申论热点：深化农村制度改革，激发乡村发展活力

在我国改革开放的历史上，农村一直发挥着重要而特殊的作用。40年前，正是安徽小岗村的18户农民点燃了中国改革开放的星星之火，使得改革开放的春风迅速吹遍神州大地，释放了我国巨大的发展潜力。而在改革开放初期，随着家庭联产承包责任制在我国广大农村的推广和普及，农村的生产积极性同样得到极大解放，激发了农村经济社会发展活力。从家庭联产承包责任制到农村土地“三权分置”，从农业税的废除到农业补贴政策体系的不断完善，从村民自治的实施到农村集体产权制度改革的深入推进……但是不可否认的是，近年来，农村制度改革的速度相比城市来说落后了，造成农村系列问题。

2019年中央一号文件指出，要全面深化农村改革，激发乡村发展活力。并从“巩固和完善农村基本经营制度。”“深化农村土地制度改革”“深入推进农村集体产权制度改革”“完善农业支持保护制度”等5个方面提出了具体的举措和措施。

|公考角度中公解读*

[原因]

历史鲜明地告诉我们，正是得益于改革，农村生产力才能得到极大解放，农村社会才能和谐稳定，农业现代化才能跨越式发展，农民各项权利才能有效维护;也惟有用好改革这一法宝，才能顺应“三农”发展中不断变化的客观实际，化解面临的各种矛盾与各类风险，为农业农村现代化培育源源不断的动能。

当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。城乡发展不平衡、农村发展不充分问题突出，尤其是农村改革内部的攻坚任务更加艰巨，外部的国际国内环境更加复杂，这都要求我们，对于农村改革，力度只能增不能减，手段只能优不能缺，信心只能提不能颓。

[权威论述]

做好‘三农’工作，关键在于向改革要活力。——十九大报告

必须始终坚持强农惠农富农政策不减弱、推进农村全面小康不松劲。——习近平

[面临的问题]

一是随着我国经济社会改革的重心在上世纪80年度中期由农村转向城市，我国农村改革势头逐步趋缓，此后农村经济社会虽然仍保持稳步发展势头，但发展速度明显落后于城镇，城乡差距不断扩大。

二是随着我国经济社会发展水平的提高，在改革开放初期发挥着激发农村发展活力的各项制度措施开始逐步显现出其局限性，我国农村经济社会进一步发展面临着农业生产规模化经营程度不高，生产技术水平总体落后，生产效率相对较低的问题。

三是随着农村青壮年劳动力大规模由农村转移到城市，农业生产也面临着农业生产人口老化，各类现代农业生产经营人才短缺的问题。

四是随着我国经济进入新常态，我国农业农村发展面临的情况更加复杂。要破解目前制约农业农村发展的各类难题，根本出路在于坚定不移地推进农村各领域改革，不断激发农村发展的新活力。

[对策]

改革没有终点，改革永远在路上。面对目前制约我国农村经济社会发展的各类问题，必须直面挑战，积极推动并深化农村各领域改革，加快激发农村发展新活力，释放发展新动力，推动农村经济社会发展迈上新台阶。文件给出了以下改革的方向供大家思考。

一是巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。

二是深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。

三是深入推进农村集体产权制度改革。按期完成全国农村集体资产清产核资，加快农村集体资产监督管理平台建设，建立健全集体资产各项管理制度。指导农村集体经济组织在民主协商的基础上，做好成员身份确认，注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，继续扩大试点范围。