维护全国统一大市场仍是扩展我国经济发展空间的重要潜力所在,迫切需要打破行政性垄断。统一开放的市场体系是形成我国全面开放新格局的重要基础。在全球经济激烈竞争中,尤其是在国际贸易摩擦加剧的背景下,我国拥有的庞大市场潜力,成为支撑我国经济持续发展的优势所在,也是许多新产业新业态蓬勃发展的优势所在。我国许多互联网企业和新产业的发展,很大程度上得益于我国大市场的优势,形成大市场、大产业、大公司的发展格局。由于一些部门和地方的行政性垄断,阻碍着商品、要素的自由流动和市场公平竞争,弱化了我国统一大市场的优势和潜力。如何打破行政性垄断,规范政府部门的行为,这对市场监管提出新的挑战。
【重要意义】
改革市场监管体制,是适应政府职能转变、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。市场监管是发展市场经济进程中政府的重要职能。传统的政府职能,对资源配置的大量行政干预,对微观市场主体的大量行政审批,已不适应经济发展的需要,束缚了经济发展的活力。政府职能转变的一个重要方向,就是要从过去直接干预经济、配置资源,转向加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境上来。越是发展市场经济,越是需要加强市场监管,越是需要完善的市场监管体制作保障。这是完善社会主义市场经济体制的重要任务和要求,对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
改革市场监管体制,是维护市场公平竞争、推动我国经济高质量发展的迫切需要。随着我国经济发展进入新时代,营商环境就是生产力、就是竞争力。营造良好的市场环境,充分激发市场的活力和创造力,是我国经济繁荣发展的重要保障,是我国经济从高速增长转向高质量发展的重要基础。无论是创新发展、创新引领,还是推动经济转型升级、提质增效,关键要发挥市场的力量,发挥市场机制的作用,要公平竞争、优胜劣汰,要鼓励创新、保护发明创造。发挥市场的力量,发挥市场机制的作用,不是自发形成的,关键要依靠体制机制作保障。
改革市场监管体制,是适应消费升级趋势、满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。随着人民群众生活水平的提高,我国经济已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用不断增强的时期。广大人民群众对消费品质、消费服务的更好要求,对维护消费者权益的更好期望,是人民对美好生活需要的重要体现。人人都是消费者,维护好消费者权益,就是维护广大人民群众的利益。要坚持以人民为中心的发展思想,通过维护消费者权益,不断适应人民群众更高层次消费需求,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,提升百姓消费信心,增强消费对经济发展的基础性作用,同时,通过消费者的选择,倒逼供给质量提升。
改革市场监管体制,是适应经济发展全球化趋势,提高我国国际竞争力的迫切需要。在经济全球化进程中,不仅全球经济贸易紧密相连,国际间的市场规则、市场监管同样紧密相关,这是世界经济交流拓展的重要保障。市场监管理念、监管规则不仅影响本国的市场经济运行,也成为影响国家竞争力和国际影响力的重要因素,是构建开放新格局的重要基础。过去,跨国公司更关注的是基础设施这些硬环境,现在更重视市场规则、公平竞争、知识产权保护这些软环境。在这种背景下,聚焦全球视野和国际经验,改革市场监管体制,增加市场监管制度供给,推动监管规则与国际接轨,对于提升市场监管的国际化水平,提升我国经济的国际竞争力具有重要的意义。
【对策措施】
聚焦营商环境改善,扩大商事制度改革效应,为建设现代化经济体系夯实微观基础。以改革开放40周年为契机,适时推出一些标志性改革举措,促进市场主体活跃发展。围绕大幅压缩企业开办时间,对标国际先进标准,全面提高商事登记效率。从企业的市场准入改革,扩展到经营许可改革,统筹推进“证照分离”改革,着力做好照后减证。从企业的市场准入改革,向行业的市场准入、不同所有制的市场准入、产品的市场准入改革深化,进一步放开对服务业、民营经济的准入限制,深化生产许可证制度改革,改革对新产品新技术进入市场的限制。
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