ppp与bottot的异同分析，ppp项目调整

ppp与bottot的异同分析？

PPP和 BOT都是项目融资(Project Finance)里面的概念。项目融资作为一个专用术语，不是一般理解的“为项目进行融资”，而是“以项目进行融资”的意思。业内通用的标准是：项目融资应是无追索权(Non-recourse)或者有限追索权(Limited Recourse)的，意即：将项目风险与项目发起人(投资人)进行隔离，以项目收益作为偿债来源，以项目公司资产和收益作为担保，项目发起人(投资人)除自己投入到项目标资本金外，对项目标债务偿还不担负责任或者仅担负有限责任。

PPP是从项目融资的合作方的的视角来进行定义的，更多反映的是政府为处理基础设施、公用事业、社会事业等各种公共产品(服务)提供所需的融资和运营问题，引入私营资本参加合作。

BOT是英文Build-Operate-Transfer(建造-经营-移交)的简称是从项目运作流程任务分解的的视角进行定义的。现在，项目建设和项目融资领域经常会用到的概念：BOT、BOO(建造-拥有-经营)、BOOT(建造-拥有-经营-移交)、BT(建造-移交)、TOT(转让-经营-转让)、ROT(改造-经营-移交)、OM(运行-维护)、DB(设计-建造)、DBO(设计-建造-运行)乃至EPC(设计-采购-施工)。虽然部分概念分属欧美不一样语境，但都是根据项目运作流程任务分解的的视角来区分的。

因为这个原因，BOT、ROT等都仅属于PPP范畴下政府与私营企业的详细合作形式。

从另一个的视角来说，BOT等模式特别要注意关注点是处理政府资金短缺时基础设施、公用事业项目标投资问题，政府后想获取的是项目全部权，例如国内上世纪90年代的以广东沙角B厂、温州电厂二期项目为代表的多个发电特许经营项目就是案例;而PPP项目更多特别要注意关注的政府所采购服务的质量、价格还有效率等因素，例如财政部 76号文中就提出“积极借鉴物带来一定值(Value for Money，VFM)评价”来评估PPP项目。

ppp项目调概流程？

PPP模式运作的基本流程

(一)项目之前期准备阶段

在PPP模式中，项目之前期准备阶段涵盖项目发起和项目准备两个部分。

1、项目发起。

项目发起阶段的工作主要内容涵盖启

动准备和前期大数据细分研究：组织建设项目开展班子、制定整体工作计划、开展项目调查等。

开展PPP模式是一个系统工程，其复杂、专业程度极高。一要组织建设一个PPP项目开展团队Team，由市政府牵头，规划、建设、土地、发改、财政、审计、国资委、法制办等部门组成领导小组;二是制定详细工作开展方案，明确部门责任分工、目标任务和开展工作计划具体安排等;三要按照城市整体规划和近几天建设规划，由政府组织有关部门或机构梳理城市基础设施领域拟新建项目和存量项目，决定可以通过PPP模式运作的详细项目清单，构建PPP项目库。

2、项目准备。

项目准备阶段工作主要是项目策划开展方案研究和编制：一是请来顾问团队Team;二是项目协议;三是开展项目标前期论证，确定项目范围和开展内容(项目建设规模、主要内容和总投资);四是前期沟通，研究项目模式，设计项目结构，编制项目开展方案;五是设计项目主要商业原则;六是财务分析，编制财务模型;七是确定投资人比选方法和原则(确定投资人应具备的条件和能力及招标方法;双方的主要权利和义务);八是组织有关单位讨论方案;九是开展方案公示和报批。

在项目开展的初阶段，需考虑项目标可融资方法和财政是不是负担得起，并要评估传统方法与PPP方法当中的效率比较，分析该项目是不是合适采取PPP方法，拟定项目协议。

请来专业咨询机构，负责研究项目模式，设计项目结构，编制项目开展方案，重要是设计项目主要商业原则，进行财务分析，编制财务模型。组织专家对项目开展方案进行论证，并报市政府批准和省住房城乡建设厅备案。

(二)项目招投标开展阶段。

项目招投标开展阶段涵盖协议编制、竞争性程序、签署协议三个部分。

1、协议编制。细化研究协议文件编制：研究和分析项目标技术、商务边界条件(如：投资、运营成本与收益测算，回购总价、回购期限与方法，回购资金来源具体安排和支付计划);落实建设内容分工、投资范围(投资建设期限、工程质量要求和监管措施);研究和编制项目协议等法律文件(项目移交方法及程序、项目履约保证措施、项目风险和应对措施等);落实招标条件。

2、竞争性程序。主要涵盖：公布项目信息;投标人

准备投标文件;制定评标标准、评标细则和评标程序;成立评标工作组，开标、组织评标;编写评标报告，推荐候选人;与候选人澄清谈判。

3、签署协议。先草签项目协议，中标人在约定时间

内办理好项目公司成立的相关事宜，资金到位，政府配合完成资产交割及项目审批相关事宜，正式与项目公司签约。

(三)项目开展阶段。

开展阶段涵盖项目建设和项目运营两个部分。

1、项目建设。第一，项目公司与各联合单位签署正式

合同，涵盖贷款合同、设计合同、建设合同、保险合同还有其他咨询、管理合同等;其次，项目公司组织各有关单位进行项目开发。在开发途中，政府及有关部门对项目开发的过程进行监督，产生不满足合同的情况及时与项目公司沟通，并确定责任主体。工程验收试运营合格以后，开发阶段结束，项目进入运营阶段。

2、项目运营。政府与项目公司签署特许经营权协议，

约定特许经营期限。在整个项目运营这个时间段，项目公司应根据协议要求对项目设施进行运营、维护。为了保证项目标运营和维护按协定进行，政府、贷款人、投资者和社会居民都拥有对项目进行监督的权利。

(四)合同终结阶段。

转移停止是项目运作的后一个阶段，涵盖项目移交和项目公司解散等内容。

1、项目移交。特许经营期满后，项目公司要将项目标

经营权(或全部权与经营权同时)向政府移交。在移交时，政府应注意项目是不是处于良好运营和维护状态，以便保证项目标继续运营和服务提供的质量。

2、项目公司清算。项目移交以后，项目公司的业务随之停止。因为这个原因，项目公司应按合同要求及相关规定到相关部门办理清算、注销等有关手续。

ppp项目对投资单位有何利益？

PPP项目政策针对企业的重要意义

（一）拓宽企业的投资范围：

针对拥有非常多富余资金却没有好的投资项目标企业来说是一个重要利好。企业可以将富余资金通过PPP项目模式投资于现在国家大力支持的公共基础设施改造升级，PPP项目投资大多数情况下采取BOT（建设—经营—转让）、TOT（移交—经营—移交）、建造、拥有、运营、移交（BOOT）等模式。属于长时间的投资项目，企业可以长时间稳定获利。（二）拓宽企业的融资渠道：

国家为了顺利达到针对公共基础设施改造升级，以此达到治理环境污染的后目标，鼓励环境金融服务创新，支持开展排污权、收取的费用权、政府购买服务协议及特许权协议项下收益质押担保融资，创新了担保融资模式。因为这个原因，企业可以用污水垃圾处理等PPP服务项目标预期收益向金融机构及非金融机构进行质押融资。

（三）有助于增多企业的信用等级，容易向金融机构融资；

有关PPP项目标系列政府文件，大大促进了金融机构的热情，金融机构比较容易为PPP项目标企业提升授信额度、增进信用等级。企业从金融机构贷到大额贷款会变得更容易。为企业融通资金起到积极作用。

（四）企业可以取得更多财政补贴。

企业投资于PPP项目，可以向政府部门申请取得财政奖励、投资补助、融资费用补贴等方法的财政补贴，增多企业的利润和现金流。有助于企业累积资金扩大生产经营或进行其他项目标投资。

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