申论热点：化解结构性失业风险 需建立现代治理结构

2019年两会的就业话题非常重要，李克强总理在2019年政府工作报告中指出，就业是民生之本、财富之源。“当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。” 全国政协委员、中国人民大学校长刘伟在接受记者采访时表示，为了帮助化解“结构性失业”风险，建议高校在“双一流”建设中提高教学质量，课程要精品化，不能弄一堆“水课”。

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[提出观点]

当前我国主要的失业风险并不是“总量失业”，而是“结构性失业”;主要的风险人群并不是一般体力劳动者，而是大学生。随着高等教育进入普及时代，我国高等教育也必须进入质量时代，高校的办学思路要从过去重视规模和数量，转向重视质量和特色。杜绝水课，打造金课，这是对高校办学质量和特色的基本要求。

[综合分析]

很多人把我国大学毕业生就业难，归为每年大学毕业生太多，但是必须认识到的是，我国大学毕业生之所以就业难，除了部分学生的就业观念外，关键原因是还存在重学历而不重能力的问题，大学生培养质量与社会需求脱节。

2018年，教育部印发的教育部印发《关于加快建设高水平本科教育 全面提高人才培养能力的意见》，其目的就是要提高本科教育质量，因为我国部分大学并不重视本科教学，对学生的培养质量要求不高，有不少送学分的“水课”，而有的大学生也以混文凭的态度对待学习，很显然，这直接影响大学生的培养质量。而大学生的质量，不仅影响自身的就业竞争能力，还影响到高等教育大众化、普及化的价值实现。高等教育大众化、普及化的目的，是为让社会各行各业都有高素质的人才，以此提高行业的服务水平，进而给更多大学生创造就业机会，形成高等教育发展与社会经济文化发展的良性互动。

进入高等教育普及化时代，要求我国社会必须从“学历社会”转向“能力社会”，大学办学不能再只回报给学生一张文凭，学生也不能为追求文凭而选择大学，如果大学还以学历为导向办学，同时学生还有很强的“学历情结”，那么，高等教育普及化必定会出现“学历泡沫”，以及更为严重的结构性失业问题。

[参考对策]

要整体提高高校办学质量，还需要进一步推进两方面改革，其一，落实和扩大学校办学自主权，让大学能自主设置专业、开设课程，探索适合本校的创新人才培养模式，只有大学有办学自主权，才能办出个性与特色，避免“千校一面”。

其二，要建立现代大学制度，提高大学的现代治理能力，我国高校存在唯论文论、唯职称论等问题，就是因为对教师的考核评价，是由学校行政主导，而非对教师实行专业同行评价，这把教师的主要精力引导到学术研究、发表论文，而不愿意花精力投入教学，包括研究教学，对学生进行更严格的过程管理和过程评价。要杜绝水课、打造金课，就需要引导教师把精力投向教育教学，而从根本上说，这需要建立现代大学制度，在大学内建立基于教育和学术本位的管理和评价体系。