1. 项目发起
政府发起(主):财政部门向各行业主管该项目的部门征集潜在的政府和社会资本合作的项目。
社会资本发起(辅):社会资本以项目建议书的方法向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作的项目。
2. 项目筛选
(1) 财政部门会同行业主管该项目的部门对潜在项目进行筛选,确定备选项目。 (2) 财政部门制定项目年和中期开发计划。
(3) 项目发起人提交有关资料:
(1) 新建改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步开展方案;
(2) 存量项目提交资产历史资料、项目产出说明和初步方案。
3.物带来一定值评价
定性评价:PPP模式与传统采购模式相比能不能增多供给、优化风险分配、提升运营效率、促进创新和公平竞争等,并按照指标进行专家打分。
定量评价:
(1) 通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较,计算项目标物带来一定值量值与物带来一定值指数,判断PPP模式是不是降低项目全生命周期成本;
(2) 现阶段以定性评价为主,定量评价工作由各地按照目前的实际情况开展。
4.财政承受能力论证
每一年都PPP项目需从预算中具体安排的支出责任,占大多数情况下公共预算支出比例需要不能超出百分之10。有例外。
ppp项目建安费下浮率是指投标人的建安费投标价低于招标价的比率。
ppp项目建安费大多数情况下是根据地区的定额和市场信息价计算,在ppp项目招标途中招标人会要求投标人建安费下浮,下浮幅度大多数情况下为工程总造价(按国家规定的算法)的3%至18%,这个下浮幅度的详细百分率就叫下浮率。
财政支出责任占总数比例超越5%的地区,不可以新上政府VIP收费项目。根据“本质重于形式”原则,污水和垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府VIP收费形式的PPP项目除外;新签约项目不可以从政府性基金预算、国有资本经营预算具体安排PPP项目运营补贴支出。
建立PPP项目支出责任预警机制,对财政支出责任占总数比例超越7%的地区进行风险提示,对超越百分之10的地区严禁新项目入库。
1、政府出资模式:政府投入资金,建设方支付造价,贷款人提供融资,资本市场融资等;
2、公私合作模式:公共部门与私营企业或民间期货行共同参加公共建设项目,共同担负投资建设风险;
3、财政补助模式:地方政府提供一定财政资金补助,减少建设方投资;
4、股权投资模式:投资方向建设方投资持股,建设方取得资金,投资方取得股权及权益收益;
5、公私合作投资模式:在一定非营利的条件下,公共部门与私营部门方向同一建设项目投资,并担负投资建设风险。
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