“给定资料 4”反映了T 市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。（20 分）
要求：（1）对存在的问题概括准确、扼要；
（2）所提建议具体简明、有针对性、切实可行；
（3）不超过 400 字。
4．T 市晚报刊发了一批“市民来信”，集中反映了城市市民出行中遇到的问题。
市民甲：8 月下旬的一天早上，我送朋友去赵家口长途汽车站，发现这里是一个 Y 字形 路段，行驶的车辆由两条机动车道汇聚到一条机动车道上。引人注目的是，两条分支机动车 道中的一条上缓缓行驶着大量公交车，一辆接一辆，车队一直排到 Y 形车道汇流口。刘公铺 桥西这一站点设置在两条机动车道之间，我和朋友便是在这一站下的车。这里下车的乘客很 多，从公交站牌看，至少有 15 条不同路线的公交车要在这一站停靠。这就使得上下车的乘 客特别多，疏散时间增加，公交车停靠的时间也就相应增加，而之后需要进站的公交车排队 进站的时间也被延长。我看到排队等候进站的公交车一直都保持在5 辆以上，使得路面拥挤不堪。我从刘公铺桥西站下来后沿着公交站绕了一圈，发现并没有能够穿过马路的人行横道。乘客如果想要安全地走到5 米开外对面的公交站，需要返身走几百米去绕行赵家口天桥。这 对于在上班时间急着换乘车辆的人来说太费时间，所以我看到绝大部分下车的乘客都径直走 到站点与绿化带之间的空隙处，在大量的机动车流之间惊险地穿过马路。这虽然存在着巨大 的安全隐患，但与登上天桥再下来相比显得方便快捷许多。
市民乙：前几天上午，我去石化总公司附近的体检中心体检。事先我从公交网上查询得知，经过我家小区附近的16 路公交车可以抵达石化总公司。乘16 路车顺利抵达目的地并体检之后，我按惯例走到回程方向的石化总公司站点等车。等了约 20 分钟，来了一辆 16 路车，却呼啸而过，并没有靠站。我先是误以为司机甩站，后来无意中看了一下站牌，发现这个站点并不停靠 16 路公交车。这让我有上当受骗的感觉，心情也被败坏了。一个朋友说，他经常乘公交车出行，沿江路上的清河站的 58 路、117 路也是“有去无回”的。对这类现象，我百思不得其解：公交公司为啥不让乘客有去有回？
市民丙：随着我市城市建设速度的加快，轨道交通网络不断向外延伸，远离中心城区的住宅区越来越多。但是，轨道交通只解决大流量，不能完全解决住宅小区到达轨道交通车站之间的“后一公里”问题。退回去 20 年，有没有“后一公里”的问题？有。那当时是怎么解决的？一是走路，二是骑车。现在为什么没人走路了？过去走是因为经济困难，现在几块钱对绝大多数人来说都不是问题；有人想走，却发现道路坑坑洼洼或晚上黑灯瞎火，感到特别不安全。为什么现在骑自行车的少了？因为骑车的成本也不低。现在规范的小区里，自行车必须停在车库里，每月要交停车费；你想停在公交车站或者轨道交通站点，也必须交停车费，否则很容易失窃，交了钱也不一定保证不丢。此外还“受气”。现在是汽车社会，不少道路上都没有非机动车道，即使设有非机动车道，也常常被乱停的机动车占用。于是，原本可以自行解决的“后一公里”被“黑车”填了空。在公交站点，有不少小轿车、摩托车、电动车等“黑车”聚集。由“黑车”引起的交通事故常常让人心有余悸。
【参考答案】
一、问题：
1．公交站台过于密集、集中；
2．公交站台离人行天桥太远，不方便行人过马路；
3．公交线路来回站点不对称、一些公交线路有去无回；
4．城区到郊区住宅小区公交设施不完善，市区到郊区公交线路未做到无缝衔接；
5．上述问题四的存在导致黑车云集，引发交通事故。二、对策：
1．针对问题一，公交站点不能过于密集，要分散公交站点；
2．针对问题二，要在公交站台旁建人行天桥（或地下通道，或人心横道，或红绿灯，或将公交站台移到人行天桥旁都给分）；
3．针对问题三，公交线路要做到来回站台对应（或有去有回，或相当意思）；
4．针对问题四，要完善市区到郊区住宅小区的公共交通系统（或修建路面、路灯，修建自行车免费停车站，方便市民“绿色出行”都给两分）；
5.针对问题五，要取缔黑车，打击乱占道等行为。
用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。
扎实有效去产能。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。
因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地
产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。
积极稳妥去杠杆。我国非金融企业杠杆率较高，这与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关。要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。
多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。一是全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费。三是减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域 涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管。四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。五是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流 等成本。各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新 优势。
精准加力补短板。要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，结合实施“十三五”规划确定的重大项目，加大补短板力度，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。
2017 年 6 月 17 日，北京知春路地铁站外的人行道停满了各种颜色的共享单车，足足的
300 多米长。在北京知春路地铁站 A 口，单车把人行道全部占用，行人只能绕过马路行走。在知春路B 口，由于单车数量太多，不得不停到马路主干道上并占用了整整一个车道。在知春路B 口，由于单车数量太多，不得不停到马路主干道上并占用了整整一个车道。
共享单车安全骑行引发关注 事故责任由谁承担
共享单车，在今年年初呈汹涌之势在各大城市普及开来，也正以飞快的速度融入人们的生活当中。面对这一新生事物，随之而来的问题也频频出现。使用方法不当、管理机制不健全、与城市建设不完全接洽，安全问题也时时发生。《法制晚报》就曾做过统计，自 2017 年以来，因骑共享单车发生的意外事故多达 18 起。
今年 2 月初，深圳一位 13 岁左右的男孩因找到未上锁的 ofo 单车，骑行后发生车祸骨
折。
3 月中旬，33 岁的杭州市民吴先生，骑行小鸣单车时车把手突然倾斜，摔倒后导致脑梗，目前仍在住院治疗。
3 月 26 日中午，在上海天潼路浙江北路路口，一名骑着 ofo 共享单车的孩子被一辆大客车碾压，男孩被救出送医后不治身亡。
据不完全统计，目前全国有共享单车运营企业 30 多家，累计投放车辆超过 1000 万辆，注册用户超 1 亿人次。
共享单车如此大规模的融入到市民的日常生活，让共享单车安全问题日益引起关注。归结起来，引发事故的原因往往有以下几种：
1．共享单车发生故障，以及本身质量问题；
2．骑车人未满足骑行条件，如未满 12 周岁的儿童；
3．用户自身使用不当，没有遵守交通规则。
而目前，越来越多的共享单车平台都为用户投了保险，是不是骑行过程就可安枕无忧了呢？
平台为用户投保，首例维权并不顺利
面对共享单车的大量投入，安全问题的凸显，越来越多的共享单车平台开始为用户购买不同类型的保险。4 月 29 日起，ofo、永安行、小蓝、Hellobike、funbike、优拜等 6 家共享单车接入支付宝，用户用支付宝扫一扫，即可直接骑行，且每次骑行都能获赠保险。以ofo为例，应对意外人身伤害的做法是给用户上保险，一类是意外伤害医疗保险，高可以获得
1 万元赔偿，一类意外身残、身故赔偿，可以申请高 50 万元赔偿。
但面对维权，保险赔偿也并非一帆风顺。近期就已在北京出现了首例索赔案件。北京市民冯先生在使用共享单车时不幸摔倒受伤，为此他花费了逾两万元的治疗费用。他认为，自行车刹车突然失灵导致其摔倒，平台方提供的产品存在质量问题，未尽到保障使用者人身安全的责任。后因冯先生不满保险赔偿，将 ofo 运营方诉至法院。此案还在进一步审理当中。由于单车质量问题引起的诉讼案都这么难以解决，那因未成年人违规用车引发的事故界定则更复杂。
平台方说，我们已经限制了用户使用年龄，也在单车上贴了警示语，监管孩子安全的责任要由家长承担。家长说，单车平台的管理漏洞才是问题的根本……
未成年人骑车引发事故，需多方监管
在未成年人违规用车问题上，各共享单车商家都已对使用者的年龄都有所限制。记者也在城里很多的共享单车上发现了都贴有“12 岁以下未成年人禁止使用”的警示字样。但在实际使用过程中依然无法做到有效监管，因此导致一些未成年人违规使用共享单车。
根据《道路交通安全法实施条例》第七十二条规定：“在道路上驾驶自行车、三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车应当遵守下列规定：（一）驾驶自行车、三轮车必须年满 12
周岁；（二）驾驶电动自行车和残疾人机动轮椅车必须年满 16 周岁。”因此，若出现未满 12周岁的未成年人骑行共享单车导致受伤的，其监护人将是第一责任人，将承担主要责任。若
共享单车平台方存在管理漏洞，也需要承担民事赔偿责任。因此，为避免未成年人违规用车事故的发生，父母的监管将成为避免危险发生的第一道防线。
可是呢，除了未成年人违规使用共享单车引起事故以外，成年人也同样发生着骑行事故。不顾交通规则，闯红灯、逆行的共享单车比比皆是。终酿成一桩桩惨剧。
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