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行政处罚的决定程序和执行程序
行政处罚程序包括行政处罚决定程序和行政处罚执行程序。
行政处罚决定程序，包括简易程序和一般程序（听证程序是一般程序中的特殊环节）。
【分析】简易程序不能开展听证，只有一般程序中符合规定的才行。
无论哪一种，都需要做到：（1）查明事实；（2）告知当事人决定的事实、理由、依据、权利；（3）允许当事人陈述和申辩，且不因申辩加重处罚。
（一）简易程序
1、适用条件：违法事实清楚；有法定依据；数额较小的罚款（指对公民处 50
元以下，对法人或其他组织处 1000 元以下的罚款）或警告。
2、内容：表明身份（出示证件）→确认违法事实，说明处罚理由和依据（可以口头告知说明）→制作决定书（书面决定）→交付决定书（当场）→备案。
3、简易之处：一人执法；当场决定；无须行政机关加盖印章，仅须有执法人员签章。
【解析】
1.简易程序：简单、容易操作的程序。简易程序采取较多必然会有失公正， 因此要求严格。
2.使用范围严格：指对公民处 50 元以下，对法人或其他组织处 1000 元以下的罚款或警告。公民个人的罚款 50 元以下情况较少，常见是行人、非机动车闯红灯。
A.公民处以五十元以下罚款
B.公民处以二百元以下罚款
C.法人或者其他组织处以一千元以下罚款
D.法人或者其他组织处以二千元以下罚款
【解析】13.对公民处 50 元以下，对法人或其他组织处 1000 元以下的罚款
4.1 行政处罚决定程序
行政处罚决定程序，包括简易程序和一般程序（听证程序是一般程序中的特殊环节）。
【分析】简易程序不能开展听证，只有一般程序中符合规定的才行。
无论哪一种，都需要做到：（1）查明事实；（2）告知当事人决定的事实、理由、依据、权利；（3）允许当事人陈述和申辩，且不因申辩加重处罚。
（一）简易程序
1、适用条件：违法事实清楚；有法定依据；数额较小的罚款（指对公民处 50
元以下，对法人或其他组织处 1000 元以下的罚款）或警告。
2、内容：表明身份（出示证件）→确认违法事实，说明处罚理由和依据（可以口头告知说明）→制作决定书（书面决定）→交付决定书（当场）→备案。
3、简易之处：一人执法；当场决定；无须行政机关加盖印章，仅须有执法人员签章。
【解析】
1.简易程序：简单、容易操作的程序。简易程序采取较多必然会有失公正， 因此要求严格。
2.使用范围严格：指对公民处 50 元以下，对法人或其他组织处 1000 元以下的罚款或警告。公民个人的罚款 50 元以下情况较少，常见是行人、非机动车闯红灯。
【练一练】
13、（多选）违法事实确凿并有法定依据，对（ ）或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。A.公民处以五十元以下罚款
B.公民处以二百元以下罚款
C.法人或者其他组织处以一千元以下罚款
D.法人或者其他组织处以二千元以下罚款
【解析】13.对公民处 50 元以下，对法人或其他组织处 1000 元以下的罚款
或警告适用简易程序。【选 AC】
（二）一般程序
1、一般程序与简易程序的主要区别（1）简易程序适用的是违法事实确凿的案件，一般不需要调查。
（2）简易程序下，行政处罚决定可以由执法人员当场作出，只需向所属的行政机关备案；而一般程序下，行政处罚决定由行政机关的负责人或者负责人集体讨论后作出。
（3）在简易程序下，可以由 1 名执法人员进行机关的程序事项；而在一般程序下，执法人员不得少于 2 人。
【解析】
1.简易程序和一般程序的区别：
（1）简易程序一般不需要调查，都是事实清楚。一般程序需要调查。
（2）简易程序可以由执法人员当场作出，一般程序不行。简易程序一旦当场作出需要备案即可。
3）简易程序可以有一个人员执行，一般程序不得少于两个人。
【练一练】
14、（单选）行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于（ ）， 并应当向当事人或者有关人员出示证件。A.一人 B.两人
C.三人 D.四人
【解析】14.一般程序需要调查和检查，那么执法人员不得少于两个人。【选
B】
15、（单选）行政执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关
（ ）。
A.审批 B.备案
C.批准 D.审核
【解析】15.简易程序可以当场作出行政处罚决定，因此必须报所属机关备案，不能改变。【选 B】
（三）听证程序
1、情形：责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额的罚款等行政处罚决定。2、启动：当事人申请进行。
3、形式：公开，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外。
4、回避：听证应由行政机关指定非本案调查人员主持。当事人如认为主持人与本案有利害关系，有权申请回避。
5、时间：a.申请时间：当事人要求听证的，应在行政机关告知后 3 日内提出。
6、人员：当事人可以亲自参加听证，也可以委托 1 至 2 人代理参加听证。
7、程序：当事人对当事人违法事实和证据可提出申辩并质证。双方可以进行辩论。
8、案卷排他：听证应制作听证笔录，由当事人签章；笔录是做出行政处罚决定的重要依据之一。
9、费用：免费。
【解析】
1.达到一定出发程度，或对相对人利益影响较大使用行政听证。
2.吊销许可证或执照不包含暂扣。警告也被排除听证范围。罚款规定为较大数额方可听证，由地方法规规定具体数额较大的范围。行政拘留也不适用听证， 因为行政拘留比较紧急，而听证时间较长。
3.要求听证是当事人的权利，举行听证是当时行政机关的义务。
4.行政听证的要求只能由当事人提出，行政机关不能主动提出。
5.形式上：需要公开，属于准司法行为和行政诉讼、民事诉讼相同，除商业秘密个人隐私等。
6.本案的调查人员不能成为行政听证的主持人，否则有失公正。
7.行政机关作出处罚三日内需要当事人提出行政听证，如果没有提出说明当
事人放弃该权利。
8.行政当事人可以委托代理人。
9.行政听证的费用是免费的。
【 练 一 练 】 16.（ 多选）行政处罚的简易程序与一般程序有下列哪些区别（ ）。
A.可以口头作出处罚决定 B.可以当场作出处罚决定
C.可以不标明身份 D.可以少于两人
【解析】16.A 项错误，行政处罚行为是要式行为，不能口头作出。B 项正确， 属于二者的区别。C 项错误，所以行政处罚必须标明身份，公开原则的体现。D 项正确，人数的多少是二者的区别。【选 BD】
17、（多选）某企业因生产伪劣产品，工商局工作人员陈某经过调查以后发现这一事实，于是提交给工商局有关负责人，建议对其处以吊销营业执照的处罚。对此，下列哪些说法是正确的（ ）。
A.工商局应告知该企业有要求举行听证的权利
B.即使该企业不要求听证，工商局也可以主动举行听证
C.听证应当由陈某主持，因为他了解该企业生产伪劣产品的情况
D.该企业法定代表人可以自己参加听证，也可以委托他人代理参加听证
【解析】17.A 项正确。B 项错误，听证只能当事人提出。C 项错误，陈某不可以作为听证的主持。D 项正确。【选 AD】
4.2 行政处罚执行程序
（一）处罚机关与收缴罚款机构相分离
1、基本要求：罚缴分离
（1）决定者：行政机关（不得自行收缴罚款）。
（2）收缴者：银行（收到行政处罚决定书之日起 15 日内，到指定的银行缴纳罚款）。
（3）所有者：国库（银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库）。
【解析】
1.决定者：行政机关主体。
2.收缴者：银行，需要在十五日内向银行缴纳。
3.所有者：国家。
2.特殊要求——当场收缴时
（1）适用简易程序的当场收缴：
《行政处罚法》规定：
a.依法给予 20 元以下罚款；
b.不当场收缴事后难以执行的。
（2）适用特殊地区的当场收缴
在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有因难的，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。
【解析】
1.当场收缴：20 元以下；不当场收缴时候难以执行。如果高于 20 元钱，但当事人没有固定住所等也可以当场收缴。
2.特殊情况：在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有因难的，当事人积极主动的提出可以当场收缴。
3.行政人员上岸以后两日内上缴国家。
【练一练】
18、（单选）执法人员当场作出行政处罚决定，一般情况下可以当场收缴罚款的范围是（ ）。A.100 元以下罚款 B.50 元以下罚款
C.30 元以下罚款 D.20 元以下罚款
【解析】18.【选 D】
（二）行政处罚的强制执行
行政处罚决定依法作出后，当事人逾期不履行行政处罚决定的：
1、到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的 3%加收罚款；
【分析】罚款本身属于行政处罚，加收罚款属于行政强制执行中的执行罚。
2、根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将被冻结的存款划拨抵缴罚款；
3、申请人民法院强制执行。
【解析】
1.当家收款项达到 100 元时不再累加。可能要查封扣押财物进行拍卖。
2.司法实践中只有公安部门、税务部门和海关部门享有强制执行权。其他需要申请人民法院强制执行。
3.考试中常有千分之三等干扰项；行政强制执行主体是人民法院。
【练一练】
19、（多选）当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以采取的措施有（ ）。A.每日按罚款数额的千分之三加处罚款
B.依法拍卖查封扣押的财产
C.划拨冻结的存款
D.申请法院强制执行
【解析】19.A 项错误，应该是 3%。【选 BCD】
