王安石，北宋杰出的政治家、文学家、改革家。宋神宗熙宁元年(1068年),他领导了我国历史上震动一时的“熙宁变法”。针对北宋当时的政治、经济状况，王安石认为问题的症结在于缺少明确的“法度”。王安石不仅强调立法，而且强调立“善法”;而要使法“善”，朝廷就必须实行改革。
在《周公》一文中，王安石借评价西周初期杰出的政治家周公提出自己的政见：“立善法于天下，则天下治;立善法于一国，则一国治。”这里所说的“国”，是指周朝时的诸侯国，为“天下”的一部分。他认为，如果一个有道明君来治理天下，那么就会订立一部好的法律颁行天下，使人人都知道国家需要什么样的人才。因此，周公辅政应将广设学校之法推行天下，以培养人才。如果不知道用学校来培养人才，而仅凭自己的“一沐三捉发,一饭三吐哺”来招贤纳士，那么不仅精力不够，而且终也是行不通的。
“善法”之说源自春秋时期的管子。《管子·任法》称：“今天下则不然，皆有善法而不能守也。 ”作为中国历史上著名的改革家，两人都强调了“善法”的重要性，而各有侧重。但不论管子的“守善法”，还是 王安石的“立善法”，都适应了时代发展的需要。
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