规范工资管理事业单位是什么意思啊，事业编制管理实施细则新

纳入工资规范管理事业单位就是指在待遇与管理办法上基本与公务员（含参公人员）差不多的，但是，也还是不具备公务员身份，招聘考试方法上也不参与市统一组织的公务员招收录取，也还是是区县级部门招聘考试。

事业单位管理规定开展细则

　　总则

　　第一章

　　第一条 按照《事业单位登记管理暂行规定》（以下简称规定），制定本细则。

　　第二条 本细则是事业单位登记管理的详细规范。事业单位登记管理的开展，适用本细则。

　　第三条 开展事业单位登记管理，需要依照法定的权限、范围、条件和程序，遵守公开、公平、公正和方便事业单位的原则。

　　第四条 本细则所称事业单位是指国家为了社会公益目标，由国家机关举行或者其他组织利用国有资产举行的，从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。

　　第五条 事业单位设立、变更、注销，需要依照规定和本细则向事业单位登记管理机关（以下简称登记管理机关）申请登记或者备案（以下统称登记）。登记管理机关对满足法定条件的登记申请需要核准登记。

　　第六条 登记管理机关向核准设立登记的事业单位颁发《事业单位法人证书》。

　　《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的唯一合法凭证。未获取《事业单位法人证书》的单位，不可以以事业单位法人名义开展活动。

　　第七条 登记管理机关依法保护核准登记的事业单位相关登记事项的合法权益。

　　第八条 登记管理机关需要依照规定和本细则，开展对事业单位的监督管理。事业单位需要接受并配合登记管理机关的监督管理。

　　第二章

　　登记管理机关与登记管辖

　　第九条 县级以上各级人民政府机构编制管理机关所属的登记管理机关负责开展事业单位登记管理工作。

　　下级登记管理机关在上级登记管理机关的详细指导下开展事业单位登记管理工作。

　　第十条 国务院机构编制管理机关所属的国家事业单位登记管理局主管全国事业单位登记管理工作，履行下方罗列出来的职责：

　　（一）拟定相关事业单位登记管理的方针、政策和规定；

　　（二）依法保护核准登记的事业单位相关登记事项的合法权益；

　　（三）监督规定和本细则的执行，依法处理违反规定和本细则的行为；

　　（四）详细指导和监督检查地方登记管理机关的事业单位登记管理工作；

　　（五）负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作；

　　（六）主管全国事业单位登记管理的电子化工作；

　　（七）提供相关社会服务。

　　第十一条 省、自治区、直辖市登记管理机关需要履行下方罗列出来的登记管理职责：

　　（一）按照规定和本细则，拟定本省（自治区、直辖市）事业单位登记管理的开展办法，报国家事业单位登记管理局备案；

　　（二）依法保护本省（自治区、直辖市）核准登记的事业单位相关登记事项的合法权益；

　　（三）监督本省（自治区、直辖市）规定和本细则的执行，依法处理本省（自治区、直辖市）违反规定和本细则的行为；

　　（四）详细指导和监督检查下级登记管理机关的登记管理工作；

　　（五）负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作；

　　（六）主管本省（自治区、直辖市）事业单位登记管理的电子化工作；

　　（七）提供相关社会服务。

　　第十二条 省级以下登记管理机关需要履行的登记管理职责由省、自治区、直辖市登记管理机关按照规定和本细则规定。

　　第十三条 国家事业单位登记管理局负责下方罗列出来的事业单位的登记管理：

　　（一）中央直属事业单位；

　　（二）中央国家机关各个主管部门举行的事业单位；

　　（三）直接或者间接使用中央财政经费的社会团体举行的事业单位；

　　（四）中央国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业和国有重点金融机构举行的事业单位；

　　（五）本条上面说的事业单位举行的事业单位；

　　（六）依照法律或者相关规定，需要由国家事业单位登记管理局登记管理的其他事业单位。

　　第十四条 省、自治区、直辖市登记管理机关负责下方罗列出来的事业单位的登记管理：

　　（一）省、自治区、直辖市直属事业单位；

　　（二）省、自治区、直辖市国家机关各个主管部门举行的事业单位；

　　（三）直接或者间接使用省级财政经费的社会团体举行的事业单位；

　　（四）省、自治区、直辖市国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业举行的事业单位；

　　（五）本条上面说的事业单位举行的事业单位；

　　（六）国家事业单位登记管理局授权登记管理的事业单位；

　　（七）依照法律或者相关规定，需要由省级登记管理机关登记管理的其他事业单位。

　　第十五条 省级以下登记管理机关的登记管辖由省、自治区、直辖市登记管理机关按照规定和本细则规定。

　　第十六条 不一样层级单位联合举行的事业单位，由这当中层级高的单位举行的事业单位的登记管理机关登记管理；同一层级、不一样行政区域单位联合举行的事业单位，由其各自行政区域登记管理机关共同的上级登记管理机关登记管理。

　　第十七条 地方登记管理机关不可以登记名称冠“中国”、“全国”、“国家”、“中华”等字样的事业单位。

　　第三章

　　登记事项与登记程序

　　第十八条 事业单位法人登记事项涵盖：名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金等。

　　第十九条 事业单位名称是事业单位的文字符号是各事业单位当中相互区别并区别于其他组织的首先标志，需要由以下部分依次组成：

　　（一）字号：表示该单位的所在地域，或者举行单位，或者独自字号的字样；

　　（二）所属行业：表示该单位业务属性、业务范围的字样，如数学研究、教育出版、妇幼保健等；

　　（三）机构形式：表示该单位属于某种机构形式的字样，如院、所、校、社、馆、台、站、中心等。

　　第二十条 事业单位名称需要使用满足国家规范的汉字，民族自治地方的事业单位名称可以同时使用本自治地方通用的民族文字。

　　第二十一条 事业单位名称不可以使用含有下方罗列出来的内容的文字：

　　（一）有损于国家、社会公共利益的；

　　（二）可能导致欺骗或者导致误解的；

　　（三）其他法律、法规不允许的。

　　第二十二条 申请登记的事业单位名称不可以与已登记的事业单位名称和注销登记没有三年的事业单位名称一样或者相近似。

　　第二十三条 除情况特殊外，一个事业单位使用一个名称。申请人申请登记多于一个名称，登记管理机关经审核查验确认必要的可以核准登记，并在法人证书上将第一名称之外的名称以加括号的形式显示在第一名称后面。

　　第二十四条 经登记管理机关核准登记的事业单位名称受法律保护。

　　第二十五条 事业单位住所是事业单位的主要办事机构所在地。一个事业单位只可以申请登记一个住所。

　　第二十六条 申请登记的事业单位住所地点位置需要是邮政可以送达的地点位置。

　　第二十七条 事业单位宗旨是指举行事业单位的主要目标，事业单位业务范围是对事业单位可以开展的业务事项的界定。事业单位业务范围需要满足宗旨的要求，并与其资金、场地、设备、从业人员还有技术力量相适应。

　　事业单位需要在核准登记的业务范围内开展活动。

　　第二十八条 事业单位业务范围涉及国家实行资质认可管理或者执业许可管理的业务事项，须获取相关部门的资质认可或者执业许可后，才可以申请登记；对已经获取有关资质认可或者执业许可的事业单位，核准登记的有关业务事项不可以超过资质认可或者执业许可的范围。

　　第二十九条 事业单位法定代表人是根据法定程序出现，代表事业单位行使民事权利、履行民事义务的责任人。

　　第三十条 事业单位的拟任法定代表人，经登记管理机关核准登记，方获取事业单位法定代表人资格。

　　第三十一条 事业单位法定代表人需要具备下方罗列出来的条件：

　　（一）具有完全民事行为能力的自然人；

　　（二）该事业单位的主要行政负责人。

　　违反法律、法规和政策规定出现的事业单位主要行政负责人，不可以担任事业单位法定代表人。

　　第三十二条 事业单位经费来源是指事业单位的收入渠道，涵盖财政补助和非财政补助两类。

　　第三十三条 事业单位开办资金是事业单位被核准登记时可用于担负民事责任的都财产的货币反映。事业单位开办资金涵盖举行单位或者出资人授予事业单位法人自主支配的财产和事业单位法人的自有财产。

　　事业单位开办资金不涵盖下方罗列出来的资产：

　　（一）代为管理的公共基础设施和资源性资产；

　　（二）关系国家秘密、公共安全、公共保证，不可以进入流通领域的资产；

　　（三）借贷款、合同预收款、合同应付款；

　　（四）职工福利费、保险金、住房公积金等专用基金；

　　（五）规定了使用方向，不可以用于民事赔偿的他人资助的资产；

　　（六）根据法律、法规规定不可以用于民事赔偿的其他资产。

　　事业单位开办资金需要以人民币表示。

　　第三十四条 事业单位设立登记、变更登记、注销登记的程序依次是申请、受理、审核查验、核准、发（缴）证章、公告信息。

　　（一）申请。申请人向登记管理机关提出相关登记请求。

　　申请人需要认真在内容框中填写相关申请材料，并对提交的申请材料的真实性负责。

　　（二）受理。登记管理机关对申请人提交的登记申请材料进行初步审核查验，作出受理或者不能受理的决定。

　　登记申请不属于本登记管理机关管辖范围的，需要即时作出不能受理的决定，并告知申请人向相关机关申请。

　　登记申请不满足法定条件的，需要在5个工作日内作出不能受理的决定，并说明理由。申请材料存在可以当场更正的错误的，需要允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不满足法定形式的，需要当场或者在5个工作日内一次告知申请人需补正的详细内容，超过规定要求的时间不告知的，自收到申请材料那天起即为受理。

　　登记申请属于本登记管理机关管辖范围，申请材料齐全、满足法定形式，或者申请人根据本登记管理机关的要求提交都补正申请材料的，需要受理。

　　（三）审核查验。登记管理机关审核查验申请人是不是满足规定的登记条件。

　　按照法定条件和程序，需对申请材料的本质内容进行核实的，登记管理机关需要指派两名以上工作人员进行核查。

　　登记管理机关审核查验时，发现登记申请直接关系他人重要利益的，需要告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。登记管理机关需要听取申请人、利害关系人的意见。

　　（四）核准。登记管理机关对申请人作出准予登记或者不能登记的决定。

　　登记管理机关依法作出不能登记决定的，需要说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　（五）发（缴）证章。登记管理机关向核准登记的事业单位发（缴）证章。

　　（六）公告信息。登记管理机关对核准登记的相关事项予以公告信息。

　　第三十五条 登记管理机关需要将法律、法规、规章规定的相关登记管理的事项、依据、条件、数量、程序、期限还有需提交的`都材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

　　第四章

　　设立登记

　　第三十六条 申请事业单位法人设立登记的单位，需要具备下方罗列出来的条件：

　　（一）经审批机关批准设立；

　　（二）有规范的名称和组织机构（法人治理结构）；

　　（三）有稳定的场所；

　　（四）有与其业务范围相适应的从业人员、设备设施、经费来源和开办资金；

　　（五）宗旨和业务范围满足事业单位性质和法律、政策规定；

　　（六）可以独立担负民事责任。

　　第三十七条 申请事业单位法人设立登记，需要向登记管理机关提交下方罗列出来的文件：

　　（一）事业单位法人设立（备案）登记申请书；

　　（二）事业单位法定代表人登记申请表；

　　（三）事业单位章程草案；

　　（四）审批机关批准设立的文件；

　　（五）拟任法定代表人现任该单位行政职务的任职文件；

　　（六）拟任法定代表人的身份证复印件或者其他居民身份证明文件；

　　（七）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；

　　（八）住所证明；

　　（九）登记管理机关要求提交的其他有关文件。

　　企业、事业单位、社会团体等组织利用国有资产举行事业单位的，还需要提交举行单位的法人资格证明文件。

　　业务范围中有涉及资质认可事项或者执业许可事项的，需出示对应的资质认可证明或者执业许可证明，并提交其复印件。

　　第三十八条 批准事业单位设立的文件种类请看下方具体内容：

　　（一）机构编制管理部门的批准文件；

　　（二）其他相关政府部门的批准文件；

　　（三）举行单位决定设立的文件；

　　（四）其他批准设立的文件。

　　第三十九条 事业单位章程需要涵盖下方罗列出来的事项：

　　（一）名称；

　　（二）宗旨和业务范围；

　　（三）组织机构（法人治理结构）；

　　（四）资产管理和使用的原则；

　　（五）章程的更改程序；

　　（六）终止程序和终止后资产的处理办法；

　　（七）需由章程规定的其他需要注意的地方。

　　第四十条 按照住所权属的不一样，需要分别根据下方罗列出来的方法提交对应的住所证明：

　　（一）使用自有房屋的，出示房屋产权证明并提交其复印件；

　　（二）使用租赁房屋的，提交房屋产权证明文件，出示有效期内租期一年以上的租赁合同并提交其复印件；

　　（三）无偿使用他人房屋的，出示房屋产权证明、提交其复印件，并提交房屋全部者的授权使用证明；

　　（四）无偿使用他人租赁房屋的，提交房屋产权证明文件和房屋承租人的授权使用证明，出示租赁合同并提交其复印件；

　　（五）使用国家划拨的房屋的，提交上级部门的授权使用证明。

　　第四十一条 因合并、分立新设立的事业单位，需要申请设立登记。

　　第四十二条 登记管理机关对事业单位设立登记申请需要自受理那天起30个工作日内办结。

　　第四十三条 事业单位需要自领取《事业单位法人证书》那天起60个工作日内，将本单位印章的印迹、基本账户号，还有法定代表人的签字、印章的印迹向登记管理机关备案。

　　第四十四条 事业单位设立登记的公告信息内容，需要涵盖名称、法定代表人、宗旨和业务范围、开办资金、住所及《事业单位法人证书》证书号等。

　　第五章

　　变更登记

　　第四十五条 事业单位的登记事项需变更的，需要向登记管理机关申请变更登记。

　　变更名称、法定代表人、宗旨和业务范围、经费来源的，需要自产生依法需要申请变更登记的情况那天起30个工作日内，向登记管理机关提出申请。变更住所的，需要在迁入新住所前向登记管理机关提出申请。

　　开办资金比原登记的开办资金数目金额增多或者减少超越百分之20的，需要申请变更登记。

　　第四十六条 事业单位申请变更登记，需要向登记管理机关提交法定代表人签署的事业单位法人变更登记申请书和《事业单位法人证书》副本复印件。

　　因变更事项的不一样，还需要提交其他对应文件：

　　（一）变更名称的，提交审批机关批准文件；

　　（二）变更住所的，提交新住所证明文件；

　　（三）变更宗旨和业务范围且内容涉及资质认可或者执业许可的，出示对应的资质认可证明或者执业许可证明，并提交其复印件；

　　（四）变更法定代表人的，提交事业单位法定代表人登记申请表、现任法定代表人免职文件、拟任法定代表人任职文件和身份证复印件或者其他居民身份证明文件；

　　（五）变更经费来源的，提交经费来源改变的证明文件；

　　（六）变更开办资金的，提交具有法定资格的验资机构出具的验资证明。

　　第四十七条 事业单位因合并、分立改变登记事项的，需要申请变更登记。

　　第四十八条 登记管理机关对事业单位变更登记申请需要自受理那天起30个工作日内办结。准予变更登记的，向其颁发变更后的《事业单位法人证书》，收缴变更前的《事业单位法人证书》，变更名称的还需要收缴变更前的单位印章。

　　第四十九条 事业单位变更名称和法定代表人的，需要自领取《事业单位法人证书》那天起60个工作日内，将变更后的单位印章的印迹和新任法定代表人的签字及印章的印迹向登记管理机关备案。

　　第五十条 事业单位变更名称、住所、法定代表人等登记事项的，由登记管理机关予以公告信息。

　　第六章

　　注销登记

　　第五十一条 事业单位有下方罗列出来的情形之一的，需要向登记管理机关申请注销登记：

　　（一）举行单位决定解散；

　　（二）因合并、分立解散；

　　（三）依照法律、法规和本单位章程，自行决定解散；

　　（四）行政机关依照法律、行政法规责令撤销；

　　（五）事业单位法人登记依法被撤销，或者事业单位法人证书依法被吊销；

　　（六）法律、法规规定的需要注销登记的其他情形。

　　第五十二条 事业单位在申请注销登记前，需要在举行单位和其他相关机关的详细指导下，成立清算组织，完成清算工作。

　　清算组织需要自成立那天起10日内公告债权人，并于30日内至少公布三次拟申请注销登记的公告信息。债权人需要自首次公告信息那天起90日内，向清算组织申报其债权。

　　清算这个时间段，事业单位不可以开展相关清算以外的活动。

　　第五十三条 事业单位需要自清算结束那天起15个工作日内，向登记管理机关申请注销登记并提交下方罗列出来的文件：

　　（一）法定代表人签署的事业单位法人注销登记申请书；

　　（二）撤销或者解散的证明文件；

　　（三）相关机关确认的清算报告；

　　（四）公布该单位拟申请注销登记公告信息的凭证；

　　（五）《事业单位法人证书》正、副本及单位印章；

　　（六）登记管理机关要求提交的其他有关文件。

　　第五十四条 登记管理机关核准事业单位注销登记后，需要收缴被注销事业单位的《事业单位法人证书》正、副本及单位印章，并公布注销登记公告信息。

　　第五十五条 经登记管理机特别要注意关注销登记的事业单位，自核准注销登记那天起事业单位法人终止。

　　第七章

　　证书使用与管理

　　第五十六条 《事业单位法人证书》分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

　　《事业单位法人证书》正本需要置于事业单位住所的醒目位置。

　　第五十七条 事业单位进行下方罗列出来的活动时，需要向相关部门出示《事业单位法人证书》：

　　（一）刻制印章、办理机动车船牌照；

　　（二）申办相关社会保险事宜；

　　（三）开立银行账户、贷款；

　　（四）申办税务登记、减免税收及其他优惠；

　　（五）从事经营活动或者兴办企业，申办相关执照；

　　（六）国有资产登记管理和统计登记；

　　（七）土地、房产登记管理事宜；

　　（八）申办收取的费用项目及标准、收取的费用许可证，购领收据、发票；

　　（九）法律诉讼、公证事宜；

　　（十）人事改变和工资基金管理事宜；

　　（十一）申办海关事宜；

　　（十二）相关部门要求事业单位出示《事业单位法人证书》的其他事宜。

　　第五十八条 《事业单位法人证书》是限期有效证书。超越有效期的《事业单位法人证书》，自动废止。

　　对废止的《事业单位法人证书》，登记管理机关需要予以公告信息。

　　第五十九条 事业单位的法人证书废止但未经注销登记的，其法人的责任和义务存续。

　　第六十条 《事业单位法人证书》废止的事业单位，申请领取新的《事业单位法人证书》的，根据申请设立登记的程序办理。

　　第六十一条 任何单位和个人不可以伪造、涂改、出租、出借、转让和有意或恶意损毁《事业单位法人证书》。

　　第六十二条 除登记管理机关外，其他任何单位和个人不可以收缴、扣留《事业单位法人证书》。

　　第六十三条 事业单位丢失或者损毁《事业单位法人证书》的，需要向登记管理机关申请补（换）领。

　　登记管理机关需要按照下方罗列出来的情况分别作出处理：

　　（一）丢失或者损毁严重没办法查证证书详细内容的，公布原《事业单位法人证书》作废的公告信息，收回未丢失或者损毁的《事业单位法人证书》正本或者副本，补发使用新的证书号的《事业单位法人证书》。

　　（二）损毁较轻可以查证证书详细内容的，收回损毁的《事业单位法人证书》，换发使用原证书号的《事业单位法人证书》。

　　第八章

　　监督管理

　　第六十四条 登记管理机关对事业单位依法开展下方罗列出来的监督管理：

　　（一）监督事业单位按照本次要求规定办理登记和提交年报告；

　　（二）监督事业单位根据登记事项从事活动；

　　（三）制止和查处事业单位违反规定和本细则的行为。

　　第六十五条 事业单位需要于每一年1月1日至3月31日，向登记管理机关报送上一年执行规定和本细则情况的年报告。

　　第六十六条 事业单位报送的年报告需要涵盖下方罗列出来的内容：

　　（一）开展业务活动情况；

　　（二）资产损益情况；

　　（三）对规定和本细则相关变更登记规定的执行情况；

　　（四） 绩效和受奖惩情况；

　　（五） 涉及诉讼情况；

　　（六） 社会投诉情况；

　　（七） 其他需报告的情况。

　　第六十七条 事业单位在报送年报告时还需要提交下方罗列出来的文件：

　　（一）《事业单位法人证书》正、副本；

　　（二）上一年年末的资产负债表；

　　（三）相关资质认可或者执业许可证明文件（业务范围不涉及资质认可事项或者执业许可事项的除外）；

　　（四）法定代表人任职文件（原提交的法定代表人任职文件未设定任职期限或者未超越任职期限且未产生依法需要申请法定代表人变更登记情况的除外）；

　　（五）住所证明（原提交的住所证明未设定有效期限或者未超越有效期限且未产生依法需要申请住所变更登记情况的除外）；

　　（六）登记管理机关要求提交的其他有关文件。

　　第六十八条 登记管理机关需要通过审核查验事业单位年报告和其他有关方法对事业单位进行以下方面的监督检查：

　　（一）是不是遵循相关法律、法规和政策；

　　（二）是不是根据核准登记的宗旨和业务范围开展业务活动；

　　（三）是不是继续具备担负与宗旨和业务范围相适应的民事责任能力；

　　（四）是不是继续具备有关登记事项想求的资质；

　　（五）是不是自核准登记后无正当理由超越一年未开展业务活动或者自行停止业务活动一年以上；

　　（六）是不是在产生依法需要申请变更登记的情况后及时申请变更登记；

　　（七）实质上使用的名称，涵盖单位印章、标牌及其他表示该单位名称的标记与核准登记的名称是不是完全一样；

　　（八）有无抽逃开办资金的行为；

　　（九）有无涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的行为；

　　（十）接受和使用捐赠、资助的情况是不是满足规定和其他相关规定；

　　（十一）其他需监督检查的事项。

　　第六十九条 登记管理机关对事业单位的年报告和相关情况审核查验后，作出年检合格或者不合格的决定。

　　对年检合格的事业单位，由登记管理机关在其《事业单位法人证书》正、副本上作出合格标记，其证书有效期延续至下一年年检的截止时间。

　　登记管理机关通过审核查验事业单位年报告发现问题的，依照规定和本细则处理。

　　第七十条 事业单位有下方罗列出来的情形之一的，登记管理机关按照情况分别给予书面警告并通报其举行单位、暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚：

　　（一）不根据登记事项开展活动的；

　　（二）不根据规定和本细则的相关规定申请变更登记、注销登记的；

　　（三）不根据规定和本细则的相关规定报送年报告的；

　　（四）抽逃开办资金的；

　　（五）涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的；

　　（六）违反规定接受或者违反规定使用捐赠、资助的。

　　第七十一条 申请人隐瞒相关情况或者提供虚假材料申请登记的，登记管理机关不能受理或者不能登记，并给予警告；登记申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不可以再次申请。

　　第七十二条 申请人以欺骗、贿赂等不正当手段被核准登记的，登记管理机关需要依法予以撤销登记；被撤销的登记属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不可以再次申请；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七十三条 有下方罗列出来的情形之一的，核准登记的登记管理机关或者其上级登记管理机关，按照利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销登记：

　　（一）登记管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出核准登记决定的；

　　（二）超越法定职权作出核准登记决定的；

　　（三）违反法定程序作出核准登记决定的；

　　（四）对不具备申请资格或者不满足法定条件的申请人核准登记的。

　　依照前款规定撤销登记，可能对公共利益导致重要损害的，不能撤销。

　　第七十四条 直接关系公共利益的事业单位，需要根据国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向社会提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务；未经核准登记的登记管理机关批准，不可以未经同意私自停业、歇业。

　　事业单位不履行前款规定的义务的，登记管理机关需要责令限期改正，或者依法采用有效措施督促其履行义务。

　　第七十五条 登记管理机关依法对事业单位从事相关登记事项的活动进行监督检查时，需要将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅监督检查记录。

　　登记管理机关需要创造条件，达到与事业单位、其他相关行政机关的计算机档案系统互联，核查事业单位从事相关登记事项的活动情况。

　　第七十六条 上级登记管理机关需要依照规定和本细则对下级登记管理机关的登记管理开展监督检查，及时纠偏登记管理中的不当行为。

　　第七十七条 登记管理机关对其工作人员和下级登记管理机关违反规定和本细则的相关规定，有下方罗列出来的情形之一的，需要责令改正；情节严重的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

　　（一）对满足法定条件的登记申请不能受理的；

　　（二）不在办公场所公示依法需要公示的材料的；

　　（三）在受理、审核查验、核准登记途中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

　　（四）申请人提交的申请材料不齐全、不满足法定形式，不一次告知申请人一定要补正的详细内容的；

　　（五）未依法说明不受理登记申请或者不能登记的理由的。

　　第七十八条 登记管理机关工作人员办理登记、开展监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第七十九条 登记管理机关开展登记管理，有下方罗列出来的情形之一的，由其上级机关或者其他法定机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）对不满足法定条件的登记申请核准登记或者超越法定职权核准登记的；

　　（二）对满足法定条件的登记申请不依法核准登记的。

　　第八十条 登记管理机关开展登记管理，未经同意私自收取的费用或者不根据法定项目和标准收取的费用的，由其上级机关或者其他法定机关责令其退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　截留、挪用、私分或者变相私分开展登记管理依法收取的费用的，予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八十一条 登记管理机关不依法履行监督职责或者监督不力，导致严重后果的，由其上级机关或者其他法定机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八十二条 公民、法人或者其他组织未经登记管理机关核准登记，未经同意私自以事业单位法人名义开展活动的，登记管理机关需要依法采用措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第九章

　　附 则

　　第八十三条 申请登记、报送年报告和申请补（换）领证书，需要使用登记管理机关提供的纸质或者电子格式文本，可以通过送交、邮寄、传真、互联网传输等方法报送。

　　第八十四条 没办法提交本细则规定提交的文件原件的，可以提交文件复印件，文件复印件需要加盖原文件发文机关或者举行单位的印章。

　　第八十五条 本细则由国家事业单位登记管理局负责解释。

　　第八十六条 本细则自 1月1日起施行。

事业单位工作人员管理规定

第一章总则　　第一条为了规范事业单位的人事管理，保证工作人员的合法权益，制定本规定。　

　第二条事业单位的人事管理，适用本规定。　　法律、法规对事业单位人事管理另有规定的，从其规定。　　

第三条事业单位的人事管理，坚持党管干部、党管人才原则，坚持德才兼备、以德为先原则，坚持民主、公开、竞争、择优原则。　　

第四条事业单位需要建立健全人事管理规章制度。人事管理规章制度需要经过相关工作人员代表大会或者我们全体工作人员讨论。　　

第五条中央事业单位人事综合管理部门根据现行管理权限，负责全国事业单位人事管理的综合管理和监督检查工作。　　县级以上地方事业单位人事综合管理部门根据现行管理权限，负责本辖区内事业单位人事管理的综合管理和监督检查工作。　　

第二章岗位设置　　

第六条事业单位按照功能、职责任务和工作需，根据精简、效能的原则和国家相关规定合理设置岗位。　　岗位需要有明确的名称、职责任务、工作标准和任职条件。　　

第七条事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位。　

　第八条按照事业单位的功能和规模，制定事业单位岗位设置结构比例和等级标准。　　

第九条事业单位岗位根据下方罗列出来的程序设置

建议 ：

（一）进一步提高机构编制法制意识。继续将机构编制工作列入县直部门年绩效考查和镇街科学发展观综合考查，进一步提升各级各个主管部门的机构编制意识。严格执行“三个一”审批制度，充分发挥机构编制部门前置调控作用，严格控制机构和人员膨胀。要求县委、县政府两办严格审查核验把关，部门提报机构编制事项，未事先征得编办同意的，不可以提交县里会议研究。同时，加强机构编制宣传教育和违纪预防教育，真真切切提升各个主管部门执行机构编制法规政策的自觉性。

（二）进一步规范事业机构管理。将职能作为机构设置和编制调整的主要依据，结合事业单位清理规范和分类改革工作，本着“精简、统一、效能”的原则，对职能缺失或重叠，运转不畅的单位予以撤并整合。在严格控制总量前提下，实行变动调整，充实加强经济社会发展急需的领域，同时严控新设立规模过小、职责任务不充分的事业单位，优化事业资源配置。进一步强化事业单位法人登记管理，落实事业单位法人自主权，加强监督管理，规范事业单位行为。

（三）严格离岗人员管理。领导干部离岗和大多数情况下人员内部退养是导致满编缺人的根本因素。为真真切切处理这一问题，一是建议县里出台文件，不准单位再自行办理人员内部退养；二是根据上级要求，一步一步提升领导干部离岗年龄，变小与实质上退休年龄的差距，不可以再批准教育、卫生等系统专业性很强的干部或副科级单位副职早一点离岗；三是利用好离岗干部这一资源，从中选取部分年富力强、工作经验丰富、精力充沛的同志参加县里的维稳、社会管理、挂职包村等中心工作。

（四）多途径加强人员梯队建设。面对人员分布不平衡及结构不合理的现状，多途径加强人员梯队建设。一是人员编制计划的使用，优先处理各个相关机构急需岗位和专业技术人员的需求，不要单位业务人员产生“断层”情况；二是采用公开选调方法，加大干部交流力度，促进干部在部门间的合理流动；三是实行人员编制变动调整，按照单位职能变化、工作量增减等情形，及时调整人员编制；四是严格控制镇街干部交流到县直单位的规模和数量，使实有人员与核定编制合理匹配；五是结合事业单位分类改革，从撤销单位收回的编制中预留部分编制，用于引进高层次人才。

（五）加强借调、混编混岗等人员管理。一是规范借调人员管理，严格执行已出台的借调人员管理暂行办法，规范各个相关机构借调人员行为。二是继续完善编制实名制管理制度，实行定编、定岗、定员，保证实有人员的数量、结构与批准的编制相对应，严格控制人员混编混岗。三是抓好编外聘用人员管理，制定出台编外聘用人员管理办法，完善有关政策措施，积极倡导劳务派遣等用工方法。

（六）加强机构编制监督检查。一是仔细学习贯彻中央编办、监察部《机构编制工作监督检查暂行规定》，完善与纪检、组织、人社、财政等部门协调配合的工作机制；二是适时组织政府部门执行“三定”规定、借调、混编混岗、编外聘用人员等情形的专项督查，严格落实“四个严禁”的制度规定，对违反机构编制纪律的行为，责令限期纠偏，对情节严重或超过规定要求的时间不改的，追究相关领导和责任人的责任，真真切切维护机构编制管理的严肃性和权威性

事业单位政府购买服务改革是　　推行政府向公益二类事业单位购买服务；探索建立与政府购买服务制度相适应的财政支持和人员编制管理制度；将现由事业单位担负并且适宜由社会力量提供的服务事项纳入政府购买服务详细指导性目录；落实税收等有关政策；加强合同履约管理；逐步递次推动绩效管理；强化监督管理；做好信息公开。

事业单位政府购买服务岗位是政府为规范机关事业单位用人行为，对单位缺编聘用人员，由政府有关部门统一组织，通过一定考试考查程序向社会公开招聘录用工作人员，并由政府核拨对应经费补助。事业单位政府购买服务岗位人员大多数情况下采用人事代理或者劳务派遣方法，签署劳动合同，没有正式编制。政府购买基层公共服务的对象可以是事业单位、社会团体、国有企业和民营企业，因为这个原因，该岗位的依托主体不明确；而事业单位可以成为政府购买服务的来源之一。在副省级以下的城市，大多数政府购买的服务还是由事业单位完成的，而在副省级以上的城市，因为事业单位的转型和国有企业、民营企业的持续性做大做强，不少政府服务都是有“有关”的企业完成的。

第一条为了规范事业单位 知的人事管理，保证事业单位工作人员的合法权益，建设高素质的事业单位工作人员队伍，促进公共服务发展，制定本规定。

专业技术人员转聘管理岗位需要满足以下条件：

(1)大多数情况下具有大学专科或者以上文化程度，这当中六级或者以上管理岗位，大多数情况下应具有本科或者以上文化程度。

(2)第一次转聘管理岗位，大多数情况下应竞聘事业单位领导人员副职及以下岗位。转聘管理岗位后，原则上不可以再兼聘专业技术岗位，因工作需确需同时聘请任职管理岗位和专业技术岗位的。

(3)在本单位上一年考查中被确定为合格或者以上档次。

为进一步规范县直机关事业单位人员改变行为，夯实“百名干部万人评”和县直机关公务员转任工作成果，日前，安徽庐江县编委研究制定了《有关县直机关事业单位人员改变规则（暂行）》（以下简称《改变规则》）。

　　《改变规则》要求，县直党政机关，人大、政协、法院、检察院机关，人民团体机关和县直属事业单位间工作人员改变，须履行程序：申调人员或用人单位，按照干部管理职责范围，书面向县委组织部或县人社局提出申请；县编办对申请人员拟调入单位的编制使用情况进行核验，县委组织部、县人社局就申请人员是不是满足改变条件进行审核查验后，提请县编委会研究。同时《改变规则》对不列入改变范围的人员做了明确规定：在“百名干部万人评”活动中处后位被交流转岗至新单位没有3年的；县直机关公务员转任及事业单位人员转岗没有4年的；县直机关事业单位空编，经同意从基层选调的人员在选调单位工作没有5年的；在县直机关事业单位年考评中，连续两年评为“基本称职”或“基本合格”以下等次的。