第一加强和创新社会管理是构建社会主义和谐社会的肯定要求。加强和创新社会管理不单单是构建和谐社会的一项重要内容,而且,也是达到和谐社会的一个重要保证。安定有序的社会环境是构建和谐社会的要求。现目前我们国内正处于经济转轨、社会转型时期,经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等都已经在出现深入透彻变化,这些变化给社会发展带来巨大活力的同时,也给社会管理带来新挑战、新问题,使社会建设和社会管理的任务加重、难度增大。
因为这个原因,构建社会主义和谐社会,一定要加强和创新社会管理,提升社会管理科学化水平,使社会处于变动平衡、变动优化的健康运行状态,使我们全体人民各尽其能、各得其所又和谐相处。
加强和创新社会管理,可以创造良好的发展环境、有序的生活环境、稳定的社会环境,为经济社会持续健康发展创造条件。现目前,我们国内经济社会发展中不平衡、不协调、不持续时间问题突出,且随着经济社会的发展,历史遗留问题与改革发展中的问题交织在一起,由此引发的社会矛盾增多。这些问题将长时期存在,有部分问题还相当突出,甚至可能激化,以此影响社会稳定和发展。
唯有持续性加强和创新社会管理,构建与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系,妥善处理各自不同的社会问题,化解各自不同的社会矛盾,形成有序良好的社会环境,才可以更好地抓好用好我们国内经济社会发展重要战略机会和可能期,推动我们国内经济又好又快发展,逐步递次推动党和国家事业的发展。
其次加强和创新社会管理是维护各位人民根本利益的肯定要求。社会管理是对人的服务和管理,涉及各位人民群众的切身利益。改革开放以来,人民群众持续性分享发展成果,得到的实惠更多。但因为社会阶层分化、利益多元、分配制度不完善等等因素,人民内部各自不同的详细利益矛盾没有任何办法去避免地表现出来。
唯有持续性加强和创新社会管理,减少和化解各自不同的因利益冲突而引发的社会矛盾,才可以真正提高人民群众的主人翁意识,充分发挥人民群众的积极性和主动性,促进经济社会更好很快地发展,进一步真正从根源处上维护人民群众的根本利益。
加强和创新社会管理也是提升党的执政能力和夯实党的执政地位的肯定要求。社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱是衡量和检验执政能力、执政水平的一个重要标志。国家长治久安,离不开党与人民群众的团结。在改革开放持续性深入及经济社会迅速发展途中,要求党和政府加强和创新社会管理,更好地化解各自不同的社会矛盾和社会冲突,为人民群众创造一个既有规则和程序又有活力的工作与生活环境。我们党作为我们国内社会主义事业的领导核心和现代化建设的组织者,唯有加强和创新社会管理,提升执政能力,全面提高社会管理的人性化、科学化、制度化水平,才可以提升应对各自不同的社会风险,化解社会问题和矛盾能力,维护社会规则和程序,促进社会和谐,保证人民安居乐业。
一、完善机制体制,发挥城市社区的基础平台作用 社区是政府开展社会管理的“终端”是传递党政关爱的桥梁。各社区要真真切切履职尽责,完善各项体制机制,大力逐步递次推动城市和谐社区建设,达到“居民自治,管理有序,服务完善,治安良好,环境优美,文明祥和”的社区建设目标,进一步奠定社会管理基础。
要加强社区居委会体系建设,健全以社区党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参加的新型城乡社区管理机制,引导社区多元建设主体在加强和创新基层社会管理中发挥积极作用,推动政府行政管理与社区自治有效衔接、良性互动。
要结合《城乡社区服务体系建设“十二五”规划》的开展,明确软、硬件建设标准,积极争取发改委和财政部门增多投入,发挥市场多元主体作用,多渠道落实资金,大力逐步递次推动社区服务设施建设,提高和完善社区服务功能。
要仔细落实中办、国办《有关加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》精神,健全基层群众自治制度,全面开展居务公开民主管理,充分发挥居民会议、居民委员会、居民小组在社区管理中的主体作用,真真切切保证基层群众的知情权、参加权、决策权、监督权。
要深化“网格化管理、组团式服务、片组户联系”工作,探索维护群众权益、化解社会矛盾的新途径、新方式,整合社区工、青、妇等群团组织力量协调处理群众利益问题,加强社区舆情掌控,强力逐步递次推动互联网问政,开展互联网舆情监测,在城市社区建立完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保证机制和重要舆情报告、疏导与防控机制,促进社区和谐稳定。
要努力加强社区党风廉政建设,积极构建社区工作监督管理机制,紧跟人、财、物管理等重要环节,建立健全重要事项集体决策制度、资产资金资源管理制度和党务、居务、财务公开制度等,努力形成自律与他律、要求与制度相衔接的党风廉政建设长效机制。 二、改善民计民生,发挥社会救助的保证兜底作用 保证社会底线公平和增进国民福利是时代赋予的紧迫任务,也是构建和谐社会、保证基本民生首先、基本的任务。
各社区一定高度重视,紧紧紧跟提升群众的幸福感和安全感,从改善民生入手,真真切切构筑底线公平。
要全面落实城市居民低生活保证制度、医疗救助制度和临时救助制度,做好城市低保对象调查、认定、审查核验、资金发放等工作,加强对失业人员和城市居民低生活保证对象的变动管理,及时掌握并熟悉其就业及收入状况,真真切切做到“应保尽保”,保证困难群体基本生活。
要制订社区灾害应急预案,建立应急处置小组和应急小分队,组织有关应急预案演练、人员培训和有关应急知识普及工作,完善预测预警机制,真真切切提高社区灾害应急处置及防灾减灾能力。
要加强辖区内流浪乞讨人员劝导和生活救助,引导其到救助管理站求助,同时加强辖区内精神患者基本情况调查,逐步一个个建卡立档,强化监管,保证管控万无一失。
要大力组织社区党员、志愿者“攀穷亲”、“结穷对”、“帮穷户”,对社区困难群众进行帮扶。
要大力发展社区慈善事业,加强对社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理,搭建社区居民自助互助平台,提高社区扶贫济困作用。
要重视福利销售,积极配合开展福彩销售进社区工作,大力搞好公益宣传,培养“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的福彩公益形象。
要建立健全监督保证和工作评价体系,推行“乡、村两级联查联审制”、“城乡低保听证评议制”、“票决制”、监督员制度和资金发放打卡直发制度,进一步细化和规范社会救助的申请、调查、审批、公示等程序,持续性提高社会救助工作透明度,使社会救助工作真正成为阳光操作、对象准确、管理规范、社会满意的民心工程。
三、深化服务内涵,发挥公共服务的利民惠民作用 为民服务是社区建设的实质。
各社区一定把为民、利民、舒民、安民、娱民作为社区工作的出发点和落脚点,进一步完善服务体系,拓展服务内容,深化服务内涵,努力提高社区服务水平,保证居民群众得到更多实惠。要加大力度、加大投入,大力逐步递次推动社区服务设施建设,搭建社区服务中心、社区事务受理中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心、社区服务互联网和社区服务热线等服务平台,为逐步递次推动社区服务夯实基础。要健全社区劳动保证服务互联网,落实促进就业服务政策,完善政府扶助、社会参加的就业技能培训机制,对城镇失业人员提供免费基本技能培训服务,积极开展创造“充分就业社区”活动,促进和吸纳下岗职工在社区就业。要积极开展平安社区创建活动,建立健全警察和居民自治相结合的社区治安防范体系,组织开展以社区保安、联防队员为主体,专职和义务相结合的巡逻守望、安置帮教、守楼护院等活动,仔细做好对流动人口的登记、管理、教育和服务工作,努力打造平安社区。要努力打造宜居社区,大力逐步递次推动城乡环境综合治理进社区活动,建立健全在社区党组织领导下的居民自治、业主管理和物业服务“三驾齐驱”的社区环境卫生治理格局,完善社区环保听证制度和环境卫生考查评比制度,探索建立社区环境治理长效机制,为居民提供卫生环保、物业管理、平日综合维修和绿化维护等基础性服务,促进社区人居环境的全面改善。要真真切切贯彻娱民宗旨,以社区市民学校为载体,加强公民道德教育与法制教育,组织开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文体活动,通过文明小区、文明楼院、文明家庭等精神文明创建活动,进一步提高社区文明程度,努力打造文明社区。要建立社区信息互联网服务平台,推行就业信息、致富信息、家政服务信息等居民需求的信息发布制度,为辖区居民提供及时的信息服务。要强化为老服务,逐步递次推动企业退休人员社会化管理,大力发展以社区居家养老服务为基础,社区老年医疗保健、社区老年文化体育教育、社区老年参加社会发展等为主要内容的社区老年服务体系,为社区老年人提供高质量便捷的服务,逐步递次推动社区居家养老服务工作向社会化、规范化、专业化方向迈进。要真真切切改进服务方法,大力推行“为民服务代理制”,依托社区工作站无偿为群众提供代理服务,主动为民解难,真真切切为群众提供方便。要建立健全社区卫生、文体和教育服务、社区公共安全和商业服务体系,支持各种组织、企业和个人开展社区服务,努力打造全方位、多层次、多需求的生活服务圈,达到社区服务全覆盖。要加强社区服务规范化建设,积极逐步递次推动街道社区创先争优活动,以“筑坚强堡垒,树先锋形象,促科学发展”为主线,紧跟“科学发展、富民强市”的目标,从社区实质上出发,大力开展党员岗位承诺、设岗认责、志愿服务等活动,逐步递次推动社区服务水平的提高。 四、加强培育建设,发挥社会组织的补充协同作用 社会组织具有凝聚城乡居民有效参加社会管理的协同作用。各社区一定大力扶持发展社区服务性、公益性、互助性社会组织,一步一步构建政府服务机制同民间服务机制互联、政府服务功能同民间服务功能互补、政府服务力量同民间服务力量互动的公共服务互联网,充分发挥社会组织在参加社会管理中“反映诉求、规范行为、提供服务”的积极作用。要推行城市社区社会组织社区备案制度,消除社区社会组织成立门槛,发展社区自治和服务多元主体,活跃社区群众精神文化生活,加强和改善社区社会组织管理。要协调社区社会组织参加社区的自助和互助性服务活动;帮部分社区社会组织作为政府购买服务的对象,向社区居民提供服务。要推动社区社会组织强化章程的核心地位,实行民主决策、民主管理、民主监督,提升组织管理的科学化、规范化和制度化,建立现代组织制度,推动社会组织自己建设,努力扩大社会组织的党组织覆盖面,持续性提升社会组织的核心竞争力。要努力逐步递次推动社会组织创先争优,充分利用社会组织职能和资源优势,结合“先锋岗”、“示范岗”创建等活动,搭建服务平台,组织开展扶贫帮困活动,积极参加“志愿者服务”、“慈善捐款”等公益事业,做好反映公众诉求、化解社会矛盾、帮扶弱势群体等工作,培养“诚信自律、服务社会、开拓创新、特色品牌”四个新形象,真真切切提升社会组织美誉度和公信力。 五、奠定工作基础,发挥社区队伍的支持支撑作用 队伍是事业发展的基础。各社区一定高度重视社区工作队伍建设,努力建设一支精神面貌好、整体素质优、工作作风实、创新能力强的社区人才队伍,为社区建设永葆生机和活力提供人才保证和智力支撑。要加强社区干部自己素质建设,努力提高队伍“战略思维、科学发展、开放创新、执行落实、沟通协调”五大能力,培育“顾全大局、真抓实干、亲民爱民、勤奋学习、清正廉洁”五种作风,提升社区工作效能。要健全完善社区工作者准入制度,逐步递次推动专业社会工作岗位设置和开发,提高民办社会工作服务机构发展步伐,加大社区配备和使用专业社会工作人才力度,积极开展专业社会工作人才队伍建设试点示范工作,持续性拓宽专业社会工作人才服务范围。要普遍建立社区志愿者组织,搭建社区志愿服务信息平台,开辟社区志愿服务基地,连通社区志愿服务供需渠道,组织和详细指导社区志愿者广泛开展社区救助、助残、优抚、居家养老、再就业服务、维护社区安全、科普和精神文明建设等群众性志愿服务活动。要推行社工人才和社区志愿者注册、培训、时间储蓄和“星级”评定表彰等管理制度,提升社会工作者和志愿者综合素质和服务水平。要建立社区工作队伍档案数据库和社区人才储备制度,使社区干部队伍建设向专业化、知识化持续性迈进。要运用专业社会工作服务和志愿帮扶服务,对残疾流浪儿童、精神患者、艾滋病患者、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群和社会功能缺失人员进行疏导和矫治,帮他们修复功能、回归社会。(作者系四川达州市民政局局长)
1、要培养以人为本、服务为先的观念。要把人民满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点,以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念,在服务中达到管理,在管理中反映服务,靠服务来赢得人民群众的理解和支持,让人民群众自觉接受管理、主动配合管理、积极参加管理。
2、要培养多方参加、共同治理的观念。我们一定要在充分发挥党委核心领导作用和政府主要作用基础上,充分发挥各自不同的社会组织、基层群众在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用,在更大范围配置社会管理资源、剖析事物本质,更加深入底层整合社会管理力量、更高水平提高社会管理效率,充分改变人民群众参加社会管理的积极性、主动性、创造性,形成推动社会和谐发展、保证社会安定有序的合力。
3、要培养关口前移、源头治理的观念。根据统筹经济社会发展与和谐稳定的要求,把科学发展作为处理社会管理领域存在问题的基础,建立健全源头治理、变动协调、应急处置相互衔接、相互支撑的机制,从源头上、根本上、基础上处理问题、减少矛盾。
从社会管理的方式来看,须把“从群众中来,到群众中去”作为社会管理的根本方式。
加强和创新社会管理,做好新形势下的群众工作,一定要在以下几方面努力:
一是把以人为本、特别要注意关注民生作为群众工作的根本观念,真正把全心全意为人民服务作为群众工作的`出发点和落脚点。
二是加强新形势下群众工作的制度建设,建立有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保证机制,积极探索降低行政管理成本、有效快捷处理社会问题的群众工作新途径、新方式。
三是适应我们国内发展的阶段性特点,建立一支规模宏大、素质专业、作风优良的群众工作队伍。应像党的十一届三中全会以后大力培养和发展经济管理人才队伍那样,大力培养和发展社会管理人才和群众工作队伍,持续性提升群众工作的科学化、专业化水平。
四是仔细总结各地在社会管理方面被实践证明的成功做法,加以提炼并在全国推广,这也是反映“从群众中来,到群众中去”工作方式的重要方面。
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