陕西房屋建筑和市政基础设施工程开展工程总承包试点实施方案
陕建发〔2018〕332号
各设区市住建局（建委、规划局），杨凌示范区住房城乡规划建设局、西咸新区规划建设局，韩城市住房城乡建设局，神木市、府谷县住房城乡建设局；各设区市发展改革委、财政局；相关企业：
为进一步贯彻落实《住房和城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号），深化建设项目组织实施方式改革，健全完善工程总承包制度，提升工程项目建设管理水平，根据《住房城乡建设部办公厅关于同意陕西省开展工程总承包试点工作的复函》要求，省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅制定了《陕西省政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程开展工程总承包试点实施方案》，现印发你们，请认真执行。
附件：陕西省政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程开展工程总承包试点实施方案
陕西省住房和城乡建设厅
陕西省发展和改革委员会
陕西省财政厅
2018年10月19日
陕西省政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程开展工程总承包试点实施方案
为深入贯彻落实住房城乡建设部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市〔2016〕93号)、《陕西省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》和《陕西省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》，深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，提升工程建设质量和效益，有序推进我省工程总承包试点工作，积累相关经验，特制定本工作方案。
一、指导思想
牢固树立改革创新理念，加快建筑业结构调整和转型升级，积极探索工程总承包实施模式，健全完善工程总承包制度，不断规范优化项目过程管控，提高项目建设管理水平，培育发展工程总承包企业，打造具有综合竞争力的建筑业龙头企业，为企业走出去参与国家“一带一路”战略奠定坚实的基础。
二、工作目标
在我省政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程组织开展工程总承包，探索和创新在现有法律法规框架下实施工程总承包的方法和路径，完善现行建设工程招标投标、工程分包、施工许可、施工管理和竣工备案等环节管理制度，提高项目建设管理水平，实现节约建设投资、加快建设进度、提高工程质量和效益的协调和统一。进一步规范建筑市场秩序，强化落实各方主体责任，有效遏制违法发包和转包、违法分包、挂靠等违法违规行为，营造良好的建筑业发展环境。
三、工作依据
（一）《中华人民共和国建筑法》
（二）《中华人民共和国招标投标法实施条例》
（三）《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）
（四）住房城乡建设部《关于推进建筑业改革和发展的若干意见》（建市〔2014〕92号）
（五）住房城乡建设部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号）
（六）国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）
（七）《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003〕30号）
（八）《建设项目工程总承包管理规范》（GB／T50358—2017）
（九）《陕西省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（陕政办发〔2017〕52号）
（十）《陕西省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》（陕政办发〔2017〕15号）
四、工作步骤
推进工程总承包工作分三个阶段实施：
（一）准备阶段（2018年10月）
1．深入调研摸底。对我省采用工程总承包模式的政府投资项目和已经开展施工总承包业务的大型设计、施工企业进行专题调研，了解工程实施情况以及遇到的困难和问题，研究探讨试点工作的具体内容和措施。
2．确定试点企业。一是注册地在陕西省具有建筑工程或市政公用工程施工总承包特级资质的企业，或具有勘察设计综合甲级资质的企业（企业自愿申请）。二是由各设区市和直管县住房城乡建设主管部门推荐注册地在本地1-2家具备工程总承包能力的建筑业企业或勘察设计单位，建筑业企业应当具有一级总承包建筑工程或市政公用工程资质，勘察设计单位应当具有相应专业甲级资质（仅具有建筑工程设计事务所资质除外），优先推荐同时具有上述施工总承包资质和勘察设计资质的企业。工程总承包企业还应具有相应的财务、风险承担能力，具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程业绩。
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