公文题

专题一

一、真题知识点回顾

为了维护M 县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以 M 县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。

要求：1．态度诚恳，对象明确；

2．内容全面，条理清楚；

3．不超过 500 字。

有网民公布了一组虐猫视频截图：一女子用尖尖的高跟鞋鞋跟对一只小猫肆意肆意践踏，手段极其残忍，这就是轰动一时的 M 县女子虐猫事件。“虐猫事件”一夜之间成为在各大网 站的热帖，评论成千上万，数天内席卷了国内几乎所有的主流媒体，网友们愤慨万分，对虐 猫女子声讨谴责，誓言要揪出凶手，网上掀起“缉凶”狂潮，经过网友收集信息、搜索、排 查，“疑犯”身份陆续曝光——除了虐猫女，M 县有关单位工作人员也参与了虐猫的拍摄过 程。

虐猫视频中关键人物被披露后，引起了M 县的高度重视。县政府当即派出工作人员对虐猫事件当事人展开调查，并召开了紧急专题会议，纪检、宣传、检察、法制、监察、公安、文化等部门参加了会议，对虐猫事件调查处理处理情况作了汇报。从调查情况看，虐猫事件拍摄现场为M县一沿江风景区，参与者中有一名已经主动承认了事实。虽然参与者参与的原因、动机以及是否被其他组织引诱、利用还有待进一步查证，但此事在 M 县发生并有M 县人参与，县政府对此表示愤慨、谴责和遗憾。“考虑到参考者的行为已经严重违背了社会公德，其行为与其从事的职业极不相称，所以，从即日起由当事人所在单位立即停止其工作，接受调查。鉴于其中一名可能参与事件的嫌疑人不知去向，责成其所在单位和有关部门采取多方面、有力度的措施尽快取得联系，使其主动返回本单位，就本事件做出明确的解释。”有关部门汇报道。据称，在这次会议上，M 县人民政府还对可能涉及到的法律问题进行细致，并向上级主管机关和法律权威部门请求协助，为今后对参与者进行处理提供事实依据和法律依据，后责成有关部门依照党纪、政纪和法律做出严肃公正的处理，给社会、媒体和网民一个满意的交代。

【参考答案】

关于虐猫事件处理宣传

网民朋友：

近日引起网民强烈反响的虐猫事件，据初步调查，我县人员涉嫌参与其中。在本县发生这种虚妄无情，儿戏生命的残虐事件，我们表示极大愤慨和强烈谴责。对此，我县政

府高度重视，已召开了纪检、检察、公安和宣传等部门参加的紧急会议，做出如下处理：

一、当事人由所在单位停止其工作，积极配合组织和媒体的调查工作，指证，交代其它参与者。对于其他参与者，有关部门已采取多方面措施，使其尽快返回本单位，做出解释。

二、责成有关部门对可能涉及到的法律问题进行细致研究，并向上级主管机关和法律权威部门请协助，为今后对参与者进行处理提供事实依据和法律依据。

三、这件事暴露了我县公德教育的不足。我们会认真反省，将这次事件当做一次精神文明建设和道德建设的历史机遇，做好文化和精神文明建设工作，引领良好的社会风气。

四、此事件为极个别人的个人行为，不能代表本县人民的整体道德素质。M 县是一个民风淳朴，充满爱心，热情好客的好地方。

我们会继续展开深度调查，遗照党纪和相关法律作出严肃公正的处理，给大家一个满意的交代。也请群众信任并监督我们的工作，同时加强道德自律，共同构建我县和谐家园。

二、政策解读

国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。华宇文化影响持续扩大。（十三五规划）

三、热点点拨

调查，出游维权路漫漫 遇事能否巡回法庭见？

人民网北京 5 月 5 日电（田虎）针对刚刚过去的五一小长假，国家旅游局方面表示，旅游巡回法庭在各地的作用逐渐显露，游客实时实地维权更加方便快捷。而记者近日调查显示，虽然去年高人民法院、国家旅游局便已联合发文要求有针对性地加强旅游景区等游客相对集中区域派出法庭建设和巡回审判工作，但截至目前各地响应程度不一，游客在很多地区还是存在投诉无门的窘境。同时，法院驻派人员缺乏相关经验，宣传推广力度不够也是各地亟待解决的问题。旅游巡回法庭的确为部分旅游者带来了便利，但更多游客在出游过程中的维权之路仍旧是路漫漫其修远。

现状：

热门旅游地巡回法庭先行一步

2016 年 3 月 1 日，高人民法院、国家旅游局联合下发《关于进一步发挥审判职能作用促进旅游业健康发展的通知》，要求有针对性地加强旅游景区等游客相对集中区域派出法庭建设和巡回审判工作。对此，国家旅游局相关负责人表示，国家旅游局一直在推动倡导各地设立旅游巡回法庭，但这项工作需要多方合作才能完成，比如和法院、公安、工商等各部门协同合作。

海南、云南都是起步比较早的地区。记者了解到，早在 2002 年 4 月，第一家旅游巡回法庭就已经在海南三亚出现，并走进天涯海角、南山和亚龙湾旅游景区，成为全国首批新模式法庭。随后，上海、江苏、安徽、广西、四川、福建、河北、湖北等地相继探索设立旅游巡回法庭。其中，云南的旅游巡回法庭在覆盖率上名列前茅，同时云南省高院还携手百度地图上线“百度地图·云南旅游巡回法庭”，云南省 70 个旅游法庭、73 个巡回审判点的位置在百度地图上都能准确查出。

此外，随着游客出游的逐步深入，不少非热门旅游城市也在近期设立了巡回法庭，以满足游客需求，如黑龙江省首个 5A 级景区巡回法庭近日亮相五大连池风景区；五一前夕，乐山市市中区旅游巡回法庭也在乐山大佛景区办公区挂牌成立，并在景区游客密集区域设立旅游审判巡回点；此外，就在今年的“五一”小长假，新化县人民法院旅游巡回法庭紫鹊界风景名胜区办案点也正式开始办公。

不过，作为游客接待量较大的北京，至今还没有在景区内设立旅游巡回法庭。对此，北 京市旅游委相关负责人表示，由于巡回法庭需要法院去设立，旅游委在这上面并没有主动权，

“我们也主动联系过，但具体还是要看法院那边的进程。”案例：

景区内被撞伤就地立案快速获赔

随着旅游巡回法庭的逐步设立，一方面是要起到维持秩序、宣传旅游法规政策的作用，另一方面游客更关心的无疑是解决纠纷、快速有效地实时实地处理案件的功能。三亚市城郊法院旅游巡回法庭负责人黄春英告诉记者，近年来已经成功受理了多个外地游客在三亚当地的旅游投诉案件。

据介绍，在今年 4 月 26 日立案的一起景区交通事故责任纠纷案中，在三亚市海榆西线

361 南山寺景区内密法归华堂路段，来自陕西的丛女士在道路东侧游玩后退时，与胡东驾驶的场内专用机动车相刮碰，造成丛女士椎体压缩性骨折等一系列伤害。随后丛女士向三亚市城郊法院旅游巡回法庭提出诉讼请求，终经主持调解，确认被告海南南山文化旅游开发有限公司承担事故损失 80%的赔偿责任，需向丛女士赔付医疗费、后续治疗费、住院伙食补助费、营养费、误工费、护理费、交通费、残疾辅助器具费、残疾赔偿金、以及精神损害抚慰金，共计 14.5 万元。

黄春英表示，目前三亚市城郊法院旅游巡回法庭对小额旅游纠纷案件免收诉讼费和申请执行费，同时采取就地立案、就地审理、就地调解、就地执行的政策。这样一来，丛女士既不需要费心费力地在异地他乡聘请律师，也可以在当地安心养病，重要的是迅速获得了令她满意的赔偿款。

瓶颈：

法院内缺乏懂“旅游”的人

旅游巡回法庭对于游客来说是新事物，对于各地的相关主管部门来说也需要摸索。江苏省盐城市大丰区全域旅游服务中心主任朱翰威告诉记者，目前大丰区已经在 4 个4A 级以上景区设立了旅游巡回法庭，游客在景区游览遇到纠纷时可以到审判点投诉，然后启动绿色通道快速由专人处理。不过朱主任坦言，缺乏专业的旅游人士是法院比较头疼的问题，“一般小的投诉旅游警察就能处理，但法庭立案的复杂旅游纠纷，很多法院的工作人员缺乏相关的处理经验。毕竟平常这些法院的工作人员可能很少接触旅游类案件，也没有受过相关领域的集中培训，有时候处理起问题来心里没底。”

而峨眉山市人民法院副院长任辉表示，早在2014 年峨眉山市就在景区内设立了审判庭，是法院派专人去工作，每周去两三次，节假日更多一些，“会把人安排在景区入口、金顶等 人流集中的区域，也会优先安排年富力强的工作人员。”同时，任辉告诉记者，由于旅游纠 纷比较琐碎，这些年真正进入诉讼程序的案件不多，有些还跟公安、工商有重合，“比如游 客被景区里的猴子咬伤了，首先是治疗，之后赔偿的金额也不大，这种小型纠纷其实并不能 真正发挥法院的优势，所以我们也是希望能有进一步的规定出台、规范流程，明确哪些应该 由法院来负责。”

未来：

巡回法庭一定要讲求效率

由于目前游客出游经验的愈发丰富以及出游范围的扩大，如何随时随地地享受到旅游巡回法庭的便利是未来相关部门进行机制创新的关键。对此，任辉透露，峨眉山市未来在旅游巡回法庭上要进行升级，尤其是要加强新媒体宣传，“景区的官网要针对旅游巡回法庭设专门版块，还要有相关的公众号、APP，而且要跟景区管委会采取联席制度，让大家都重视起来。”而朱翰威则表示，目前只是在重点景区中设立了旅游巡回法庭，未来要在全区范围内成立全域旅游服务中心，起到全区诉调的目的，即使游客不是在景区内遇到问题，比如在酒店有纠纷，也可以去找服务中心投诉，进而转到法院去处理。

对此，国家旅游局监督管理司相关负责人告诉记者，旅游巡回法庭的工作应该讲求效率，不是每一个纠纷都非要走到立案调查这一步，“旅行社能就地解决的就应该尽快满足游客需 求，相关部门接到投诉后也应以调解为先，工作人员要本着避免小的问题转化为大的问题这 种原则来处理纠纷。”此外，中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏提醒游客，巡回法庭的 关键词是“法庭”，一旦纠纷立案，都是跟正常的办案流程一样，“游客仍然需要做好取证等 相关维权工作，一切依法办事，旅游巡回法庭实际上是把法律资源给游客送上门服务的概念。”

建言：

北京市法学会旅游法研究会副秘书长李广：旅游秩序整体好转不能只依赖巡回法庭 多地设立旅游法庭，首先说明当地的旅游产业的大发展、大繁荣。基于频繁的旅游活动

和众多的到访游客，必然产生一定数量的旅游纠纷，旅游法庭正是基于这种现实需求而设立

的。同时也说明，由于法律法规的不健全、不完善，或者说不方便市场交易的各方自行理解和适用，以及契约精神的缺失，导致这些旅游矛盾纠纷和争议无法很好通过基于市场自治、契约自治来自行解决，往往需要司法机关介入进行处理。从这一方面而言，也反映了旅游市

场秩序一定程度上的混乱。

另外，司法审理程序相较争议双方和解、民间或行政的调解具有更严格的程序要求和证据规则，即使简易审理程序也有固有的规则，这一特性与快速处理争议纠纷的目的存在天然的冲突矛盾。从目前各地旅游法庭设立和运作来看，旅游法庭更多是通过非诉讼程序进行调解处理相关案件，并没有过多采取审判程序对案件进行审理。但是由于大部分采取的是非诉程序，其中或许也会出现双方当事人基于对司法机关权威性的认同，而不可避免牺牲掉部分个案的实体正义和公平。

因此对于旅游纠纷和争议的解决，旅游法庭是很好的一种尝试，在现阶段部分地区也起 到了较好的作用。尤其是目前各地的旅游法庭不仅承担了纠纷处理、裁决的职能，更承担起 了普法宣传的工作。但是，旅游秩序的整体好转，更需要各方诚信意识、契约精神的确立， 也需要旅游法律法规的进一步健全，以及民间、行政等多元纠纷解决机制的尽快完善和建立。旅游纠纷和争议的各方也应尽量减少对国家紧张的司法资源的耗费。

“丝路枢纽”吐鲁番加快融入京津冀航空大版图

新华网北京 6 月 14 日电（钱春弦）国航将于 6 月 22 日开通天津-吐鲁番-伊宁航线，此条航线是连接京津冀城市群和丝路枢纽吐鲁番的经济纽带，将发挥京津冀区域优势，使丝路枢纽吐鲁番加快融入京津冀航空大版图，从而为“一带一路”建设注入新的活力。

历史上，吐鲁番地处古丝绸之路的中段，是重要的交通枢纽，早在西汉时期，吐鲁番就以“姑师”之名出现在张骞的记载中；隋唐时期，吐鲁番的高昌城是中央文明在西域的行政重镇，来往于此的商旅、学者和僧人络绎不绝。从唐朝开始，历史上包括佛教、萨满教、袄教、摩尼教、景教、伊斯兰教等多种宗教在这里交融，在高昌古城内，至今还矗立着佛教与摩尼教寺院，吐鲁番由此成为了古丝绸之路上开放包容的殿堂。

今天的吐鲁番市位于天山东部山间盆地，是连接内地、中亚地区及南北疆的交通枢纽。兰新铁路、南疆铁路在吐鲁番交汇，吐鲁番机场已建成乌鲁木齐国际机场的主备降机场，形成了“铁、公、机”立体交通网。此次国航开通的天津-吐鲁番-伊宁航线将使这张交通网更加密集和立体，入疆旅客可以经吐鲁番前往伊宁体验那拉提、喀拉峻、赛里木湖等国家著名自然风光，由伊宁还可以继续前往新疆北部的克拉玛依、石河子，游览魔鬼城、喀纳斯等景区，后从克拉玛依、石河子返回北京；此外，旅客还可以选择在吐鲁番落地后，乘坐地面交通工具经独库公路前往新疆中部、南部，旅客可以直接由库尔勒返回北京，也可以由库尔勒出发继续前往克拉玛依体验新疆北部风光，后从克拉玛依返回北京。这样便形成了以吐鲁番为集散地、贯穿天山南北的巨型航空交通运输网，充分发挥吐鲁番在“一带一路”建设中的枢纽作用。

国航天津-吐鲁番-伊宁航线积极响应国家发展战略，以吐鲁番为纽带，将京津冀地区与国航在新疆的十个通航点连在一起，助推京津冀交通一体化、民航一体化发展，为“一带一路”倡议添砖加瓦。此外，在开航初期，国航针对京津冀游客推出“旅游一体化”政策，京津冀旅客可以凭借当地身份证和国航登机牌享受疆内十六个景区的“免门票”政策。

协同发展，交通先行。国家发展改革委和交通运输部联合发布《京津冀协同发展交通一体化规划》提出，扎实推进京津冀地区交通的网络化布局、智能化管理和一体化服务，到2020

年，京津冀基本形成多节点、网格状、全覆盖的区域交通网络，城际铁路主骨架基本建成，公路网络完善通畅，港口群、机场群整体服务水平、交通智能化、运营管理力争达到国际先进水平，基本建成安全可靠、便捷高效、经济适用、绿色环保的综合交通运输体系。而民航是区域经济进入全球经济的快速通道，在促进区域经济结构调整、产业升级方面，发挥着基础性和先导性作用。在“十三五”规划期间，将重点建设世界级机场群，打造国际一流的航空枢纽，服务建设京津冀世界级城市群。2017 年 5 月 25 日，京津冀地区空域优化方案正式实施。据了解，这个优化方案的顺利实施将惠及 3 省 5 市，涉及北京、天津、河北、山西地区，将缓解京津冀空域供需矛盾，有助于提升航班正常率。