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在一定时期国家的公共管理中，特定的公共权力内容所形成的合法性结构就是所谓的公共权力的构成与配置。它由职能性权力、手段性权力和过程性权力3个部分构成：1.职能性权力是履行公共管理基本职能的权力，又叫事权;2.手段性权力是通过行使公共管理的基本手段获得的权力。如通过法律手段获得的相应的行政权和立法建议权，通过行政手段所获得的相应的人事权、财税权等，通过司法手段所获得的行政复议权和行政裁决权等;3.过程性权力是公共管理为实现其职能所具有的相关决策权、执行权、控制权等的权力。公共权力的构成与配置总是与一定的社会发展阶段相联系，受到多种因素的影响。其中 公共管理人员是其中比较重要的因素。
公共管理人员是行使公共权力的终载体，其素质和结构状况对公共权力有着很大的影响。公共管理人员的思想素质决定公共权力的方向，公共管理人员的能力素质影响着公共权力的实际作用大小，公共管理人员的结构状况则影响到公共权力的发挥程度。
既然公共管理人员的能力素质影响着公共权力的实际作用大小，即管理的有效性，这种有效性是在于被管理者的互动中体现出来的。管理有效与否取决于管理者重视员工真实感受和主观体验的程度。换言之, 管理者的本质并不能作为定义管理者优秀、合格与否的条件, 管理者是否优秀、合格取决于员工对管理者的主观认识。具体来讲, 假若员工的真实感受和直观体验反映出管理者对他们的关心和尊重, 使他们感受到真切的关怀以及自身价值对单位发展的重要性, 那么员工就会对管理者产生好感, 愿意拉近彼此之间的距离, 增进彼此间的情感交流, 主观认定管理者有资格担任管理人员, 是一名合格且优秀的管理者, 进而积极主动地全身心投入到工作中, 利于管理工作有效进行。相反, 假若员工没有感受到管理者的关切, 得不到精神上的尊重, 管理者对员工反映的问题没有落到实处, 态度漠然、敷衍了事, 那么员工就会主观认定管理者不具备管理资格, 是一名差劲的管理者, 于是排斥或违反管理者的管理措施, 出现消极怠工的心理, 这也反映了管理者的失职, 影响单位整体管理质量和效率。
所以在事业单位管理岗位中，作为一名管理者要从自身的素质上不断提升自身的管理技能，发挥主观能动性，在自身的素质提升的基础上回应被管理者的关切，帮助其解决问题，共同推动单位的发展及基层事务的实现。
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(责任编辑：磐)
