2018年公务员考试申论课件范文技巧资料：解决水资源问题的方

给定材料 9、10 中，L 教授和T 教授在解决水资源问题的方式上存在两种截然不同的看法。这两种看法是什么？你对此怎么评价？理由是什么？（20 分）

要求：观点明确，层次清晰，简明扼要，语言流畅，250 字以内。

9．L 教授把由于农田水利设施荒废引起的水资源短缺称为体制型缺水。这是一种体制问题而引起的缺水。他指出，对于资源型缺水问题，我们可以采取加大投资，兴修水利，开发先进的节水设备等手段和措施来解决，而解决体制型缺水的问题，还得从水的分配和管理入手。出现水资源供需矛盾，不仅仅在于水资源本身的稀缺性，更在于我们自身在水的利用与分配方式上存在一定缺陷。现行的大而公的水资源开发管理体制，自然会导致人们对水的过度使用和浪费。

L教授认为，解决水资源短缺问题的有效方式是市场方式，即将公共资源变成私有资源。在这方面，甘肃张掖的试验值得其他缺水的地方效仿。张掖是一个严重缺水的农业生产区，但是通过水资源管理制度的重构，把缺水带来的危害降到很低的程度。具体做法是：鼓励农 户自己或合作出资打机井，通过用水成本的核算，个体农户用水，支付费用。充分发挥农民 和合作组织在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用，以农民的自主性来解决农田用 水问题。市场方式建立了用水价值的概念和水权交易制度，农民有了水资源商品观念后，会 考虑改进技术来提高灌溉效率，或者选择需水量更少的作物进行播种，进而刺激农业产品结 构和农村经济结构的调整。

L 教授说，大旱还在继续恶化和扩大，就长期而言，如果不能解决缺水背后的体制因素，不能在全国尤其是缺水地区建立一套有效的资源分配方式，进而形成一个节水型的经济发展 模式的话，很难解决当前的水资源短缺问题。

10．中国人民大学 T 教授认为，提高抗击旱灾能力关键的是农村小型水利设施建设。由于我国目前实行的是低成本低代价的粮食安全战略，种粮几乎没有什么效益，所以为粮食生产服务的“农水”也不可能让市场来解决，农水一涨价，农民觉得不合算，就干脆不浇灌了，如果有太多的农民不浇灌，国家的粮食安全就成大问题了。因此我国解决水资源问题，不宜进行市场化。作为一种高投入、高风险、低回报的资产，农田水利设施并不完全适合私人经营，计划方式仍然有效，政府管理不仅应该而且必要。当前我国不少地方进行的农田水利建设片面市场化的做法应该予以调整。近年来我国进行了许多市场化改革，但结果却是农田水利建设管理日趋涣散，市场化成了政府部门“甩包袱”的工具，如果任其长期发展下去，将会严重损害我国粮食安全。

T 教授说，农田水利的修建属于公共品建设，对农村公共品供给，政府应该唱主角。另外，一些农田水利建设是需要集体行动的，分田到户后与过去相比的确难以组织起大的农田水利建设。但并不是没有任何办法，可考虑当地农村自身的特点，对于合作传统良好的农村社区，可以直接引入用水户协会等合作模式，由政府加以适当补贴，帮助其自立发展；而对于分散严重、基本无法合作的村庄，则应该详细考察其分散状况，对症下药，帮助其解决村庄组织问题。为了彻底解决“少雨就旱，多雨就涝”的恶性局面，建议国家或者省市部门拨

出专门经费，让农民农闲时修建沟塘渠堰，实现“贮水于民”。

【参考答案】

L 教授认为，解决水资源短缺问题的有效方式是市场机制，市场主导；T 教授认为不宜市场化，要靠计划方式，由政府主导。两种观点各有优劣。

市场化途径可充分发挥农民和合作组织的作用，提高水资源利用效率，但其盲目性、滞后性会使农民过于追逐利益。并且以低成本低代价的粮食安全战略不适宜市场化，市场化容易造成管理涣散；以政府管理为主可考虑实际情况，进行专项性投入和管理，但计划方式过于死板，难以提高效率发挥作用，不利于资源的合理配置。

所以，解决我国水资源短缺问题，要充分发挥政府主导作用的市场机制，发挥两种方式的优势。
 

政策解读

促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。

推进农业结构调整。引导农民根据市场需求发展生产，增加优质绿色农产品供给，扩大优质水稻、小麦生产，适度调减玉米种植面积，粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上。鼓励多渠道消化玉米库存。支持主产区发展农产品精深加工，拓展产业链价值链，打造农村一二三产业融合发展新格局。

加强现代农业建设。加快推进农产品标准化生产和品牌创建，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园。推进土地整治，大力改造中低产田，新增高效节水灌溉面积2000万亩。发展多种形式适度规模经营，是中国特色农业现代化的必由之路，离不开农业保险有力保障。今年在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险理赔标准，完善农业再保险体系，以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。

深化农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利。完善粮食等农产品价格形成机制和收储制度，推进农业水价综合改革。深化集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。健全农村“双创”促进机制，支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。

加强农村公共设施建设。新建改建农村公路20万公里。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成3万个行政村通光纤。提高农村饮水安全供水保证率。加大农村危房改造力度。深入推进农村人居环境整治，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。

农业是扩内需调结构的重要领域，更是安天下稳民心的产业。要坚持把解决好“三农”

问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

强化农业支持保护政策。提高小麦、稻谷低收购价格，继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。探索建立农产品目标价格制度，市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。农业新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。

三、热点点拨

农业水价改革扩围提速

近日，国家发改委联合四部委下发通知，将高效节水灌溉项目区全部纳入农业水价综合改革试点范围，已开展农业水价综合改革的县（区、市）以及北京、上海、江苏、浙江等经济较为发达、工程基础较好、群众水商品意识较强的省份，力争 2020 年底前完成改革任务。

此次通知明确试点范围进一步扩大：“十三五”期间，每年安排的 2000 万亩高效节水灌溉项目区要全部纳入试点范围，实施农业水价综合改革，同步开展工程建设与机制建立，率先完成改革任务；试点县实施范围也要进一步扩大，特别是缺水和地下水超采地区要加快推进改革；北京、上海、江苏、浙江等省份要在全省（市）范围率先全面推进改革。以上这些地区都要力争在 2020 年底前率先完成任务。

通知提出，按照总体上不增加农民负担的原则，改革地区要对定额内用水的提价部分由财政给予补贴，节约部分适当奖励；超定额用水不再予以补贴，并逐步实行累进加价制度。