申论热点：个税改革(2)

三是反避税认定的复杂性。相对于企业法人，对自然人的避税认定与处罚会面临更加复杂性的局面。我国税收征管力量长期集中于法人层次，自然人的征收管理体系还远远没有建立起来，目前更多是集中于某些特定行为，如自然人股权转移等。因此，自然人的财富更加容易隐匿与转移，要实现与企业纳税人同等力度的反避税功能，从信息技术、人才储备方面均存在明显的不足，如何增强执法的刚性和执法的严肃性，加大对自然人逃税等各种税收流失行为的法律制裁和经济制裁，更需要多部门甚至跨区域、跨国之间的沟通与协作。

四是税收征收方式的适应性。我国对于个人所得税(尤其是劳动所得)更多是采取代扣代缴方式，这种模式在分类征收的情况下，具有一定的成本优势，转变为综合与分类相结合的个税模式，就必须提升个人申报的覆盖面与准确性。众所周知，即使是实行多年的年度12万元自行申报都存在着大量的信息不实，要广泛推行自行申报制度，需要税务机关提供更多的便利与帮助，同时在短时间内进行申报信息真实性的判断，这对于税务机关而言，无疑也会增加了征管难度与成本。

【对策措施】

法律的生命在于实施。在新个税法通过后，制定出台实施细则成为当务之急。实施细则应充分体现个税法精神，特别是在专项附加扣除的具体规定上，要体现公平原则，并便于纳税人享受红利，降低遵从成本和管理成本。

在法律实施中，需多方共同努力。对纳税人而言，需要了解税法规定的纳税义务并依法纳税，不能逃漏税;对税务机关而言，应构建起高效的征管体系，为纳税人提供优质便利的服务，提高税法遵从度和社会满意度，提高征管效率，确保税法的顺利实施。

个税改革不是一蹴而就，需要不断跟进。随着税收征管与配套条件的完善，应不断总结改革实践经验、深化相关改革，逐步扩大综合征税范围，完善费用扣除，优化税率结构，积极回应广大人民群众关切。