什么是反垄断法简述，87号令47条解读

反垄断法，从名字中我们就可以看得出来就是反对垄断和保护竞争的法律制度。反垄断法一般是指国家调整企业垄断活动或其他限制竞争行为的相关实体法和程序法。反垄断法所规范的是国家反垄断主管机关的反垄断管理行为及经营者的垄断和限制竞争行为。

《中华人民共和国反垄断法》是一部为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提升经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，而制定的法律。

反垄断法由 8月1日起施行，共分为8章57条，涵盖：总则、垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、滥用行政权力排除、限制竞争、对涉嫌垄断行为的调查、法律责任和附则。

第五十七条　采取综合评分法的，评标结果按评审后成绩由高到低顺序排列。成绩一样的，按投标报价由低到高顺序排列。成绩且投标报价一样的并列。投标文件满足招标文件都本质性要求，且根据评审原因的量化指标评审成绩高的投标人为排名第一的中标候选人。

87号令的一项新变化是在对中标候选人排序时允许中标候选人并列。

采取低评标价法的，评标结果按投标报价由低到高顺序排列，投标报价一样的并列；采取综合评分法的，评标结果按评审后成绩由高到低顺序排列，成绩一样的按投标报价由低到高顺序排列，成绩且投标报价一样的并列。假设按照87号令第五十四条需对投标报价进行算术修正或落实政府采购政策的价格扣除，则以上所述的投标报价是指调整后的投标报价。

一个标段的中标候选人应不能超出三个。假设排列第一的中标候选人为并列的两个投标人，则另外一个中标候选人应排列第三。假设排列第一的中标候选人为并列的三个投标人，则不应再有其他中标候选人。假设排列第一的中标候选人超越三个，因为87号令允许中标候选人并列，虽然与招标投标法的相关规定不完全一样，政府采购法律法规的特殊规定应优先遵循，在这样的情况下并列第一的中标候选人员数量量可以超越三个。

第八章法律责任

第五十五条违反本法规定，有下方罗列出来的行为之一的，由县级以上人民政府交通主管该项目的部门或者国防交通主管机构责令限期改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；有违法所得的，予以没收，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款：

（一）未经同意私自改变国防交通工程设施用途或者作报废处理的；

（二）拒绝或者有意或恶意拖延执行国防运输任务的；

（三）拒绝或者有意或恶意拖延执行重点交通目标抢修、抢建任务的；

（四）拒绝或者有意或恶意拖延执行国防交通储备物资调用命令的；

（五）未经同意私自改变国防交通储备物资用途或者作报废处理的；

（六）未经同意私自动用国防交通储备物资的；

（七）没有按照规定保管、维护国防交通储备物资，导致损坏、丢失的。

上面说的违法行为导致财产损失的，依法担负赔偿责任。

第五十六条国防交通主管机构、相关军事机关还有交通主管该项目的部门和其他有关部门的工作人员违反本法规定，有下方罗列出来的情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）滥用职权或者玩忽职守，给国防交通工作导致严重损失的；

（二）贪污、挪用国防交通经费、物资的；

（三）泄露在国防交通工作中知悉的国家秘密和商业秘密的；

（四）在国防交通工作中侵害公民或者组织合法权益的。

第五十七条违反本法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《反垄断法》于 8月1日生效，十年后的 9月，这部法律的修订纳入十三届全国人大常委会立法规划。 1月2日，国家市场监督管理总局发布草案的公开征求意见稿后，根据修法流程，在结合公众意见更改后报送司法部审议，进一步提请全国人大常委会审议。

从 年底启动，中央方面多次表态要强化反垄断，防止资本无序扩张。在这里背景下，《反垄断法》更改也对应提速。

4月21日，全国人大常委会发布 立法工作计划，明确将更改《反垄断法》纳入工作计划，并将进行初次审议。

10月19日上午，草案提请十三届全国人大常委会第三十一次会议初次审议。市场监管总局局长张工对草案作说明时指出，现行《反垄断法》自 施行以来，针对保护公平竞争、提升经济运行效率、维护消费者利益和社会公共利益、促进优质发展等发挥了十分重要的作用。同时，随着社会主义市场经济的发展，《反垄断法》在开展中也显现出有关制度规定较为原则、对部分垄断行为处罚力度不够、执法体制需进一步健全等问题。

上海交通大学特聘教授、国务院反垄断委员会专家咨询组成员王先林告诉《财经》E法，《反垄断法》更改主要有三大背景：其一是《反垄断法》已经开展13年多，需按照按照现中的突出问题，调整和完善有关制度规则，为在新形势下强化反垄断提供更明确的法律依据和更有力的制度保证；其二是近十年来，中国数字经济发展迅猛，需通过修法回应数字经济发展提出的新挑战，对有关规则进行明确和必要的调整，以规范平台经济的发展；其三是 以来，竞争政策还有公平竞争审核查验制度越来越受到重视，需根据构建广义竞争政策的要求，通过修法明确前者的基础地位还有后者的法律地位。

王先林表示，“整体来看，现在的草案很好地反映了这三方面的要求。”

王晓晔是深圳大学特聘教授、中国社会科学院研究员，从上世纪90年代启动，她曾深度参加了中国第一部《反垄断法》的立法工作，针对此次草案，她用“很适合”做了总结。在接受《财经》E法采访时，王晓晔表示去年10月以来，国家方面很明显的强化在数字经济领域的反垄断，“反垄断法的更改是一件大事，草案中的一部分内容就是处理数字经济的垄断问题，可以看到反垄法在这些方面的更改也是很及时”。王晓晔还指出，从整体来看，草案提升了反垄断执法的力度，提高了反垄断法的权威性，促进推动中国的市场经济体制建设。

本次提交审议的草案共有27条，延续原有《反垄断法》的框架，分为总则、垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、滥用行政权力排除限制竞争、对涉嫌垄断行为的调查、法律责任和附则等八个专章，主要修订内容为增多或调整一部分详细条款。根据草案，修订后的《反垄断法》由原来的57条增多至70条。

浙江理工大学法政学院院长、国务院反垄断委员会专家咨询组成员王健指出，“此前各方对《反垄断法》的修订有大修、中修和小修三种观点，从本次修订的情况来看，幅度还是相对较大的，属于中等程度的更改。”

王健表示，草案总结了反垄断执法实践中的经验教训，适应了数字经济发展，有很多重点内容值得特别要注意关注。例如，明确规定了强化竞争政策基础地位、确立了公平竞争审核查验制度的法律地位、将鼓励创新作为反垄断法的政策目标、垄断协议中规定了“安全港”制度、规定了没有达到到申报标准的经营者集中调查制度、强化了反垄断法律责任，建立了反垄断民事公益诉讼制度等。

新增“反垄断执法机构依法对滥用行政权力排除、限制竞争的行为进行调查，相关单位或者个人需要配合，认真提供有关文件、资料，说明相关情况”作为第五十四条，明确了反垄断执法机构对滥用行政权力排除、限制竞争行为进行依法调查时相关单位或者个人的配合义务，进一步保证反垄断执法机构针对调查权的行使，完善了反垄断执法机构的程序性权力。

新增“经营者、行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织开展排除、限制竞争行为的，反垄断执法机构可以对其法定代表人或者负责人进行约谈，要求其采用措施进行整改”作为第五十五条，为反垄断执法机构处理排除、限制竞争的执法行为赋予了新的处理权限。新增“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织没有上级机关的,由反垄断执法机构责令改正。

行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织需要将相关改正情况书面报告上级机关和反垄断执法机构”作为第六十一条（原五十一条）第二款的主要内容，明确了在法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织开展行政性垄断行为时，在没有上级机关的情况下反垄断执法机构对其拥有直接的制裁权，但是，可以看得出来现在针对行政性垄断行使制裁权的主体也还是主要是“上级机关”，针对行政权力的制衡仍有可为之处。