申论热点：基层减负 坚决反对形式主义

2019年3月11日，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，贯彻落实习近平总书记重要批示精神，更好为基层干部松绑减负，并将2019年确定为“基层减负年”。

今年的政府工作报告提出，各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评检查、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。

这表明中央对现实的清醒认知和精准判断，难怪网上网下反响强烈，甚至有人将此解读为“基层减负的春天来了”。

|公考角度中公解读*

[提出观点]

必须看到，所有的形式主义、官僚主义，根在政绩评价体系和一些领导干部的政绩观、价值观出现了偏差，因此，需要坚决进行纠偏。

[原因分析]

自反“四风”以来，形式主义、官僚主义有所收敛，但仍然顽固地以这样那样的形式存在着。现实中，文山会海、迎评检查、材料报表早已让基层干部不胜其苦，而且近些年还增加了新变种，比如近来引起热议的“凡事留痕”现象，就是形式主义的新变种，成为基层干部沉重负担的新源头，有人曾感叹，“很多工作就是为留痕而做的”。

不得不说，过度留痕与文山会海、迎评检查、材料报表，互为表里，相互联系，相互促进，成为新形式主义的新特点，更成为官僚主义的新表现。如一名乡镇工作人员一年开了280多场会，而且不少会还是重复开。中央出台一个文件、部署一项工作，电视电话会议开到县一级，接下来省、市、县结合实际贯彻落实，又分别召开贯彻落实的会议。算下来，有的基层干部同一主题的会要开4次。

上面千条线，底下一根针。如此开会、留痕、迎检，必使工作层层加码。虽然国家的各种政策需要基层去落实，上级的各项指令需要基层去实施。但基层机构人力有限，基层干部精力有限，如果成天文山会海，处处要求留痕，常常迎接检查，无法有更多的时间和精力真抓实干，去为民众服务。事实上，就有论者指出，在一些地方，开会、发文等“留痕”举措，甚至已成为“安排落实”“传导压力”“主动积极”的代名词，必然助长“虚落实”“假落实”。这类形式主义，已成基层不能承受之重，成为各项改革措施的拦路者。

形式主义，根在官僚主义;官僚主义，必然形式主义。正是一些领导干部将开会、发文当成“勇于作为”，才会将迎评检查、处处留痕表现为“真抓实干”，致使很多工作只顾“面子”不顾“里子”，或者说，顾得了“面子”，就顾不得“里子”，长此以往，不但让基层干部为形式主义所累，体会不到工作的价值和意义，还会耽误了为民服务这个根本，使基层工作产生漏洞和失误，民众自然难以满意。

[参考对策]

首先，要突出作风建设。领导干部要示范带头，坚持问题导向，不断改进会风，不无病呻吟、不照本宣科。

其次，要突出能力建设。要加强干部教育培训，提升推动高质量发展的能力素质，培育造就一批具有专业水平、专业作风的骨干队伍。

后要突出制度建设。要优化完善考核机制，突出重实干求实绩的考核标准，将党员干部从文山会海等无谓的事务中解脱出来，切实让他们有更多的时间精力到基层一线干事创业、履职尽责。