国家级经开区培育期要多久，《关于推进中小学生研学旅行的意见》

国家级经济开发区培养期要2年。

每个省份、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　经过30多年发展，国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）作为先进制造业聚集区和区域经济增长极，已经成为我们国内经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体和体制机制改革的试验区域，为我们国内形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局作出了突出奉献。现目前，国家级经开区面临的国际国内形势和肩负的历史使命都出现了深入透彻变化，迫切需通过完善考查、分类详细指导、综合施策，促进创新驱动发展，为稳增长调结构惠民生继续发挥生力军作用。经国务院同意，现提出以下意见。

　　一、整体要求

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，仔细落实《中共中央 国务院有关构建开放型经济新体制的若干意见》和《中共中央 国务院有关深化体制机制改革提高开展创新驱动发展战略的若干意见》，牢固培养创新、协调、绿色、开放、共享的发展观念，在培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系和发展新体制等方面，持续发挥国家级经开区窗口示范和辐射带动作用，培育有全球影响力的先进制造业、现代服务业发展基地。

　　（一）坚持以对外开放为引领。放宽外资准入限制，完善法治化、国际化、便利化营商环境，吸引更多中高端外资加速流入。逐步递次推动国家级经开区创新外贸发展模式，进一步提升贸易便利化水平，提高培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。主动适应我们国内对外开放新形势和国际产业转移新趋势，以开放促创新，拓展对外开放新的空间和领域，更好地融入全球产业链、价值链、供应链，提升我们国内在全球产业分工中的地位。

　　（二）坚持以科技创新为动力。努力构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。逐步递次推动信息化与工业化深度融合，将科技创新成果转化成现实生产力，打造若干高水平、有特色优势的产业创新中心。完善创新创业政策体系，支持和鼓励新技术、新产业、新业态蓬勃发展，形成促进创新创业的良好氛围。强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，持续性提升创新发展能力。

　　（三）坚持以体制创新为保证。加大简政放权力度，加强事中事后监管，做到扩大开放与加强监管同步。总结和复制推广自由贸易试验区体制机制创新成果，探索在开放创新、科技研发、市场导向、金融支持、公共服务等方面创新开发区发展模式，促进国家级经开区转型发展。

　　（四）坚持以考查评价为导向。完善考查评价体系，从产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能等方面，综合评价各国家级经开区的优势、进步与不够，明确未来发展方向，加强分类详细指导和变动管理，鼓励争先进位，持续性提高发展水平。

　　二、目标任务

　　（五）发展目标。通过对国家级经开区进行考查评价，加大政策支持力度，提升政策精准度，充分改变国家级经开区提高转型升级、达到创新驱动发展的积极性，继续把国家级经开区建设成为带动地区经济发展和开展区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区，成为大众创业万众创新的落脚地。

　　（六）主要任务。提高自主创新能力，对标国际产业发展趋势，以推动产业转型升级为核心，引领新产业、新业态发展方向，提升支柱产业对区域发展的奉献率。积极开展腾笼换鸟、凤凰涅槃战略，促进传统产业就地转型升级，劳动密集型产业向欠发达地区转移。打造资本和技术密集型产业新优势，促进国家级经开区经济保持中高速增长，产业迎步冲向中高端水平，在更高层次参加国际经济合作和竞争。

　　三、完善考查评价体系

　　（七）完善考查制度。商务部要改革完善国家级经开区发展水平考查评价制度，制订并公布《国家级经济技术开发区综合发展水平考查评价办法》，明确审查核验要求，科学设计指标体系，引导国家级经开区持续性改善和优化投资环境，培养国家级经开区典型例子和良好品牌，服务国家区域协调发展战略，走质量效益型发展之路。

　　（八）加强变动管理。商务部牵头负责组织考查评价工作，会同有关部门加强对国家级经开区的宏观详细指导和管理。对发展好的国家级经开区一个方面在金融、土地、人才等方面给予激励政策，另外一个方面要鼓励其输出管理经验，带动其他国家级经开区协同发展。对发展水平滞后的国家级经开区予以警告和通报，对连续两次考查处于后5名的，按程序报国务院批准后降为省级经济开发区。对申请新设立或升级为国家级经开区的，给予2年培育期，待培育期满后进行实地考察，经综合评价其各项指标在被培育的省级经济开发区中位居前列的，开始新设或升级办理程序。

　　四、奠定产业基础

　　（九）提高产业核心竞争力。国家级经开区要扩大对内对外开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。通过考查高新技术产品进出口总额、利用外资金额、产业集群数量及中外企业设立研发中心和总部中心数量等，促进国家级经开区参加全球产业分工和价值链重组，发展外向型产业集群，打造一批行业领军企业，强力逐步递次推动产业集聚、集群、集约发展，提升科技含量和附加值。发展很好的国家级经开区要构建新型产业体系，大力发展战略性新兴产业，积极创建国家新型工业化产业示范基地，同时培育制造业创新中心，推动制造业由生产型向生产服务型转变，引导制造企业延伸服务链条、增多服务环节，引领中国制造业核心竞争力和国际分工地位跃升。产业集聚程度还不高的国家级经开区要大力引资引技引智，优化产业布局，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，促进现代化产业集群健康发展。

　　（十）创新产业投融资方法。通过考查园区产业引导基金、创业投资基金及其他形式扶持基金的设立情况，促进有条件的国家级经开区按市场化原则设立各种基金，一步一步建立支持创新创业的市场化长效运行机制。重点支持发展战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业。支持有条件的国家级经开区探索同境内外社会资本合作，共办各具特色的“区中园”，形成多层次、多渠道、多方法的投融资体系。

　　（十一）争取更多金融支持。通过考查产业发展和基础设施配套情况，促进国家级经开区充分利用政策性金融、开发性金融中长时间融资优势和投资、贷款、债券、租赁、证券等综合金融服务优势，提高区内主要产业发展和城市地下综合管廊等基础设施建设。支持满足条件的国家级经开区开发、运营企业上市和发行债券。

　　五、激发创新活力

　　（十二）用好用足创新创业扶持政策。通过考查用于科技创新的财政支出金额、企业研发支出占有比例、高新技术企业数量及高新技术企业主营业务收入占有比例等情形，促进国家级经开区扶持创新创业企业发展，加大对科技创新的财政支持。鼓励国家级经开区综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方法，对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入和用于创业服务的公共软件、开发工具等费用给予一定程度上财政补贴。积极落实已推广到全国的国家自主创新示范区相关税收政策，推动企业加大研发力度，创建自主品牌，逐步递次推动结构调整，助力创业创新。

　　（十三）打造创新创业服务平台。通过考查区内孵化器、众创空间和省级以上研发机构数量，促进国家级经开区通过市场化方法构建创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的新型孵化平台和公共服务平台，为创业者提供低成本、便利化、全要素的工作空间、互联网空间、社交空间和资源共享空间。有条件的国家级经开区要积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房和物流设施，为创业者提供低成本办公场所。发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织的作用，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进高新技术企业发展。采用一口受理、网络在线申报、多证联办等多项措施为创业企业工商登记注册提供便利。

　　（十四）提高人力资源集聚。通过考查职业技能培训机构数量、硕士或者以上学历人才数量占有比例、专业技术人才和高技能人才数量占有比例，促进国家级经开区深化产教融合、校企合作，建立各种形式的研发基地和职业技能培训平台，专门培养各自不同的技术技能人才。进一步创新专业技术人才和高技能人才培养、使用和激励模式，加速培育适应产业创新发展要求的高素质人才队伍。

　　（十五）加强知识产权运用和保护。通过考查每万人口发明专利拥有量、通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的专利申请量、年发明专利授权量、技术合同交易额等情形，促进国家级经开区完善知识产权政策体系，以知识产权助力创新创业，鼓励原创技术转化和产业化，促进知识产权运营，强化产业竞争力的知识产权支撑，打造良好的区域创新环境。鼓励国家级经开区深化知识产权领域改革，在知识产权综合管理、企业知识产权管理标准化、知识产权服务业、知识产权质押融资、知识产权维权机制等方面先行先试，创建知识产权试点示范园区。

　　六、发挥区域带动作用

　　（十六）促进区域协调发展。通过考查地区生产总值、公共财政预算收入、税收收入、实质上使用外资、高技术制造业产值、第三产业增多值等占所在地级市比重，推动国家级经开区通过全球资源利用、业务流程再造、产业链整合、资本市场运作等方法，促进主要经济指标平衡协调，经济发展质量和效益显著提升，有效带动所在区域经济发展。通过考查合作共建园区、对口援助等情形，鼓励国家级经开区根据国家区域和产业发展战略共建跨区域合作园区或合作联盟。依托京津冀开发区创新发展联盟，促进常态化的产业合作、项目对接和企业服务，提高区域合作水平。长江经济带沿线各国家级经开区要根据市场化机制建立合作联盟，促进产业有序转移、合理布局、协调发展，构筑全国范围内具有很强竞争力和影响力的区域开放合作平台。

　　七、强化绿色集约发展

　　（十七）提升土地开发利用率。通过考查单位土地地区生产总值产出强度、土地开发利用率，促进国家级经开区科学划分产业用地与配套设施用地比例，创新土地变动监管和用地评估制度，建立健全低效用地再开发激励管束机制，盘活存量工业用地。省级人民政府在用地指标中可对国家级经开区予以单列，优先具体安排创新创业企业用地。探索对产业用地的供给方法和供地年限开展差别化管理。优先考虑发展好的国家级经开区扩区或调整区位需求。

　　（十八）鼓励绿色低碳循环发展。通过考查单位地区生产总值能耗和水耗、污染物排放、通过ISO14000认证企业数等情形，促进国家级经开区提升能源资源利用效率，严格环境准入门槛，提高环境监测监控能力，大力发展循环经济和环保产业，支持企业开展ISO14000认证，推动建立绿色、低碳、循环发展产业体系。鼓励国家级经开区创建生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区、国家低碳工业园区等绿色园区，通过双边机制开展国际合作生态（创新）园建设，引入国际先进节能环保技术和产品。

　　八、逐步递次推动体制机制创新

　　（十九）创新社会治理机制。推动国家级经开区构建适应经济转型升级的行政管理体制，探索开放创新、产业城市融合的发展模式。通过考查大多数情况下公共服务支出占有比例、设置安全生产机构、通过ISO9001质量认证等方面情况，促进国家级经开区优化机构设置，提升行政效率，健全完善与经济发展水平相适应的社会保证体系和公共医疗、基础教育等公共服务体系。

　　（二十）提高投资便利化程度。进一步下放外商投资审批权限，《外商投资产业详细指导目录》中总投资（涵盖增资）10亿美元以下的鼓励类、允许类外商投资企业和总投资1亿美元以下的限制类外商投资企业的设立及其变更事项，由省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级城市（涵盖哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、武汉、广州、成都、西安）商务主管该项目的部门及国家级经开区负责审批和管理。国家级经开区要主动对接自由贸易试验区先行先试改革工作，第一个复制推广试点经验，重点做好深化集中审批、事中事后监管等方面的改革试点经验复制工作。通过考查一站式政务服务大厅在线审批率，促进国家级经开区逐步递次推动简政放权、放管结合，对企业设立、变更实行“单一窗口”，改进对企业和投资者的服务。

　　各地区、各个主管部门要充分认识国家级经开区分类考查、转型升级、创新发展的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，主动作为，及时制订详细开展方案和配套政策措施。每个省份级商务主管该项目的部门和各国家级经开区要根据统一部署，仔细贯彻落实考查评价各项工作要求，保证考查结果真实客观，获取实效。

国务院办公厅

3月16日

教育部等11部门有关逐步递次推动中小学生研学旅行的意见

教基一〔2023〕8号

每个省份、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、公安厅（局）、财政厅（局）、交通运输厅（局、委）、文化厅（局）、食品药品监督管理局、旅游委（局）、保监局、团委，新疆生产建设兵团教育局、发展改革委、公安局、财务局、交通局、文化广播电视局、食品药品监督管理局、旅游局、团委，各铁路局：

　　为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展观念，落实立德树人根本任务，帮中小学生了解国情、热爱祖国、开阔眼界、增长知识，努力提升他们的社会责任感、创新精神和实践能力，现在针对逐步递次推动中小学生研学旅行提出请看下方具体内容意见。

　　一、重要意义

　　中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织具体安排，通过集体旅行、集中食宿方法开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动是学校教育和校外教育衔接的创新形式是教育教学的重要内容是综合实践育人的有效途径。开展研学旅行，促进促进学生培育和践行社会主义核心价值观，激发学生对党、对国家、对人民的热爱之情；促进推动全面开展素质教育，创新人才培养模式，引导学生主动适应社会，促进书本知识和生活经验的深度融合；促进提高提升人民生活质量，满足学生越来越增长的旅游需求，从小培养学生文明旅游意识，养成文明旅游行为习惯。

　　近几年来，各地积极探索开展研学旅行，部分试点地区获取显著成效，在促进学生健康成长和全面发展等方面发挥了重要作用，累积了有益经验。但一部分地区在逐步递次推动研学旅行工作途中，存在思想认识不到位、协调机制不完善、责任机制不健全、安全保证不规范等问题，制约了研学旅行有效开展。现目前，我们国内已进入全面建成小康社会的决胜阶段，研学旅行正处在大有可为的发展机会和可能期，各地要把研学旅行摆在更重要的位置，推动研学旅行健康迅速发展。

　　二、工作目标

　　以立德树人、培养人才为根本目标，以预防为重、保证安全为基本前提，以深化改革、完善政策为努力点，以统筹协调、整合资源为突破口，因地制宜开展研学旅行。让各位中小学生在研学旅行中感受祖国大好河山，感受中华传统美德，感受革命光荣历史，感受改革开放伟大成就，提高对坚定“四个自信”的理解与认同；同时学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进身心健康、体魄强健、意志坚强，促进形成正确的世界观、人生观、价值观，培养他们成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　开发一批育人效果突出的研学旅行活动课程，建设一批具有良好示范带动作用的研学旅行基地，打造一批具有影响力的研学旅行精品线路，建立一套规范管理、责任清晰、多元筹资、保证安全的研学旅行工作机制，探索形成中小学生广泛参加、活动品质持续提高、组织管理规范有序、基本的条件保证有力、安全责任落实到位、文化氛围健康向上的研学旅行发展体系。

　　三、基本原则

　　-教育性原则。研学旅行要结合学生身心特点、接受能力和实质上需，注重系统性、知识性、科学性和趣味性，为学生全面发展提供良好成长空间。

　　-实践性原则。研学旅行要因地制宜，呈现地域特色，引导学生走出校园，在与平日生活不一样的环境中拓展视野、丰富知识、了解社会、亲近自然、参加体验。

　　-安全性原则。研学旅行要坚持安全第一，建立安全保证机制，明确安全保证责任，落实安全保证措施，保证学生安全。

　　-公益性原则。研学旅行不可以开展以营利为目标的经营性创收，对贫困家庭学生要减免费用。

　　四、主要任务

　　1.纳入中小学教育教学计划。各地教育行政部门要加强对中小学开展研学旅行的详细指导和帮。各中小学要结合当地实质上，把研学旅行纳入学校教育教学计划，与综合实践活动课程统筹考虑，促进研学旅行和学校课程有机融合，要精心设计研学旅行活动课程，做到立意高远、目标明确、活动生动、学习有效，不要“只旅不学”或“只学不旅”情况。学校按照教育教学计划灵活具体安排研学旅行时间，大多数情况下具体安排在小学四到六年级、初中一到二年级、高中一到二年级，尽可能错开旅游人流高度聚集期。学校按照学段特点和地域特色，一步一步建立小学阶段以乡土乡情为主、初中阶段以县情市情为主、高中阶段以省情国情为主的研学旅行活动课程体系。

　　2.加强研学旅行基地建设。各地教育、文化、旅游、共青团等部门、组织密切合作，按照研学旅行育人目标，结合域情、校情、生情，依托自然和文化遗产资源、红色教育资源和综合实践基地、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构等，遴选建设一批安全适宜的中小学生研学旅行基地，探索建立基地的准入标准、退出机制和评价体系；要以基地为重要依托，积极推动资源共享和区域合作，打造一批示范性研学旅行精品线路，一步一步形成布局合理、互联互通的研学旅行互联网。各基地要将研学旅行作为理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育、国情教育的重要载体，突出祖国大好风光、民族悠久历史、优良革命传统和现代化建设成就，按照小学、初中、高中不一样学段的研学旅行目标，专门开发自然类、历史类、地理类、科技类、人文类、体验类等各种类型的活动课程。教育部将建设研学旅行官方网站，促进基地课程和学校师生间有效对接。

　　3.规范研学旅行组织管理。各地教育行政部门和中小学要探索制定中小学生研学旅行工作规程，做到“活动有方案，行前有备案，应急有预案”。学校组织开展研学旅行可采用自行开展或委托开展的形式，早一点拟定活动计划并按管理权限报教育行政部门备案，通过家长委员会、致家长的一封信或召开家长会等形式告知家长活动意义、时间具体安排、出行线路、费用收支、须知等信息，加强学生和教师的研学旅行事前培训和事后考查。学校自行开展研学旅行，要按照需配备一定比例的学校领导、教师和安全员，也可以吸收少数家长作为志愿者，负责学生活动管理和安全保证，与家长签署协议书，明确学校、家长、学生的责任权利。学校委托开展研学旅行，要与有资质、信誉好的委托企业或机构签署协议书，明确委托企业或机构担负学生研学旅行安全责任。

　　4.健全经费筹措机制。各地可采用各种形式、各种渠道筹措中小学生研学旅行经费，探索建立政府、学校、社会、家庭共同担负的多元化经费筹措机制。交通部门对中小学生研学旅行公路和水路出行严格执行儿童票价政策，铁路部门可按照研学旅行需求，在能力许可范围内积极具体安排好运力。文化、旅游等部门要对中小学生研学旅行开展减免场馆、景区、景点门票政策，提供高质量旅游服务。保险监督管理机构会同教育行政部门推动将研学旅行纳入校方责任险范围，鼓励保险企业开发有针对性的产品，对投保费用开展优惠措施。鼓励通过社会捐赠、公益性活动等形式支持开展研学旅行。

　　5.建立安全责任体系。各地要制订科学有效的中小学生研学旅行安全保证方案，探索建立行之有效的安全责任落实、事故处理、责任界定及纠纷处理机制，开展分级备案制度，做到层层落实，责任到人。教育行政部门负责督促学校落实安全责任，审查核验学校报送的活动方案（含保单信息）和应急预案。学校要做好行前安全教育引导工作，负责确认出行师生购买意外险，一定要投保校方责任险，与家长签署安全责任书，与委托开展研学旅行的企业或机构签署安全责任书，明确各方安全责任。旅游部门负责审查核验开展研学旅行的企业或机构的准入条件和服务标准。交通部门负责督促相关运输企业检查学生出行的车、船等交通工具。公安、食品药品监管等部门加强对研学旅行涉及的住宿、餐饮等公共经营场所的安全监督，依法查处运送学生车辆的交通违法行为。保险监督管理机构负责详细指导保险行业提供并优化校方责任险、旅行社责任险等有关产品。

　　五、组织保证

　　1.加强统筹协调。各地要成立由教育部门牵头，发改、公安、财政、交通、文化、食品药品监管、旅游、保监和共青团等有关部门、组织共同参与的中小学生研学旅行工作协调小组，办事机构可设在地方校外教育联席会议办公室，加大对研学旅行工作的统筹规划和管理详细指导，结合本地实质上情况制订对应工作方案，将职责层层分解落实到有关部门和单位，定期检查工作逐步递次推动情况，加强督查督办，真真切切将好事办好。

　　2.强化督查评价。各地要建立健全中小学生参与研学旅行的评价机制，把中小学组织学生参与研学旅行的情况和成效作为学校综合考评体系的重要内容。学校需要在充分尊重个性差异、鼓励多元发展的前提下，对学生参与研学旅行的情况和成效进行科学评价，并将评价结果一步一步纳入学生学分管理体系和学生综合素质评价体系。

　　3.加强宣传引导。各地需要在中小学广泛开展研学旅行实验区和示范校创建工作，充分培育、挖掘和提炼先进典型经验，以点带面，整体逐步递次推动。教育部将遴选确定部分省市为全国研学旅行实验区，积极宣传研学旅行的典型经验。各地要积极创新宣传内容和形式，向家长宣传研学旅行的重要意义，向学生宣传“读万卷书、行万里路”的重要作用，为研学旅行工作打造良好的社会环境和舆论氛围。

　　教育部 国家发展改革委 公安部

　　财政部 交通运输部 文化部

　　食品药品监管总局 国家旅游局 保监会

　　共青团中央 中国铁路总公司

　　 11月30日

一、政府采购网络在线超市“全疆一张网” 业务流程

（一）有关网络在线超市供应商管理

自治区财政厅已制定了对应准入标准及管理规则，全疆统一执行。供应商凡满足准入条件的，可随时申请成为政府采购网络在线超市供应商，注册和审查核验常态化。承诺入围资质由其营业执照注册所在地（以核发营业执照的市场监管部门为认定依据）的集采机构进行核验，自治区外注册地供应商申请入围的，由自治区政府采购中心负责审查核验。

（二）有关网络在线超市商品管理

自治区财政厅按照政府采购目录确定全疆统一的网络在线超市前台类目、后台类目及对应关系，并设置网络在线超市限额标准及固定资产限额标准。上架商品应根据其对应的商品性质，通过网络在线超市打标的方法进行区分，如节能商品、环保商品等。网络在线超市通过搭建标准化商品库、商品信息审查核验、商品信息巡检、滞销商品管理等达到对商品统一管理。

（三）有关网络在线超市诚信体系管理

自治区财政厅通过政府采购网络在线超市建立全网统一的诚信体系，达到对各政府采购主体政府采购违规（约）行为的诚信评价及预警功能，加强对各当事人的诚信管束。各级财政部门依据政府采购有关法律法规、《新疆政府采购电子卖场采购管理办法》、网络在线超市供应商承诺书还有网络在线超市平台管理规则对网络在线超市供应商违法违规行为进行监督管理。

二、相关要求

（一）充分认识开展政府采购网络在线超市“全区一张网”的重要意义。开展政府采购网络在线超市“全区一张网”是进一步优化营商环境，提高供应商服务质量，提升采购效率和质量的重要内容，各级财政部门要真真切切提升认识，规范管理网络在线超市，详细指导采购人做好采购交易工作。

（二）各级财政部门要进一步加强对网络在线超市各政府采购主体的诚信管理。各级集采机构要做好网络在线超市供应商入围的审查核验工作。

（三）政府采购网络在线超市各政府采购主体要严格规范政府采购行为，仔细组织政府采购活动。