017年度检查结论。实施打击整治非法社会组织专项行动，各地通过取缔、劝散等方式查处非法社会组织5000多个。推进社会组织信用监管，公开社会组织异常名录、严重违法失信名单。推进行业协会商会涉企收费治理工作，切实减轻企业负担;查处社会团体违规涉企收费行为，对中国建筑业协会等3家社会团体作出警告并处没收违法所得590万余元的行政处罚。行业协会商会脱钩试点改革圆满完成，即将转入全面推开脱钩改革阶段。出台《慈善组织信息公开办法》，截至10月29日，全国共登记认定慈善组织4986个，具有公开募捐资格的1359个;累计备案公开募捐活动7217项。鼓励社会组织发挥优势、开展多种方式扶贫，动员部直管社会组织参与定点扶贫县脱贫攻坚。发布《“互联网+社会组织(社会工作、志愿服务)”行动方案》，与7家主流互联网平台签订合作备忘录。完成2018年社会工作者职业水平考试，8.9万人获得助理社会工作师职业资格，2.4万人获得中级社会工作师职业资格，全国持证社工达到44.05万人。全国注册志愿者超过1亿人，记录服务时间超过11亿小时。

在儿童、残疾人福利和慈善事业方面，召开农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议，持续开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动。组织开展全国农村留守儿童关爱保护“百场宣讲进工地”活动，强化家庭监护主体责任意识。推动各地加强基层儿童工作力量，各地已配备儿童督导员3.5万名、儿童主任45.2万名。指导各省(区、市)出台加强困境儿童保障工作的配套政策，开展全国孤弃儿童大排查工作，完善全国儿童福利和收养信息管理系统，健全“残疾孤儿手术康复明天计划”工作机制，启动“福彩圆梦?孤儿助学工程”。推进完善孤儿保障政策，惠及37.2万名孤儿和艾滋病病毒感染儿童。贯彻落实残疾人服务机构管理办法和加快精神障碍社区康复服务发展的意见，指导推动地方制定相关制度文件。深入开展康复辅助器具产业国家综合创新试点。严格落实和完善残疾人两项补贴制度，全国统一的残疾人两项补贴制度信息平台试点运行。举办第十届“中华慈善奖”表彰大会，重点表彰了在扶贫济困领域作出突出贡献的个人、单位、慈善项目和慈善信托。会同有关部门和单位举办了第六届中国公益慈善项目交流展示会，重点推介了195个贫困地区扶贫项目和312种消费扶贫产品。以“慈善聚焦精准扶贫，携手共创美好生活啊”为主题，部署各地组织开展形式多样、具有特色、易于参与的慈善日活动，大力弘扬慈善文化。出台《慈善信托管理办法》，截至目前，全国共备案慈善信托108笔，信托合同规模16.6亿元。开展互联网公开募捐信息平台遴选确定和监管工作，推动互联网慈善募捐规范运行，探索建立慈善领域的社会信用管理惩戒措施。

在基层社区治理方面，指导各地贯彻落实《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，26个省(区、市)出台配套落实政策。指导各地按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》精神，扎实推进乡镇政府服务能力建设，28个省(区、市)出台《意见》的贯彻实施办法。启动新的全国社区治理和服务创新实验区认定工作，扩大全国农村社区治理实验区覆盖。深入开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作，探索村民自治有效实现形式。落实中央决策部署，扎实推进村民自治领域扫黑除恶专项斗争。基本完成基层群众性自治组织特别法人统一信用代码赋码工作。开展全国基层社会治理创新经验征集活动、全国优秀社区工作法征集展示活动，建立农村社区治理和村民自治领军人才信息库。

在区划地名和相关专项社会事务管理服务方面，审核报批24件行政区划调整事项，指导相关地方稳妥有序组织实施。第二次全国地名普查基本完成全面验收，进入成果数据入库收尾阶段。启动第四轮全国省界联合检查工作，部署开展第六批全国省界界桩更换工作，指导各地开展形式多样的平安边界创建活动。贯彻落实中央关于加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理工作的决策部署，制定工作措施，加大工作力度，切实维护流浪乞讨人员合法权益。针对殡葬领域群众反映强烈的突出问题，与8部门联合开展全国殡葬领域突出问题专项整治行动。联合16部门印发《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》。持续推进全国殡葬综合改革试点，及时总结推广阶段性经验做法。印发“互联网+殡葬服务”行动方案，推进殡葬信息化建设。《殡葬管理条例》修订稿公开征求意见。推进婚姻免费登记服务，部署开展了全国婚姻收养工作规范化检查，推动部门信息共享，婚姻收养管理服务水平明显提升。

下一步，民政部将进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚重大决策部署，发挥好民政在脱贫攻坚中的兜底保障作用。指导各地进一步完善农村低保制度，健全低保对象认定办法，推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。深入开展农村低保专项治理，严肃查处农村低保经办中腐败和作风问题，指导地方提升农村低保规范管理水平，进一步落实特困人员救助供养制度，加强和改进临时救助工作。持续深化养老服务业“放管服”改革，加快完善养老机构监管长效机制。持续推进农村留守老年人关爱服务工作，建立农村留守老年人信息台账与定期探访制度。进一步推进全国养老院服务质量建设专项行动，确保服务质量隐患问题整治到位。推进《养老机构等级划分与评定》国家标准出台与宣传贯彻，指导各地研究衔接措施，推动形成养老机构分类分级服务标准及监管机制。持续推动社会组织参与脱贫攻坚，着力打击整治非法社会组织，加强社会组织事中事后监管，加大“互联网+”在社会组织“放管服”改革中的运用，推动社会组织、社会工作、志愿服务健康有序发展。指导康复辅助器具产业综合创新试点地区稳步推进各项试点任务。发展精神障碍社区康复服务。推动残疾人两项补贴制度科学、协调、可持续发展。指导各地推进困境儿童基本信息录入工作，建立健全困境儿童基本信息台账。持续推进农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范创建活动。推进全国社区治理和服务创新实验区、全国农村社区治理实验区工作，增强农村社区公共服务功能，健全乡村便民服务体系。完成第二次全国地名普查数据入库，推动国家标准地名图录典志编撰工作，开展第二次全国地名普查总结表彰。继续推进《殡葬管理条例》修订工作，研究制定加强殡葬行业监管的政策文件，加强婚丧礼俗改革指导，推动殡葬综合改革试点和信息化建设。

规划财务司刘健副司长介绍了民政部定点扶贫工作情况和牵头罗霄山片区脱贫攻坚工作情况。

据介绍，中央单位定点扶贫和牵头开展集中连片特殊困难地区脱贫攻坚，是党中央国务院赋予中央单位的重要政治责任和重大政治任务，是坚决打赢脱贫攻坚战的重要举措，事关党和国家事业发展全局，对全社会具有引领和示范作用。按照中央总体部署，民政部承担了江西省遂川县、莲花县定点扶贫任务并牵头开展罗霄山片区脱贫攻坚工作。

定点扶贫方面：

一是加强领导，尽锐出战。民政部成立了由黄树贤部长担任组长、分管副部长为副组长、各相关司局和直属单位主要负责同志为成员的扶贫工作领导小组，把对遂川县、莲花县的定点扶贫工作纳入民政部扶贫工作全局。部领导近两年先后8次赴两县调研，协调解决具体困难，督导检查县委县政府落实脱贫攻坚主体责任的有关情况。近两年来先后选派3位优秀年轻干部赴两县挂职帮扶和担任驻村第一书记。形成了以挂职干部为纽带、部领导一线督导、各单位全力协作、全员投身参与的定点帮扶良好格局。

二是整合资源，加大投入。民政部立足自身职能，深挖资源潜力，积极整合民政事业费、公益金、中央预算内投资补助等各类资金，积极争取相关部门支持，加大投入力度，助力两县脱贫攻坚工作。2015―2017年，向两县下达各类民政事业经费7.06亿元，年平均增长25.7%。

三是强化政策，深入指导。民政部制定了《关于贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的通知》、《关于贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见>的行动方案》,强力部署推动，落实工作责任。为进一步做好定点扶贫工作，推动两县如期实现脱贫，2017年专门制定出台了《民政部关于进一步加强定点扶贫工作的实施意见》，切实明确各司局、各直属单位职责，在顶层设计和业务工作中不断加强对两县支持指导力度。

四是社会参与，形成合力。脱贫攻坚要注重发挥好政府、市场和社会三方作用。近年来，民政部动员引导社会组织充分发挥社会组织资源众多、方式灵活的优势，积极投身脱贫攻坚战。中国社会福利基金会、中国慈善联合会、中国社会福利与养老服务协会、中华慈善总会等部管社会组织多次赴两县开展“一对一”、“点对点”等丰富多彩的精准扶贫活动。仅2018年,各类社会组织已在两县落地资金5430.9万元。

五是形式多样，全员参与。自国务院确定10月17日为全国“扶贫日”以来，民政部充分依托“扶贫日”这一重要平台，凝聚全员力量，赴两县开展生动、多样的扶贫日活动，用心用情、做实做细脱贫帮扶工作。一是连续二年实施“十百千”行动，利用部机关全体党员的自愿捐款、结余党费和中国社会福利基金会的捐资，每年100万元，分别资助10个乡中的100个贫困村1000户贫困家庭每户1000元，帮助他们解燃眉之急。二是持续实施“福康工程”，通过国家康复辅具研究中心具体实施，为两县社会福利机构配置康复辅具，为贫困肢体残障人员免费实施手术治疗和假肢矫形器安装。三是开展以“陪伴”为主题的帮扶活动，机关党委带领青年党员代表，深入到两县的农村敬老院、小学校，为老人们打扫卫生、帮厨喂饭，为贫困学生送去爱心书包、开展文体活动，送去了温暖，加深了感情。

截至2017年底，遂川县已实现脱贫68386人，还有17002人未脱贫，贫困发生率降至3.17%;莲花县已实现脱贫33065人，全县仅剩6580人未脱贫，贫困发生率降至2.84%，两县都将在2018年底脱贫摘帽。

在牵头协调罗霄山片区脱贫攻坚方面。

一是建立机制，高位推进。制定印发了《民政部罗霄山片区扶贫攻坚工作实施方案》，按照中央要求及时牵头建立罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚部际联系会议制度。加强组织领导，由主要负责同志任片区部际联系会议组长，党组成员先后30余次深入片区调研，6次召开罗霄山片区部际联系会议和现场推进会，沟通解决重点难点问题。2016年底黄树贤部长到部工作以后，连续两年主持相关会议、实地调研，亲自协调具体项目，着力解决片区脱贫攻坚中存在的困难和突出问题，推动成员单位在政策、项目、资金上对片区给予倾斜。

二是立足本职，加大投入。持续加大片区民政事业经费保障和支持力度。2015-2017年，协调指导江西、湖南两省共向罗霄山片区23个县下拨各类中央和省级民政事业费约84亿元，年平均增长24%;协调国家有关部门累计安排中央预算内投资22489万元;累计安排部本级公益金和中央专项公益金共4.46亿元。这些资金有力支持了片区社会福利事业发展和设施建设，有力提升了片区民生保障服务质量和水平。

三是加强培训，扶贫扶智。先后举办了罗霄山片区民政局局长培训班、社会工作专题研修班及社工、社区、社会组织等专业人才和儿童养护、老年护理等技能人才培训班。尤其是2016年，以“帮助一名学员就业，脱贫一个家庭，带动一个乡村”为目标，在罗霄山片区实施培养千名养老护理员行动，共举办8期养老护理职业技能培训班，有1003名片区学员参加培训，其中近半数是建档立卡贫困人员，许多学员培训后实现就业，并成为养老服务机构的骨干。

四是发挥优势，积极引导。动员引导各类社会组织，特别是慈善机构、行业协会商会在片区实施帮扶项目，鼓励和支持社会组织通过创立实体经济，扶持发展当地优势特色产业，吸纳贫困人口就业等多种方式，助力带动片区困难群众脱贫，为集中连片特殊困难地区脱贫攻坚，实现共同富裕作出了积极贡献。

目前，罗霄山片区经济社会实现了较快发展，贫困人口大幅减少。江西省罗霄山片区贫困发生率由2015年底的9.86%下降到2017年底的4.36%;湖南省罗霄山片区贫困发生率由2015年的10.15%下降到2017年底的3.65%。

在脱贫攻坚的后冲刺阶段，民政部将坚决贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神，按照党中央、国务院的部署和要求，把定点扶贫、片区脱贫作为一项重大政治任务扛在肩上，切实增强责任感、使命感、紧迫感，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持发挥单位、行业优势与立足贫困地区实际相结合，健全工作机制，创新帮扶举措，提高扶贫成效，为坚决打赢脱贫攻坚战作出新的更大贡献。