热点解析：给“低头族”开罚单

你好，刚刚你拿着手机边看边过斑马线，根据《温州市文明行为促进条例》，行人横穿道路时低头看手机要处以10元的处罚。”1月14日上午9点24分，在浙江温州市区学院路口，交警对斑马线上的“低头族”市民胡女士现场开具了处罚罚单。这也是《温州市文明行为促进条例》今年元旦开始实施后，行人在斑马线上看手机被处罚的首张罚单。(1月16日《温州晚报》)

【题目预测】

日前，某市交警对斑马线上的“低头族”胡女士，开具罚单一事，引发社会广泛讨论。这是交警根据《某市文明行为促进条例》对在斑马线上看手机的行人开具的首张罚单。该条例规定，对于行人通过路口或者横穿道路时低头看手机、嬉戏等，影响其他车辆或者行人通行等不文明行为要重点整治，违反该规定的会受到警告或十元罚款，对此你怎么看?

【答题要点】

1.表明主要态度。

“低头族”是指行人通过路口或者横穿道路时低头看手机的现象，这是一种影响交通安全的危险行为。而某市的这种立法探索精神，以及当地交警严格执法的表现，都值得肯定，不仅对“低头族”具有警示教育作用，还能让他们认识到行为的严重性，并促使其他群众纠正不良习惯。

2.阐述“低头族”的危害。

行人走路时玩手机分散注意力是交通事故频发的重要原因之一，边看手机边过马路,不仅走路速度减慢,妨碍他人行车、走路,影响交通秩序,而且人的大脑也会减少接收周围的信息,事故发生几率大大增加。

3.分析政策出台的意义。

(1)目前，针对“低头族”的管理措施并不完备，对于这一问题无法做到有效管理，因此这一做法为完善治理提供了新的思路。

(2)道路交通安全法及其实施条例，对行人行为的禁止性规定中并不包括低头看手机，那么部分行人就意识不到过马路低头看手机有问题，而执法者处罚“低头族”也没有法律依据，这一规定为完善道路安全交通法，为执法者执法提供了法律依据。

4.分析政策可能存在的问题。

(1)十元的处罚，未必会给当事人带来较大的影响，而且这种方式，是“一定为之”还是“偶然为之”，直接影响效果。

(2)处罚“低头族”面临着标准不清、力度不好掌握等问题。比如是看手机就算还是造成了实质性结果才算?这就可能带来很大的自由裁量空间，增加了执法难度，也可能由此引发争议。

(3)执法警力有限，对于每一个过马路玩手机的行人进行处罚难度较大，因此很多违规行为并未得到实质性处罚，这使得不少“低头族”不以为然。

5.阐述具体措施和建议。

(1)加强对《文明行为促进条例》的宣传力度，让大家深刻了解低头玩手机过斑马线的危害，提升公民的法律意识和文明意识，从而减少这类不文明行为的发生。

(2)除了罚款之外，还要多措并举治理“低头族”，如在路口设置语音提醒、夜间设置灯光提醒等方式。

(3)加强法律法规的宣传和惩处力度。只有“文明遵守交通规则”成为全社会的文明共识，才能转化为个体的自律行为，自觉践行交通规则及其他规章制度，社会文明才会向前迈进。