什么是提高公民法律素质、推进基本方略

什么是提升公民法律素质、逐步递次推动 基本方略？

中发〔2006〕7号　　

每个省份、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体：

《中央宣传部、司法部有关在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》（以下简称“五五”普法规划）已经中央同意，现转发给你们，请结合实质上情况，作出详细具体安排，仔细组织开展。

法制宣传教育是提升全民法律素质、逐步递次推动依法治国基本方略开展、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。继续深入开展法制宣传教育是贯彻落实党的十六大和十六屇五中全会精神的一项重要任务是开展“十一五”规划、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重要保证。各级党委、人大和政府要高度重视法制宣传教育引导工作，真真切切加强对法制宣传教育引导工作的领导和监督，把这项工作纳入当地经济和社会发展整体规划，保证“五五”普法规划落到实处。全党同志尤其是各级领导干部要带头学习法律知识，努力提升宪法意识和法制观念，持续性提高依法执政和运用法律管理经济和社会事务的本领。要进一步加强公务员法制宣传教育，提升法律素养，做到依法决策、依法行政、依法管理，持续性提升工作效率和为人民服务的水平。要进一步加强法制宣传教育立法，促进法制宣传教育引导工作的制度化和规范化。各地区各个主管部门各行业都要结合实质上，大力开展法制宣传教育引导工作，坚持学用结合，深入逐步递次推动依法治理，全面提升全社会法治化管理水平，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会提供有力的法制保证。

中共中央　　　　　　　　　　　

国 务 院　　　 　　　　　　　

二〇〇六年三月十七日　　　

中央宣传部、司法部有关在公民中

开展法制宣传教育的第五个五年规划

在党中央、国务院的正确领导下，我们国内已经顺利开展了“四五”普法规划，以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，人民群众的法律意识和法律素质明显提升；依法治理工作深入开展，各项事业的法治化管理水平一步一步提升，法制宣传教育在开展依法治国基本方略、构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。党的十六大和十六届五中全会对做好法制宣传教育引导工作进一步提出明确要求。大力开展法制宣传教育，针对保证“十一五”规划的顺利开展和全面建设小康社会宏伟目标的达到，具有十分重要的意义。为适应新形势新任务对法制宣传教育引导工作提出的新要求，特制定本规划。

一、详细指导思想、主要目标和工作原则

第五个五年法制宣传教育引导工作的详细指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为详细指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧紧跟经济社会发展的目标任务，根据依法治国基本方略的要求，深入开展法制宣传教育，大力逐步递次推动依法治理，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会打造良好的法治环境。

第五个五年法制宣传教育引导工作的主要目标是：适应党和国家工作大局，适应整个社会和各位人民群众对法律知识的现实需求，紧密结合国家民主法制建设的新进展新成果，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提升全民法律意识和法律素质；进一步提高公务员社会主义法治观念，提升依法行政能力和水平；进一步提高各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提升依法管理和服务社会的水平。

第五个五年法制宣传教育引导工作应坚持以下原则：

-坚持紧跟中心，服务大局。紧紧紧跟“十一五”规划整体目标，具体安排和落实法制宣传教育各项任务，服务经济建设，服务改革开放，服务构建社会主义和谐社会。

-坚持以人为本，服务群众。自始至终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，从群众需出发开展法制宣传教育，努力处理群众关心的热点难点问题，在服务群众中教育群众。宣传教育内容要与群众生出现活密切有关，宣传教育形式要为群众喜闻乐见。

-坚持求实创新，与时俱进。研究构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的新形势新任务，把控掌握全社会对法制宣传教育的根本需求，探索内在规律，转变工作观念，创新工作形式。

-坚持从实质上出发，分类详细指导。各地区各个主管部门各行业要按照不一样地域、不一样对象和不一样行业的特点，确定法制宣传教育的重点内容，研究真真切切可行的方式，制定年工作计划，提升工作的针对性和实效性。

二、主要任务

（一）深入学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法是法制宣传教育的基础性、根本性和重点工作。要进一步学习宣传宪法，努力提升我们全体人民尤其是各级领导干部和公务员的宪法意识，在全社会进一步形成学习贯彻宪法的热潮，使宪法家喻户晓、深入人心。要进一步学习宣传党和国家有关民主法制建设的理论、方针和政策，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。要进一步学习宣传国家基本法律制度，培育民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。

（二）深入学习宣传经济社会发展的有关法律法规。要努力完善社会主义市场经济法律体系，加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，促进经济主体依法生产经营和管理，逐步递次推动经济平稳持续较快发展。要大力提倡和学习宣传通过法律途径、运用法律手段进行社会管理和公共服务，促进社会事业进步。要积极开展人口、资源、环境和公共卫生等方面法律法规的宣传教育，逐步递次推动资源节约型和环境友好型社会建设。要深入开展文化、体育及与奥林匹克有关法律法规的宣传教育，为文化和体育事业发展尤其是办好2008年北京奥运会服务。

（三）深入学习宣传与群众生出现活密切有关的法律法规。要加强安全生产、劳动和社会保证、社会救助等方面法律法规的宣传教育，提高全社会的安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。要普及知识产权法律法规，培养全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念，促进形成促进逐步递次推动自主创新、建设创新型国家的良好社会氛围。要大力开展与城镇房屋拆迁、农村土地征用和承包地流转、国有企业改制等有关法律法规的宣传教育，预防和减少社会矛盾。

（四）深入学习宣传整顿和规范市场经济规则和程序的法律法规。紧跟群众关切、反映强烈和社会危害严重的问题，深入开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育，深入开展以打击规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的整顿和规范建筑市场的法制宣传教育，深入开展以打击偷税、骗税、非法减免税为重点的税收征管法制宣传教育，深入开展以整顿出版物市场、文化娱乐市场、信息互联网市场为重点的法制宣传教育，维护社会主义市场经济规则和程序。

（五）深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的有关法律法规。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，促进公民依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵循法律、崇尚法律、依法办事的社会风气。要加强守法观念的培养，积极开展基层民主自治观念的宣传教育，努力提高公民依法参加管理社会事务的能力。要加强依法维权、依法信访宣传教育，引导公民依法表达自己的利益诉求，依法处理各自不同的矛盾和纠纷。要开展治安和刑事法律法规宣传教育，预防和减少违法犯罪。要加强法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义。

（六）坚持普法与法治实践相结合，大力开展依法治理。贯彻依法治国基本方略，开展多层次多领域依法治理工作，鼓励公民积极参加公共管理，促进依法行政、依法管理和公正司法，努力提升全社会法治化管理水平。

全面开展依法治省（自治区、直辖市）、依法治市（地、州）、依法治县（市、区）工作。要按照经济社会发展实质上，制定依法治理规划，确定阶段性工作计划，明确责任，仔细组织开展。要积极探索和逐步递次推动地方、行业和基层依法治理的实践形式，深入开展法治城市、法治县（市、区）创建活动。

仔细贯彻《全面逐步递次推动依法行政开展纲要》，促进法治政府建设。要完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。要完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极探索建立执法质量考查评议制度。要紧跟平安建设、和谐区域建设还有群众特别特别要注意关注的社会热点难点问题，深入开展专项治理活动和依法行政示范单位创建活动。

（七）组织开展法制宣传教育主题活动。要大力逐步递次推动法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在各行各业掀起学法用法的热潮。

开展“法律进机关”活动，提升依法管理和服务社会的水平。要把法律作为机关学习的重要内容，做到有计划、有具体安排、有落实、有检查；充分利用机关学习园地、互联网等阵地，建设机关法制学习资料信息平台，为公务员学法提供条件；建立和落实公务员学法制度，一步一步达到法律知识考试考查工作规范化；健全行政执法责任制度，把依法行政水平和效果作为工作考查内容；积极开展面向社会的法制宣传教育，把法制宣传教育融入管理和服务整个过程。

开展“法律进乡村”活动，促进社会主义新农村建设。要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容，开展法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村活动，真真切切提升农民的法律意识和法制观念；加强农村法制宣传教育基础设施建设，扩大宣传教育覆盖范围；提升农村法制宣传教育的服务性；继续深化“民主法治村”创建活动，健全充满活力的村民自治机制。

开展“法律进社区”活动，促进和谐社区建设。要建立社区居民学法制度，建立社区法制宣传橱窗，建立社区法律图书角，建设社区法制宣传教育队伍，定期开展群众性法制专题活动；充分发挥市民学校、社区青少年法律学校等在法制宣传教育中的作用，开展公益法制讲座、居民法制论坛活动；全面开展“民主法治社区”创建活动，促进管理有序、文明祥和的新型社区建设。

开展“法律进学校”活动，逐步递次推动青少年学生法律素质教育。要发挥第一课堂的主渠道作用，坚持品德教育与法制教育并重，将法制教育列入课程，落实法制教育考试教材、课时和师资；积极开辟第二课堂，逐步递次推动学法用法实践活动；开展法制教育师资培训，推动法制副校长、法制一对一辅导员工作规范化；组织和引导学校开展依法治理活动。

开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营。紧跟企业生产经营和改革发展，开展各种形式的法制教育和法制培训，提升企业经营管理人员和各位职工法律素质；根据“谁主管谁负责”的原则，加强对各位职工进行劳动和社会保证、工会及民主管理方面的法制教育，建立企业干部职工学法用法制度；深入开展依法治企活动，促进企业建立健全规章制度，完善和规范企业运行机制，提升企业依法经营和管理水平；完善企业民主管理制度，依法保证职工的合法权益；坚持法制教育与诚信教育相结合，开展争创诚信守法企业活动，促进现代企业制度的建立。

开展“法律进单位”活动，促进法治化管理。各种单位要真真切切履行法制宣传教育责任，组织开展形式多样的法制宣传教育活动。要建立法制学习园地，开展常常性法制教育；利用单位培训场所和机构组织，开展对所属人员的法律培训；结合工作实质上开展社会性公益法制宣传，特别是公园、车站、机场、港口等公共活动场所管理单位需要在所辖范围内开展法制宣传；有条件的单位要向公众开放宣传教育场地、设施，开展法律咨询和服务。

做好“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。要利用宣传月、宣传周、纪念日等，广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，打造学法用法的氛围。要努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，繁荣法制文艺创作，鼓励、支持和引导群众性法制文化活动，积极探索法制教育与道德教育有机结合的新途径，加强对外法制宣传。

三、对象和要求

（一）法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。各位公民要结合工作、生产、学习和生活实质上，自觉学习法律，维护法律权威。要重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。

（二）加强领导干部法制宣传教育，努力提升依法执政能力。领导干部要带头学法用法，培养在宪法和法律范围内活动的观念，培养国家一切权力属于人民的观念，培养国家尊重和保证人权的观念，提升依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。要大力逐步递次推动领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善党委（党组）理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年考试考查制度，并把学习和掌握并熟悉法律知识的情况作为领导干部年考查和任用考察时的重要内容。各级党校、行政学院和干部院校要把法制教育纳入教学计划和培训规划，加强法制课程建设。

（三）加强公务员法制宣传教育，努力提升依法行政和公正司法能力。要培养公务员培养有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。司法和行政执法人员要带头学法用法，提升依法行使公共权力的能力，促进严格执法、公正执法和文明执法，保证国家法律的正确开展。在公务员录用中，要注重测试参加本次考试人员掌握并熟悉法律知识的水平和运用法律知识的能力。继续逐步递次推动公务员年法制学习培训工作，加强廉政法制教育，促进惩治和预防腐败体系建设。

（四）加强青少年法制宣传教育，努力培养法制观念。要努力培养青少年的爱国意识、守法意识和权利义务意识。按照不一样年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，专门开展法制教育。要注重中小学生的法律启蒙和法律常识教育，培养自我保护意识，提升分辨是非的能力，养成守法习惯；加强大中专学生法律基础理论教育，牢固培养崇尚法律、遵循法律的意识，提高法制观念。要建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育互联网，充分利用各自不同的教育阵地，提高青少年法制教育的引导性、互动性和趣味性。要加强预防青少年违法犯罪教育，加强对重点青少年群体的教育、管理和服务，开展“为了明天”工程，通过教育和法制相结合，预防和减少未成年人违法犯罪。

（五）加强企业经营管理人员法制宣传教育，努力提升依法经营、依法管理能力。要培养企业经营管理人员培养诚信守法、依法经营、依法办事的观念。采用各种形式，结合企业管理工作需，开展企业经营管理人员法制教育和法制培训。要将法制教育纳入企业领导人培训纲要，建立企业经营管理人员学法用法考试考查制度，把依法决策、依法管理、依法经营作为考查企业经营管理人员的重要依据。要加强个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制宣传教育。

（六）加强农民法制宣传教育，努力提升农民法律素质。要努力培养和提高农民参加村民自治活动和其他社会管理的能力，使农民了解和掌握并熟悉处理矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径。加强法制宣传教育与法律服务的结合，创新农村基层法制宣传教育的途径和形式；开展对农村“两委”干部法制教育轮训活动，培养农村基层兼职法制干部。要采用各种形式，突出加强进城务工人员的法制宣传教育，明确用工单位法制宣传教育的责任，在进城务工人员管理活动中加强法制宣传教育和法律服务。

四、工作步骤和具体安排

“五五”普法规划从2006年启动开展，到2010年结束。共分三个阶段：

宣传发动阶段：2006年上半年。各地区各个主管部门要按照本规划研究制定地方、部门和行业五年规划，做好宣传、发动工作，打造浓厚的社会氛围。每个省份（自治区、直辖市）、中央和国家机关制定的“五五”普法规划，报全国普法办备案。

组织开展阶段：2006年下半年至2010年。依据本规划确定的目标、任务和要求，结合地方、部门和行业实质上，每一年制定工作计划，突出年工作重点，做到部署及时、措施有效、详细指导有力、督促到位，保证“五五”普法规划全面贯彻落实。2008年开展督导检查活动。

检检查核验收阶段：2010年。在党委统一领导下，各级普法依法治理主管机关详细组织对“五五”普法规划开展情况的总结验收。

五、组织领导和保证

（一）进一步完善党委领导、人大监督、政府开展的领导体制。各级党委要真真切切加强对法制宣传教育引导工作的领导，党的各级组织和我们全体党员都要模范遵循宪法，严格根据宪法办事，自觉在宪法和法律范围内活动。要健全各级普法依法治理领导机构，明确领导职责，建立和完善领导小组定期会议、联席会议、年工作汇报、工作督查等制度，平日工作仍由司法行政部门担负；各级人大要加强对法制宣传教育引导工作的检查和督促，保证规划确定的各项任务的落实，在立法途中，一步一步扩大公民对立法工作的有序参加。要把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入各地区各个主管部门各行业的目标管理责任制。

（二）建立健全协调配合的法制宣传教育引导工作机制。各级党委宣传部门、政府司法行政部门负责规划的开展，组织、协调、详细指导和检查法制宣传教育引导工作，制定详细开展方案。党委和政府各个主管部门及各行业要运用各自不同的手段和途径，面向全社会开展法制宣传教育活动，建立和开展部门、行业工作人员和从业人员法制宣传教育制度。鼓励和引导各种社会组织、各位公民开展和支持法制宣传教育活动。在开展法制宣传教育活动中要区别对待、分类详细指导、因人制宜，防止形式主义，注重实效。

（三）建立法制宣传教育激励监督机制。要一步一步建立评估考查机制，完善评估考查指标体系；建立健全激励监督机制，开展规划开展的年和阶段性考查工作，开展法制宣传教育表彰奖励工作。

（四）落实法制宣传教育经费保证。各级政府要把普法依法治理工作经费列入财政预算，专款专用，按照经济社会发展水平制定地方普法依法治理工作经费保证标准。各个主管部门各个相关机构也要具体安排法制宣传教育专项经费，保证工作正常开展。

（五）培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。开展法制宣传教育引导工作者学习培训活动，提升专职法制宣传教育引导工作者的政治、法律素质和业务能力；加强兼职法制宣传教育队伍建设，建立法制宣传教育人才资源库；积极鼓励法律职业者和法律院校（系）教师、学生加入志愿者队伍，加强组织培训，积极开展主题宣传教育活动，逐步递次推动志愿者活动向规范化发展；进一步加强法制宣传教育讲师团工作，充分发挥法制宣传教育讲师团的作用。

（六）加强法制宣传教育阵地建设。新闻媒体要担负开展公益性法制宣传教育的社会责任。电视、广播、报刊要开办法制栏目（专栏、专版）等，开展形式多样、丰富多采和生动活泼的法制宣传教育。要充分利用网络平台开展法制宣传教育，办好法制宣传教育官方网站，创新互联网法制教育形式，政府网及各门户官方网站要针对开辟法制宣传教育栏目。要加强宣传园地建设，在公共场所建立固定和流动法制宣传设施；加强教育基地建设，充分发挥市民学校、夜校、技术培训学校等各种学校的作用；加强服务阵地建设，利用便民服务场所、法律服务热线

公务员五年工作期限法律依据？

1、就是指经过考察录用后的公务员一定要在所在单位服务满5年，这5年涵盖1年的试用期。在这五年内，新录用公务员不允许改变或者向更高一级别的单位继续考取。

2、《新录用公务员任职定级规定》第六条的主要内容为“新录用公务员在机关低服务年限为五年(含试用期)”立法目标是为了确定新录用公务员的职务和级别并规范任职定级工作，限制公务员辞职。

3、公务员低服务年限：已经被录用公务员，在低服务年限内不可以辞职。

4、按照公务员法第八十一条规定，公务员“没有国家规定的低服务年限的”，不可以辞去公职。根据相关规定，公务员低服务年限为五年。

5、因为这个原因，公务员在试用期内不可以提出辞职，但是，新录用公务员在试用期内可以向单位提出申请放弃录用。

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