为什么要建设高素质专业化审计队伍的措施

为什么要建设高素质专业化审计队伍的措施？

随着社会多样性的蓬勃发展和进步，审计涉及的主要内容更多，因为这个原因高素质专业化队伍是不可或缺的

企业要定期审计，早发现问题，早纠偏，企业才可以赢利

什么审计司(院)的建立,是我们国内"审计"的正式命名？

我们国内随、唐年间，在刑部之下设“比部”，使审计工作启动走向专业化、独立化和司法化。

专业化指比部是进行审计监督的针对机构。独立化指审计机构独立于财政机构之外，审计监督与财政监督相分离。司法化指比部隶属于刑部，审计与一套惩治贪官污吏的制度相结合。宋太宗淳化三年（公元992年），我们国内的审计机构由“诸军诸司专勾司”更名为“审计院”，为“审计”一词的起源。

什么叫高素质专业化审计人才队伍？

答:业务精干。工作仔细。廉洁高效。纪律严明。这样就是高素质专业化审计人才队伍。

如何逐步递次推动审计职业化建设，提高审计队伍的专业能力和专业水平？

　

　　一、正确认识经济发展新常态，

　

　　奠定做好审计工作的思想基础

　

　　我们国内历经30多年高速增长后，经济发展进入新常态。经济发展新常态观念是对我们国内现目前所身处历史方位的新认识和对现目前经济发展趋势作出的重要判断是根据对我们国内增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的深入透彻分析。现在，我们国内正处于经济发展的转型期，改革创新的攻坚期，适度保持中高速增长促进经济转型调整和优化。结合审计工作，我们一个方面要仔细贯彻落实党中央的正确部署，把稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作为现目前审计工作的重中之重，及时发现经济运行中带有普遍性和倾向性的问题，为各级领导决策当好参谋，保证经济稳定增长，各项产业结构调整措施得到有效落实。另外一个方面，要客观评价各级领导干部的工作业绩，不可以因为一个地方的GDP增速放缓而贸然否定其工作实绩，更不可以因为漫无目的追求发展速度使自然资源和环境遭受严重破坏。首先的标准是看在经济发展的同时，资源环境是不是得到有效利用，产业结构是不是得到调整和升级，这才是真正的蓬勃发展和进步、实实在在的蓬勃发展和进步。对那些弄虚作假追求速度，甚至用水成绩字欺上瞒下的行为，审计部门要严格执法，发现一起查处一起，决不手软，保证中央宏观经济政策落地生根。

　

　　二、准确把控掌握经济发展新常态，

　

　　深入透彻认清审计工作面临的新情况

　

　　党的十八届三中、四中全会和《国务院有关加强审计工作的意见》及《内蒙古人民政府有关加强审计工作的开展意见》对加强审计监督、完善审计制度、保证依法独立行使审计监督权、达到审计监督全覆盖、督促审计发现问题整改落实、逐步递次推动审计职业化等作出了顶层设计和部署，也提出了新的要求，为审计工作开创新局面创造了有利条件和机会和可能。

　

　　(一)在独立行使审计监督权上，要准确定

　

　　位。党的十八届四中全会进一步明确了审计监督是党和国家监督体系的组成部分，强调要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，把审计监督从行政监督中独立出来，与其他7大监督放在同一队列进行比较，进一步强化了审计的监督作用，把审计提高到一个更高的方面。同时，也赋予审计部门更大的责任。因为这个原因，各级审计机关和审计人员一定要从更高的视角认识审计的地位和职责，坚持依法依规开展审计，从促进依法治国和促改革、反腐败的方面谋划审计工作，真真切切充分发挥审计监督作用。

　

　　(二）在促进重要决策部署落实上，要及时跟进。中央和自治区把国家重要措施和宏观调控部署落实情况作为审计的一项重要内容，强化对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施执行进度、实质上效果的跟踪审计力度。2015年是自治区全面深化改革的重点之年是全面逐步递次推动依法治区的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，一系列重要政策措施相继出台，一定要准确把控掌握、主动跟进，采用有效措施，推动政策落实到位。

　

　　(三）真真切切完善审计体制机制建设。十八届四中全会精神和《国务院有关加强审计工作的意见》进一步明确了完善审计制度的详细措施和办法。现在，随着国家和自治区改革形势的蓬勃发展和进步，现行的一部分审计制度和机制已不适应实质上工作需，亟待健全和完善。审计机关一定要适应经济发展新常态，根据国家和自治区的相关要求，紧紧紧跟当地党委、政府的中心工作和审计工作实质上，坚持用制度管人、管事，用完善的规章制度和有效的机制促进审计事业科学发展。

　

　　(四）在审计监督全覆盖上要有新举措。《国务院有关加强审计工作的意见》明确提出：对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，还有公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行审计，达到审计监督全覆盖。一定要准确把控掌握达到审计监督全覆盖的内涵和要求，尤其是随着审计范围的扩大，审计对象每天都变得更多元化，必将带来不少新问题、新矛盾和新挑战，一定要抓住财政和经济责任审计“两大主题”不放松，突出对重点领域、重点单位和财政资金使用量大还有管钱、用权部门的审计。要坚持“量力而行”的原则，一步一步扩大审计范围，保证审计质量，防范审计风险。

　

　　(五）在探索人财物统一管理上，要做好准备。强化上级审计机关对下级审计机关的领导，探索和逐步递次推动省以下地方审计机关人财物统一管理体制是加强审计机关依法独立行使审计监督权、提高审计质量的一项重要举措。审计机关和我们全体审计人员要统一思想认识，仔细做好前期准备等基础工作，达到扎实稳步逐步递次推动。

　

　　(六）在落实“两个主体”责任上，要敢于担当。加强党建工作和党风廉政建设作为依法治国的第一要务，提到了新的高度、摆上了重要位置。各级审计机关要充分认清党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势，深入透彻理解加强党建工作和党风廉政建设的重要意义，真真切切把党建工作和党风廉政建设作为提升审计工作科学发展的一项重要任务来抓，仔细落实党组主体责任、纪委监督责任和“一岗双责”，真正把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，勇于担当，敢于问责，逐步递次推动审计机关党建工作和党风廉政建设。

　

　　(七）在审计职业化建设上，要积极逐步递次推动。《国务院有关加强审计工作的意见》对提升审计队伍的专业水平、逐步递次推动审计职业化建设和探索向社会购买审计服务提出了明确要求。我们要关联非常密切实质上，采用有效措施，先行先试、大胆实践，积极逐步递次推动审计职业化建设步伐。要深入研究和制定逐步递次推动审计职业化、专业化建设办法，建立健全审计人员职业保证机制，完善审计职业教育培训体系，促进审计队伍专业化水平的提升。

　

　　(八)在审计发现问题整改落实上，要抓出成效。《国务院有关加强审计工作的意见》明确了各级政府要将审计发现问题整改工作列入督查督办事项和被审计单位主要领导作为整改“第一责任人”，提出了健全整改责任制、加强整改督查和严肃整改问责的详细要求。审计机关要加大对审计查出问题整改督查力度，及时掌握并熟悉整改工作进度和效果，促进审计发现问题整改工作有效落实。同时，要加大审计结果公开力度，提升审计成果利用，为党委、政府科学决策提供依据，促进被审计单位完善制度、规范管理。

　

　　(九）在处理新矛盾、新问题上，要敢于应对。近几年来，尽管内蒙古审计工作获取一定成绩，但仍有一部分深层次的问题制约着审计工作的蓬勃发展和进步，不管在审计管理、技术方式、能力素质等方面，与审计工作发展和实质上要求还不相适应。对这一，我们一定既要看到机会和可能，又要看到挑战，提高责任感、紧迫感，分析不利因素，把控掌握有利条件，既要发扬过去的好做法、好作风、好传统，又要研究新思路，以创新精神处理审计事业发展中碰见的新矛盾、新问题。

　

　　三、主动适应经济发展新常态，

　

　　充分发挥审计监督和保证作用

　

　　新常态下，审计机关应积极适应国家经济发展的新形势、新任务，紧紧紧跟“反腐、改革、法治、发展”，对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行全面审计，坚持一手抓重要违法违纪，一手抓促进深化改革、逐步递次推动法治、提升绩效，用反腐、改革的双“引擎”，驱动“发展”这艘“巨轮”在法治的轨道上行稳致远。

　

　　(一)加强对中央重要政策措施贯彻落实情况的跟踪审计，促进政令畅通。在审计中，将国家政策措施与自治区的经济发展特点、各个主管部门的工作职责紧密结合，重点审计各个主管部门根据职责范围和分工制定的详细落实措施，各地区因地制宜制定的目标任务细化方案和建立健全保证机制等情形，各地区、各个主管部门落实措施的详细内容、时间表、路线图和执行进度还有获取的实质上效果。要抓住政策措施落实的重点环节、重点项目、重点内容等，揭示影响经济发展的重要问题，积极提出改进建议，促进宏观调控的有效性和科学性。

　

　　(二）揭示经济社会运行中的风险隐患，促进和维护国家经济安全。自始至终把维护国家经济安全作为审计工作的首先任务，密切特别要注意关注财政、金融、国有资产、能源和资源环境等方面存在的薄弱环节和潜在风险，密切特别要注意关注经济发展中可能引发的不稳定因素，尤其是地方政府性债务、区域性金融稳定等情形，提示苗头性、倾向性问题，积极提出对策建议，推动及时采用处置措施，堵塞漏洞，不要三损失，当好经济社会发展的安全员。

　

　　(三）积极开展财政预算执行和财政决算审计，促进公共资金安全和高效使用。要紧紧紧跟国家和自治区党委、政府重要决策，立足宏观，注重整体，发挥建设性，全面深化预算执行、财政决算审计，抓住预算编制、执行、调整、决算和公开等重要环节，进一步加大对财政管理绩效的审计力度。重点特别要注意关注财政资金的存量和增量，促进盘活存量资金，优化增量支出结构，提升财政资金使用绩效。加强财政收入征管审计，促进税制改革、规范非税收入征缴；紧跟中央八项规定和国务院“约法三章”要求，加强“三公”经费、会议费和楼堂馆所建设等审计，尤其是要特别注意清理办公用房中产生的空置和停止新建政府性楼堂馆所后产生的“烂尾楼”问题，特别要注意关注“小金库”和“吃空饷”治理、机构设置和编制使用等有关规定的执行和清理情况；加大对政府采购的审计监督力度，严肃查处采购途中存在的违法违纪问题。

　

　　(四）严肃揭露和查处重要违法违纪问题，促进党风廉政建设。对审计发现的重要违法违纪问题，要查深、查细、查透、查实。重点特别要注意关注财政资金分配、重要投资决策和项目审批、重要物资采购和招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等重要环节，严肃提示和查处以自己是职权干违法乱纪之事、失职渎职、贪污受贿和内幕交易等问题，做反腐的“尖兵”和“利剑”，要注重源头反腐，仔细研究和分析腐败案件出现的原因、特点和规律，推动建立完善不可以贪、不敢贪、不想贪的反腐机制。

　

　　(五）加强对权力运行的监督和制约，促进健全完善责任追究和问责机制。要特别注意权力行使和责任落实，促进理好财、用好权、尽好责，念好权力运行的“紧箍咒”。深化领导干部经济责任审计，探索领导干部自然资源资产责任审计，努力监督检查领导干部守法守纪守规尽责情况，揭示不作为、慢作为、假作为、乱作为问题，促进强化责任追究。

　

　　(六）加强对以民生为重点的社会建设情况的审计，维护人民群众根本利益。要自始至终把人民群众的根本利益作为审计的根本目标，重点特别要注意关注企业改制、征地拆迁、环境保护等领域损害群众利益的突出问题；特别要注意关注公共教育、公共卫生、公共文化等涉及人民群众“十个全覆盖”的社会事业发展情况；特别要注意关注社会就业、社会分配、社会保证、社会规则和程序等公共制度的建设情况，促进公共资源、公共资产、公共服务公平合理分配，推动达到社会公平正义。

　

　　(七）加强政府重要投资项目和资金的审计，促进结构调整和提质增效。开展对政府重要投资项目概算执行和竣工决算的跟踪审计，重点特别要注意关注资金拨付是不是及时到位、工程质量是不是达标、工程建设是不是满足设计要求，揭示和查处违反国家和自治区产业、土地和环保政策及征地拆迁、工程招投标、设备材料采购、资金管理使用中存在的重要违反相关法律法规问题，提升政府投资的使用效益，保证工程项目顺利开展，发挥政府对经济结构调整和产业布局引导的作用。

　

　　四、仔细面对经济发展新常态，

　

　　敢于正视审计工作实质上的困难

　

　　审计历经30多年的蓬勃发展和进步，累积了相当多的好经验、好做法，形成了爱岗敬业、严谨详细的工作作风，这些都是审计工作珍贵的财富，在以后的工作中一定要继续坚持和发扬。也就是在这个时候，我们也要认识到新常态下，审计工作还存在一部分不容小看的问题，制约着审计工作的健康发展。

　

　　(一)思想观念不适应。对审计实质的认识不深入透彻，仍停留在纯粹的事后“查账”方面，所站的位置不高，视野不宽。

　

　　(二）制度保证不适应。一部分审计法规制度滞后，亟待建立健全完善。

　

　　(三）审计管理不适应。审计监督已涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等很多方面，面对审计监督全覆盖的要求，审计任务重与力量不够的矛盾更为突出，上级审计机关对下级审计机关的领导方法还有待改进，审计计划、资源整合、现场管理等都需完善。

　

　　(四）能力素质不适应。审计队伍结构还不够合理，审计人员的知识结构和业务能力还没办法全面应对国家政策措施跟踪审计、经济责任审计、领导干部自然资源资产责任审计、绩效审计、环境审计等还有更隐蔽的违纪违法手段和更错综复杂的审计环境。

　

　　(五）技术方式不适应。审计信息化建设和大数据信息内容服务平台环境下审计方式的推广应使劲度还需进一步加大。

　

　　(六）干部作风不适应。依法审计、文明审计、廉洁审计还存在差距，审计作风和廉政风险时刻都不容小看。上面说的差距和不够，不仅是未来审计工作的重点，也是努力的目标。

　

　　五、积极适应经济发展新常态，

　

　　真真切切抓好审计工作的基础建设

　

　　经济发展新常态下，一定要用改革的精神，重新审视和研究“新常态”下的审计工作，用全新的思维方法去详细指导审计工作实践，促进审计工作科学发展。

　

　　(一)要完善审计制度。强化顶层设计，明确开展路径，坚持审计职责权限法定、审计程序法定、审计标准法定、审计保证法定，结合自治区实质上，研究制定审计全覆盖开展办法、审计操作指南、电子数据归集和管理办法等。

　

　　(二）要改进审计方法。利用好财政审计和经济责任审计两个平台，努力打破区域性和专业性限制，优化人力资源配置，集中力量对重点领域、重点地区、重点部门和重点项目进行重点突破，要统一审计方案、统一组织领导、统一标准口径、统一审计报告，灵活运用统一编组、统一开展、大兵团作战和“上审下”“交叉审”等行之有效的组织方法。

　

　　(三）要加强信息化建设。探索在审计实践中运用大数据信息内容服务平台思维、技术和方式的途径，加大多行业、多部门数据的分类归集，推广“整体分析、系统研究、发现疑点、分散核实”的数字化审计方法，努力提升审计进度、准度和精度。积极逐步递次推动计算机联网审计，一步一步扩大社保联网审计覆盖面，做到数据归集全，数据分析深，技术应用新，持续性提升审计效率和效果。

　

　　(四）要加强质量控制。紧紧抓住审计质量这条“生命线”不放松，加强审计现场管理、审理复核和优秀审计项目评选等工作，强化对审计质量的监督检查，对产生重要审计质量问题的，要严格责任追究。

　

　　(五）要督促问题整改。健全和完善审计发现问题整改落实机制，加大跟踪检查力度，督促被审计单位抓好审计发现问题整改。加大对审计发现问题整改结果公告信息和问责力度，保证整改工作落到实处。

　

　　(六）要加强队伍建设。加大对审计人员的教育和培训力度，强化作风纪律培养，提升自己能力和素质。达到不仅会查账，更能穿透实务的表象去深入了解其本质；不仅会审数据，更能通过数据找规律；不仅精通财务，更要熟悉法规政策；不仅擅长于发现问题，更擅长于分析和处理问题的要求。

　

　　新时代赋予审计机关新的使命和新的职责。我们全体审计工作者应正确认识新常态，主动适应新常态，在新常态下找准新的努力点，发挥好国家审计推动国家治理现代化的基石和重要保证作用，履行好审计监督职责，推动审计工作与时俱进，全面促进深化改革和依法治国，保证经济行稳致远。

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