对BOT建设项目资产属性确认及会计处理方式: 按照《企业会计准则》第十三条“本质重于形式”的会计原则,在BOT方法下,项目建设投资商经济活动的本质可以描述为:通过投资建设“自创”获取了项目一定期限的专营权和收益权。因为这个原因,需要确认其投资形成资产的属性为无形资产。而且资产成本的计量也不应基本上相当于大多数情况下自创无形资产的初始成本进行计量。因为专营权是在项目建成并经过业主验收合格后授予的,开发建设者对项目标都投入,应默认为获取专营权的完全(外购)成本予以资本化。况且,项目建设成本在实质上属于代建成本,对应地,用于项目标借款所出现的利息,也需要予以资本化。同时,BOT项目标建设成本后形成并按“无形资产”核算这一理论成立后,投资商完全就能够以项目合同约定的经营收益期为这个时间段,按年平均摊销无形资产成本。
1.收入的确认
(1)建造这个时间段,项目公司针对所提供的建造服务需要根据《企业会计准则第15号-建造合同》确认有关的收入和费用。
(2)基础设施建成后,项目公司需要根据《企业会计准则第14号-收入》确认与后续经营服务有关的收入。建造合同收入需要根据收取或应收对价的公允价值计量,并分别以下情况在确认收入的同时,确认金融资产或无形资产:
(1)合同规定基础设施建成后的一定这个时间段内,项目公司可以无条件地自合同授予方收取确定金额的货币资金或其他金融资产的;或在项目公司提供经营服务的收取的费用低于某一限制要求金额的情况下,合同授予方根据合同规定负责将相关差价补偿给项目公司的,需要在确认收入的同时确认金融资产,并根据《企业会计准则第22号-金融工具确认和计量》的相关规定处理。
(2)合同规定项目公司在相关基础设施建成后,从事经营的一定这个时间段内有权利向获取服务的对象收取费用,但收取的费用金额无法确定的,该权利不构成一项无条件收取现金的权利,项目公司需要在确认收入的同时确认无形资产。建造过程如出现借款利息,需要根据《企业会计准则第17号-借款费用》的相关规定处理。
(3)项目公司未提供实质上建造服务,将基础设施建造发包给其他方的,不应确认建造服务收入,需要根据建造途中支付的工程价款等考虑合同规定,分别确觉得金融资产或无形资产。
(3)根据合同规定,企业为使相关基础设施保持一定的服务能力或在移交给合同授予方以前保持一定的使用状态,预估将出现的支出,需要根据《企业会计准则第13号-或有事项》的相关规定处理。
(4)根据特许经营权合同规定,项目公司应提供不止一项服务(如既提供基础设施建造服务又提供建成后经营服务)的,各项服务可以独自区分时,其收取或应收的对价需要根据各项服务的相对公允价值比例分配给所提供的各项服务。
(5)BOT业务所建造基础设施不应作为项目公司的固定资产。
(6)在BOT业务中,授予才可以能向项目公司提供除基础设施以外其他的资产,假设该资产构成授予方应付合同价款的一些,不应作为政府补助处理。项目公司自授予方获取资产时,应该以公允价值确认,未提供与获取该资产有关的服务前应确觉得一项负债。
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(一)BOT项目管理提倡市场化和规范化
BOT项目管理“市场化”和“规范化”指的是对招标评标办法进行了优化,改谈判招商模式为市场模式,实行公开招投标。“之前一部分项目,在依法确定投资人后,产生项目准备期过长、建设周期滞后等问题。”而采取短特许经营期限法评标办法,将项目准备期和建设期都纳入到项目特许经营期范畴。这说明了,因投资人或项目公司自己因素导致项目准备期或建设期延长的,将对应扣减项目收取的费用期。这一规定是将工期与后期运营相结合。“其实就是常说的说,工期越短,后期的效益就越好,让承建方不敢再拖沓。”
(二)BOT项目管理要求项目建设和投资方的利益要挂钩
1)服务质量与运营收益要挂钩,在运营期内,BOT项目通行费价格不可以再是确定不变的,项目运营管理和综合服务水平,也会成为决定原因。
2)开展主体由省级变为市州 投资准入有了更合理门槛 “之前的试行办法,规定BOT项目开展主体为省交通运输厅,与四川以市州为主体的高速公路发展模式不完全一样。”
3)对BOT高速公路项目作为例子,有关各方的职责作出了清晰界定,明确以市州政府为BOT项目开展主体,并规定了项目投资人的出资人责任和对项目公司的连带责任保证、项目公司的项目法人责任、省交通运输厅的行业管理责任、省发展改革委等省级相关部门的监管与协调服务责任、审计部门的审计监督责任。“省级政府部门变成了‘搭台者’,市州和投资方才是‘唱戏的人’。”在该负责人看来,权责完全一样、依法行政,既促进保证BOT项目投资人及项目公司的合法权益,也促进“政府之手”开展有效监管。
(三)BOT项目管理相关规定
在严格执行交通运输部相关规定的前提下,根据投资准入门槛与项目规模相适应的原则,对独立投资人和联合体投资人的注册资本、财务状况、净资产等投资能力明确了基本标准。为防范项目管理风险,还明确规定了联合体成员数量和控股方要求。
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