职位为主品位为辅 这里说的品位分类是指以职员所具有的资格条件为主要依据,以职务或级别高低来确定待遇的人事分类制度。运用品位分类方式进行人事管理的国家,一般先按照职务的性质作比较粗犷的分类,再按照职务的地位、职责与资格条件作广泛的分级,其人事框架结构大多数情况下比较简单。品位分类是以“人”为中心进行的分类,强调人的资格条件,故此,这些国家均十分重视公务员的资历,涵盖学历、工作年限等因素,尤以学历为重。品位分类的职务划分比较简单,让公务员的分类工作相对简单方便,易于实行,也促进培养通才式的公务员;对教育水平的强调,促进吸收教育程度高的优秀人员;对年资的强调,促进队伍的稳定;官职相对分离使公务员的职位改变影响不了其地位和待遇,使公务员具有安全感,也使公务员系统的结构富有弹性,适应性强,方便调整。但同时,品位分类也有分类不系统、轻视专业人才才、限制了学历低但能力强的人的蓬勃发展和进步、工作不积极的人靠年资累积也有晋升机会等缺点。 职位分类,就是按照职员担任的职务和责任,根据职员的工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重还有所需资格条件等,区分为若干规范化的种类,从而作为职员管理的依据。实行职位分类的国家,大多数情况下都制定有针对的职位分类法,总体包含职系、职组、职类、职级、职等等基本概念。职位分类可以描述为这样一种过程,即把政府中各自不同的公务职位按工作性质和业务种类的不一样,从横向上划分为若干职组、职系;再按工作责任、难度大小和所需资格条件的不一样,在纵向上划分为若干职级、职等,使每一个职位都可以在纵向分类和横向分类交叉构成的职位分类结构体系中找出自己的位置,以此达到对公务员科学化、标准化、专业化和系统化的管理。 职位分类制是以事为中心的现代人事制度,有规范化的系统分类,没有官、职分离的情况,不存在独立的官等,职等就是官等。其优点在于,遵守因事设职的原则,从纵横两个方面建立规范的人事管理系统,使浩瀚杂乱的职位井然有序,形成合理的、科学的人事管理体系。同时,职位分类不但为选择人才提供了客观而详细的标准,还为工作的考查提供了客观的标准。职位分类通过对现有职位工作的分析,有助于明确机构所承担的功能与实质上职位数目设置当中的关系,有助于合理确定人员编制,以此为机构改革提供合理的方案。因为实行职等与官等合一,职位分类使职务、责任与报酬挂钩,反映了按劳分配原则;不一样工作种类的职位因为职等的设定也可以相互比较,处在同一职等上的职位享受同样的待遇,达到了同工同酬的原则。 职位分类也有它的缺陷。因为这样的分类管理方式是一个浩大而麻烦的工程,从计划、组织筹办,到详细开展、完成工作,要耗费的人力、物力、财力及时间很可观。同时,因为强调专才原则,也使公务员的调转流动受到限制,不利于人的全面发展。
是根据公务员职位的性质、特点和管理划分的,具有综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
本条是对职位分类制度的相关规定。职位分类与品位分类是两种基本的公务员分类方法。职位分类,一般是按照职位的工作性质、责任轻重、难度大小和所需资格条件等进行分类。品位分类,一般以人的职务高低、资历深浅和应取得报酬的多少为标准进行分类。
品位分类制度是传统人事管理领域中一种重要的分类制度。这里说的品位分类制度,就是主要以个人的资历条件(如学历、工作经历)和身份(如家庭背景)作为分类依据的一种分类制度。它比很强调公务员个人的条件。
西方行政制度名词解释:1、行政制度答:行政制度是由国家宪法和法律规定的相关国家行政机关的组成,体制,职能,权限,活动方法及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。2、经济人答:经济人,即假定人思考和行为都是目标理性的,唯一地试图取得的经济好处就是物质性补偿的最大化。3、法定权力答:法定权力,指特定的机构或者个人按照法律、法规授权取得的,对确定范围内的人与事的支配,影响能力。4、行政组织体系答:行政组织体系是指国家行政我们的组织内部的各层级当中,各个主管部门当中的权责配置关系和结构体系的各自不同的制度规范的总和。5、渐进决策答:按部就班,积小变为大变,稳中求变的渐进策略。6、有限理性决策答:用“社会人”取代“经济人”的决策。7、X理论答:X理论假设人针对工作的基本评价是负面的。8、Y理论答:Y理论针对人性假设是正面的。9、专职化原则答:中央政府组成人员一定要是专职的,不允许兼职和从事任何其他职业或行业,主要是为了从制度上保证非常高的服务效率,减少权力滥用的可能。10、立法参加权答:立法参加权,是指公民作为参加立法的权利主体和行为主体在立法活动中享有的知情、建议、陈述意见、质疑辩论、监督等一系列权利的总和。11、议会至上答:议会居于首位。在内阁制政府制度下,议会处于国家的政治活动中心是国家的最高权力机关,拥有立法,组织内阁和监督内阁的权力。内阁由议会出现,并向议会负责。内阁首脑和部长(大臣)需定期向议会报告工作,并接受议会监督。12、总统制答:总统制是资产阶级民主共和国的一种政权组织形式,与议会内阁制相对称,指由选民分别选举总统和国会,由总统担任国家元首,同时担任政府首脑的制度。13、半总统制答:半总统制又名半议会制,又名议会执政府制是一种具有总统制的本质,但是在形式上保留议会制,而且,总统作为国家元首又掌握并熟悉行政大权的政体。半总统制的内阁有相对较稳固的地位,国会权力相对变小。14、合议决策答:在委员会制政府制度下,联邦委员会中的每个委员虽然分别担任某一个部的部长,但无权对本部的重要问题独自做出决定,一定要作为议案由联邦委员会指定的相关三人小组研究决定。一切重要政务,均由委员会集体讨论,实行少数服从多数集体负责的原则。15、联邦制答:联邦制是由两个或两个以上的政治实体结合而成的一种国家结构形式。16、分权化答:分权化是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权,下级可以自己独立进行决策和管理,上级不能干涉的公共组织类型。17、政府行政过程答:政府行政过程是指行政主体及其他行政参加者行使各自的权力,相互影响,相互作用,设定并最后达到政府公共政策目标的活动过程。18、利益集团答:利益集团是有着共同利益目标的一群人,某个组织组成的以影响政府公共政策来达到自己利益和目标的团体。19、政策执行偏差答:政策执行偏差是政策执行主体在执行某一个详细的政策途中,因为各自不同的因素影响而致使的政策执行效果与政策目标的偏离并出现了不良后果的政策情况。20、民主答:民主从其字面上来看,代表着由人民统治。21、公务员制度答:公务员制度指的是对行使国家行政权力,执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。22、政治中立答:政治中立是指:一定要忠于政府,不可以带有党派倾向和其他政治倾向,不可以参加党派活动,同时其管理也不受政党干预。 23、职位分类答:职位分类是指依据职位的工作性质,责任轻重,难易程序和所需的资格条件等因事而进行的分类。24、品位分类答:品位分类是指依据公务员的个人条件如学历、资历、能力等因人而进行的分类。25、政府经济职能答:政府经济职能是指政府从社会经济生活宏观的的视角,履行对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督的职责和功能。26、凯恩斯主义答:凯恩斯主义是按照凯恩斯的著作《就业。利息和货币通论》的思想基础上的经济理论,主张国家采取扩张性的经济政策,通过增多需求促进经济增长。即扩大政府开支,实行财政赤字,刺激经济,维持繁荣。27、经济体制答:经济体制是指在一定区域内(一般为一个国家)制定并执行经济决策的各自不同的机制的总和。28、自由市场经济答:经济体制的一个极端是完全的自由市场经济,这样的经济类型中根本没有政府参加,由经济系统中的个人或公司做出与自己相关的全部经济决策。自由市场经济大多数情况下与土地和资产私人全部的经济制度相联系。29、弗里德曼答:弗里德曼,1990年诺贝尔物理学奖取得者,美国经济学家,究宏观经济学,微观经济学,经济史,统计学,及主张自由资本主义而闻名。30、政府企业化答:政府企业化是指将顾客至上,讲效率,重质量和绩效导向等企业家精神广泛运用到政府管理中,重塑政府形象。31、放松管制答:放松管制是比较宽松的管制办法。如降低市场门槛,准许与鼓励有条件的自然人与法人参加竞争,政府不干预企业经营权限内的事务。32、国企私有化答:国企私有化是指把原有属于国有的公司或公用事业通过产权转移、拍卖、赠送、发行股票等形式转给私营企业全部或经营。简题目作答:1、行政制度具有什么特点?答:权力规范性。严格法制性。环境制约性。效力强制性。形式多样性。2、行政制度的功能有什么?答:维护国家政治统治。规范行政权力动作。促进经济发展。达到公共管理职能。3、简述政治与行政的区别。答:行政管理的问题并非政治问题,虽然行政管理的任务是由政治加来最终确定的,但政治却没必要自找麻烦地去操纵行政管理机构。行政管理的领域是一种实务性的领域,它与政治领域的那种混乱和冲突相去甚远。行政管理作为政治生活的一个组成部分,仅在这一点上与企业办公室所采取的工作方式是社会生活的一些还有机器是制造品的一些差不多的。但是,行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种枯燥乏味内容之上,其事实按照就在于通过它的非常高原则,它与政治智慧所派生的经久不衰的原理还有政治进步所具有的永恒真理是直接有关联的。4、马克斯。韦伯将权力分为哪几类型?答:分为三种类型:第一种是理性的,法定的权力。指的是依法任命,并赋予行政命令的权力,对这样的权力的服从是依法建立的一套等级制度,这是对确认职务或职位的权力的服从。第二种是传统的权力,它是以古老的,传统的,不可侵犯的和执行这样的权力的人的地位的正统性为依据的。第三种是超凡魅力的权力,这样的权力是建立在对个人的崇拜和迷信的基础上的。5、总统制中央行政制度具有什么特点?答:总统集国家元首和政府首脑于一身。总统独立于议会之外。政府与议会完全分离。政府成员与总统是部署关系。政府不对议会负连带责任。6、简述半总统制中央行政制度与总统制中央行政制度的区别。答:总统由选民毫不犹豫选择举出现,总统有很大的行政权,成为实质上的政府首脑,总统任命政府总理,大多数情况下都任命议会多数党的领袖或政党联盟最大党的领袖为政府首脑,再按照总理的提名任命政府成员,组成政府。但假设议会中的多数与总统都是一个党派,则总统的挑选余地很大。7、什么是国家结构形式?它有什么类型。答:国家结构形式是国家结构在特定国家的详细表现形式,主要指国家的整体与部分当中还有中央政权机关与地方政权机关当中相互关系的构成形式。国家结构形式一般分为联邦制和单一制两种类型。8、简述美国地方政府的组织形式及其拥有的职权。答:美国是一个联邦制国家,由50个州组成。州政府体制由州宪法规定,各州的宪法大多数情况下都采取类似联邦宪法的形式。大体上分为2个部分,公民权利还有州与地方政府组织机构和权力限制的条款。各州政府的组织与联邦政府一样,以立法,行政和司法三个部门的相互“分立”和“制衡”为原则建立。州的行政首脑是州长,由全州普选出现。州长是最有影响力和最有权力的州政府官员。州长的权力大多数情况下在州宪法中列举,同总统权力类似,一般涵盖立法建议权,立法否决权,任免权,赦免权等,州长还是本州国民警卫队的司令官。州立法机关,除内布拉斯加州外,都实行两院制,两院亦分又称参议院和众议院。州议会组织结构与国会的组织结构大体相似,也实行委员会制,州立法程序也同国会总体一样。州立法制度中还涵盖公民直接立法权和罢免权,这是联邦一级所没有的。9、简述集权型政府行政过程的优缺点。答:集权型政府行政过程的优点是公共政策的制定具有更多的全局性,更能统筹兼顾;缺点是政策适应性差,不可以因地制宜,时常搞“一刀切”并容易致使上级政策机关的独断专行,压抑下层的积极性,容易趋于墨守成规,不敢创新。10、民主型政府行政过程的特点是什么?答:1、它是各自不同的相互冲突的利益,意见和观点相互影响,相互作用的互动过程是利益,意见和观点相互调整和自我校正的过程。2、作为相互冲突利益的制度化的竞争过程,民主过程的结果是无法确定的是不可以事先了解的,没有人可以事先预知竞争的结果。3、民主决策的社会过程和政府过程一起,构成现代政府决策的完整过程。4、在一个完整的现代政府决策途中,各自不同的社会力量充分参加和施加影响。11、试述分权型政府行政过程的优缺点。答:分权型政府行政过程的优点是各级决策机构能因地制宜地制定政策,政策针对性强,缺点是同级决策机关的政策很难协调,易出现冲突。分权本身无这里说的的好坏。假设设计完善,它可以使公民更进一步地参加决策并改进政府管理,这当中涵盖效率和服务质量。但假设设计不合适,或者地方上的参加和负责程度不够,分权的影响就可能是消极的。12、简述美国公务员制度的特点。答:1、强调职位分类。2、公务员法规严密规范。3、比较重视专才。4、具有政治化倾向。5、录用比较公平。13、简述德国社会市场经济体制的要点。答:1、强调政府的主要经济职责是建立和维护市场竞争规则和程序。2、政府调节的重点在于补上来市场不够。3、高度独立的中央银行制度。4、责权清晰透明的政企关系。14、简述政府观念企业化的详细表现。答:1、绩效观念。在资源有限的情况下,为了达到用一样或更少的资源生产或提供非常高质量需求的公共产品与服务的目标,各国政府纷纷将企业绩效管理观念与技术方式应用到政府管理之中,以期通过推行绩效管理及绩效评估,创建高绩效政府。2、“以顾客为中心”的观念。“顾客至上”、“顾客即上帝”是企业和企业家的基本观念,也是企业管理和获取竞争力的基本法则。15、简述公共服务社会化的意义。答:1、促进政府机构精简。2、促进减轻政府财政压力,优化财政资源配置。3、促进构建激励与管束机制。4、促进逐步递次推动社会民主化进程。总来说之,公共服务社会化说明了政府通过对社会力量的组织,利用和管理,达到公共管理和服务的社会化,以达到在不增多政府规模和开支的情况下,改善公共服务,提升行政效率。16、简述行政权力分散化的详细表现。答:1、中央与地方当中的分权改革。随着社会的蓬勃发展和进步,地方政府在经济发展的作用已越来越突出,中央政府已经没办法包揽全部权力。于是,改革权力过于集中的情况,向地方分权,充分发挥地方政府的积极性,已成为一种肯定要求。2、行政我们的组织内部层级当中的分权改革。三、论述题1、如何理解行政制度的含义?答:行政制度是由国家宪法和法律规定的相关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方法及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。1、行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。2、行政制度内含着相互关联,有序组合的多层次结构。3、行政制度与行政思想,行政主体,行政行为既有区别又有联系。可见,行政制度与行政主体,行政行为当中具有高度的有关性,因为这个原因,探究行政制度便必须特别要注意关注和联系有关的行政主体及行政行为。2、试比较分析有限理性决策和渐进决策理论的异同。答:两者间的一样处在于:A、都无最优方案。B、都承认世界的复杂性。C、都觉得人的理性能力是有限的,而不是无限的。差异在于:A、有限理性是有判断标准的,渐进则无。B、有限理性觉得人是有理性的,渐进则觉得人是有经验的。C、有限理性设计的方案是全局性的,渐进是在原有的基础上进行小修小补,不另起炉灶。试述官僚制理论的主要内容。答:官僚主义的主要内容有:1)组织权力的分类,分别是理性的法定权利,传统的权力,这样的权力的服从是依法建立一套等级制度,还有就是超越凡魅力的权力,这样的权力是建立在对个的崇拜和迷信的基础上的,2)理想的行政组织制度,又被称为官僚制政治或官僚主义与汉语不一样,不带有贬义。3.)理想的行政组织管理制度,韦伯觉得管理工作就说明了以知识和事实为依据来进行控制,领导可以在能力上胜任,应该按照事实而不是随意地来领导。4、试评析内阁制中央行政制度。答:一、内阁制的优点:1、立法部门与行政部门密切合作,促进政府的稳定。内阁与议会当中的密切合作是政府正常运作和政局保持稳定的重要保证。2、能分实行民主政治。内阁直接对议会负责,间接对选民负责。3、内阁人先可以随时更改替换,富有弹性。当不可以够开展有效管理,处理经济持续增长问题时,内阁制可以针对时代需,选任一定程度上人选,随时更改替换内阁。二、内阁制的弊端:1、破坏分权原则。因为内阁阁员大多数情况下由议员兼任,故此,内阁其实成为议会的行政委员,以此,使行政权与立法权的分立没有得到达到。2、内阁制与议会制当中相互对抗很难协调。内阁解散权与议会的不信任投票权,虽然可以发挥相互制衡的作用,但是,假设不可以一定程度上加以调节,如解散议会权有缩水情况,或对政府的不信任投票权被限制时,都将使内阁制丧失功能。3.内阁制稳定性较差。内阁制政府多数为多党联合执政,因为这个原因稳定性不佳。4、内阁制依然不会保证科学行政。内阁制成员一般由政治家组成,但他们擅长的是政治,对国家政策的立案、决定与执行不在行,因为这个原因不可以保证科学的行政。5、试述地方行政制度改革的主要内容及其特点:答:地方行政制度改革的主要内容有:1、放松政府管制。分为三个内容:A、削减陈旧规制。B、改革预算制度。C、改革人事制度。2、强化地方政府的自治权。其内容涵盖:A、减少限制。B、强化地方政府的自治责任。C、建立新型的地方分权体制。3、转变地方政府职能,其基本内容就是打破传统官僚制下地方政府僵化、低效的职能运行模式,对地方政府的职能范围进行重新的定位,以此使地方政府更有效、灵活和卓越。4、再造地方政府内部体制。它主要涉及五方面的主要内容。5、强化对地政府的监督,除上面说的内容外,地方行政改革还涉及到其它不少方面,如地方政府组织机构的改革,地方政府压制的重新结合,地方政府与地方民众关系的调整等,这主要主要还是看各国地方政府的详细实质上。其改革的特点有:1、市场化。涵盖两个内容:A、原先由地方政府担负的公共事业现交由市场调节。B、打破传统官僚制的束缚,把私人企业的管理办法更多地引入政府管理中来。2、分权化。分权化是国家行政改革的一种趋势。分权改革分三种形式:A、将权力由中央转移到地方政府。B、中央政府在保留责任和权力的同时,把某些职能下放到各地区和地方。C、地方政府把某些职能和职责一起转移到民间,由非政府组织或社会其他组织担负,形成地方政府与市场当中的合理分工。3、服务化。面对地方民众日渐高涨的呼声,地方政府不可以不转变观念,强化自己的服务观念和顾客导向。4、趋同化。在“新公共管理”、“治理”、理论等共同观念的指引下,各国地方政府在未来的改革方向上显示出很强的趋同性。5、渐进化。地方行政制度改革整体上是一个充满着复杂性的进程是一个充满阶段性的循序渐进的过程。6、技术化。在知识爆炸的年代,新的技术方式和手段的行使在相对的程度上改进了制度的微观运行,并对整体体制结构的变革和绩效的提升出现了积极影响。6、试评析西方公务员制度的特点:1、秉持政治中立,西方国家既要坚持政党轮流执政,又要不要政党分脏的情况,因而特别强调业务分类,公务员得保持政治中立。2、实行分类管理,西方公务员制度普遍执行两官分途,两官马上就要公务员分政务类公务员,或称政务官、和事务官。3、公开平等、竞争择优录用,公开平等竞争择优录用的原则源自于近代西方国家民主宪政的思想,文化基础是在公务员制度中落实宪法规定的公民权的基本要求。4、实行功绩制,西方国家的公务员制度有关公务员任用的原则表现功绩制原则。5、保证公务员权益,西方公务员体制却很重视保证公务员的合法权益。7、试述英国文官制度的主要内容。1、分类制度,英国人的人事分类制度属于品位分类,这里说的品位分类是以人的职务高低资历的浑江取得报酬,它着眼于人特别是着眼于人的官阶,仪表,等级地位,资历等。2、录用制度,英国人从1918年启动,全面执行公开考试制度,即有新录用人员不论职位高低,一定要经过考试程序。3、考试晋升制度,贡国的文官考查分为两种,一种是平日的考勤考查,另一种是年终综合考绩,4、培训制度,英国文官培训有很长的历史,1968年改革后英国启动对文官进行大规模的培训,主要有文官学院,部门培训,和利用外单位培训等三种形式。5、工资福利制度,英国文官的工资待遇比较优厚,高于商业企业职工的工资。6、纪律与奖惩制度,英国文官一定要遵循从荣誉法典的相关规定,凡是文官一定要忠于国家,不管什么时候只要国家需,即为国家效劳。7、退休制度,英国是最早建立文官退休制度的国家之一。8、如何理解政府经理职能与市场经济机制的关系?答:现代意义上的政府经济职能的概念是与市场经济的形式联系在一起的,市场经济之前的经济形态当中,政府经济职能虽然不一样程度的存在着,但就其作用的范围,尝试方法,方式来说,与市场经济出现以后都拥有着很大甚至根本性的区别,详细表现不规范,不稳定和缺少法律保证特点。在市场经济发展途中,政府经济职能自始至终是一个客观存在作用越来越大,现代化市场经济条件下政府职能的作用范围和影响已经贯穿于市场经济运行的整个过程,政府干预和市场机制密切结合在一起,共同作用于经济运行整个过程。其两者的关系可概括为:1、政府经济职能促进补上来市场的缺陷。2、政府不可以过度干涉市场机制,应让市场机制自己发挥作用。3、政府经济职能与市场经济机制是互补的。9、试试述凯恩斯政府经济职能理论的合理因素与局限?答:实践证明凯恩斯主义的政府经济职能学说中的某些合理成份不仅适应于发达国家,而且,对发展中国家也同样适用,例如:1、在政府经济管理对象上主张下政府运用财政支出手段对宏观经济进行了间接干预,对国有企业的平日经营,则让企业自己去处理,政府不要插手,2、在经济分析方式上,反对传统经济学从局部分析问题强调从整个宏观的视角来论证经济学的问题,即要用总量分析法,3、在经济调节手段上提出把财政政策货币政策和收入政策等合起来使用的主张,即经济政策松紧搭配法。2、其局限性在于:对资本主义社会严重的经济滞胀危机凯恩斯主义对政府干预经济生活的主张和政策显得于事无补。10、什么是政府职能市场化?如何评价?答:这里说的“政府职能市场化”是指政府为促进经济市场化而进行职能调整还有在职能输出途中引入市场机制的改革。它的积极意义在于:1、减少了政府的管理职能和责任。2、减少了政府雇员人员数量并缓解了由此出现的管理困难与财政压力。3、私有化后企业可以在资本市场上取得资金改善生产条件,改变了过去对政府投资的信赖,企业能真正面向市场,在市场力量和竞争环境中活动。4、出售企业增多了政府的财政收入,减少了政府的财政赤字。5、促进促进竞争,提升经济效率。6、发展全国资本市场。它的消极意义在于:1、国有企业私有化后,在利润动机的驱使下,企业时常多多少少地采用了解雇工人、削减服务项目、降低服务质量、提升价格等手段来提升效率。2、自然垄断行业私有化后面,某种程度上说明了国家垄断被私人垄断所取代,同样不可以达到打破垄断、促使竞争的目标。3、在私有化途中,因为操作过程存在不少灰色地带,相当大一部分国有企业的资产都是以低于一样技术经济条件下所可能具有的市场价值出售的,以此导致国有资产的流失。0
优点是结构富于弹性,适应性强,应用范围广,方便颜氏机构。调整公务员的职务说彩虹的级别随人走,免除了因职务变化和另有任务所带来的不安全感。能改变公务员工作的积极性。
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