西安市学校建设管理办法，改善学校办学条件的十条建议?

西安市学校建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为全面规范和提高学校基本建设管理水平，保证学校基本建设工作健康有序开展，保证工程安全、进度、质量，提升资金使用效益，按照《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国政府采购法》《陕西省属高校基本建设管理办法（试行）》等有关法律、法规，结合学校实质上情况制定本办法。

第二条 本办法适用于西安财经大学校园建设整体规划（以下简称校园规划）的编制，新建、扩建、改建等基本建设项目（以下简称基建项目）管理。

第三条 学校基本建设决策需要遵守基本建设规律，严格遵循基本建设相关法律、法规，严格执行基本建设程序及学校“三重一大”制度。

第四条 学校基本建设一定要坚持勤俭办学和质量效率并重的原则，根据统一规划、分步开展、量力而行、节能环保的思路，统筹兼顾、依法开展、控制成本、保证安全、提升质量，提高基本建设管理水平。

第二章 学校基本建设组织机构及职责

第五条 学校成立基建工作领导小组，负责学校校园规划和基本建设的组织领导、宏观管理、监督检查；由校长任组长，分管基建工作的副校长任副组长，成员单位为校长办公室、财务处、审计处、基建处、国资处、后勤管理处，研究审议学校基建项目开展途中的重要事项。

第六条 学校参加基本建设的各个主管部门及有关工作人员在工作中应加强协调，相互支持，团结协作，共同促进学校基本建设工作顺利开展，这当中：

学校财务部门根据国家、教育行政主管该项目的部门、学校相关财经制度要求，对基建资金开展核算监督管理。参与有关招投标活动，参加合同会签、工程材料考察、工程阶段性验收和竣工验收活动；审查核验支付工程款；负责工程决算等。

学校审计部门按照《西安财经大学建设工程项目审计开展办法》开展审计工作及内部控制工作。参加基建工程有关招投标，参加合同会签、工程材料考察、工程阶段性验收和竣工验收活动，审查核验（或委托中介机构审查核验）工程结算资料，负责学校重要工程项目标整个过程审计。

学校政府采购工作领导小组（办公室）负责学校基本建设项目招投标协调管理工作；基建处按照《西安财经大学政府采购工作管理办法（修订）》，负责学校基建工程及工程有关材料、设备、服务类招标的业务管理。

学校国资处、档案馆、工会、后勤、信息中心等部门及教职工代表按照建设项目实质上情况，参加基建项目有关招投标活动，参加工程材料考察、阶段性验收和竣工验收等工作。

第七条 学校基建工作领导小组办公室设在基建处，负责处理校园规划和建设活动中的平日事务。

基建处按照学校审定的教育事业发展规划，制定学校中长时间校园建设规划，编制和执行学校建设项目年建设计划，组织校园整体规划的设计及开展，建设工程项目标论证、功能定位、项目报批、工程设计管理、招投标、安全管理、质量控制、工期控制、投资控制、竣工验收组织、保修阶段管理、相关各方关系协调等，对建设工程进行整个过程管理。

学校按照工作需，也可以委托后勤管理处等部门开展与本部门业务有关的校内基建项目。

第八条 学校校园规划和建设项目（新建、改建、扩建）立项程序：

学校新建建设项目标立项程序由校内各使用单位完成。各使用部门按照学校发展需提出需求，明确建设要求、方案、投资概算（估算）等，提交学校基建工作领导小组讨论，根据学校重要建设项目审定权限提交学校财经委员会、校长办公会、党委会审定。基建处在项目立项阶段技术配合、提出意见和建议。

校内各使用单位的改建、扩建项目由使用单位提出申请，阐明立项原因、方案、要求、投资额、资金来源等，提交学校基建工作领导小组、财经委员会、校长办公会、党委会讨论审定。

第九条 学校按照基建任务和基建管理人员情况，可委托（请来）具有专业咨询资质的机构介入项目标前期策划、项目建议书编制、可行性研究报告编制及有关手续办理；或按照学校实质上情况通过招标方法委托第三方开展，学校与第三方签署基建项目管理协议书，明确双方的权利和义务。

第三章 校园规划编制

第十条 学校委托有对应资质的单位编制校园规划，组织专家评估论证，充分听取师生员工意见。编制校园规划后需报送陕西教育厅，按照教育厅专家论证意见更改完善、报地方规划部门批准或备案后，在学校念书内公开公布并报送陕西教育厅备案。

校园规划是学校确定建设项目、开展基本建设的重要依据，不可以随意变更。学校全部建设项目标立项和建设以批准备案的校园整体规划为依据。

第十一条 编制校园规划（含新编和修订）应遵守国家有关政策、法律法规和技术规定；需要贯彻保护环境、节地、节水、节能、节材的基本方针，构建资源节约型、环境育人型校园。

编制校园规划需要坚持适用、经济、勤俭节约的原则，正确处理最近几天建设和远景发展的关系、新建校区和既有校区的关系。校园建筑规划面积、高度等应满足国家和地方有关规定。

第十二条 学校需要按照校园规划，结合学校教育事业发展需和财务能力，根据国家经济与社会发展规划周期，在上级教育主管该项目的部门详细指导下编制五年基本建设规划，确定五年内规划开展的建设项目和投资方案，并上报陕西教育厅审查核验。五年基本建设规划开展这个时间段按照形势发展需可做一定程度上调整。

第四章 基本建设项目规划编制与审查核验

第十三条 学校按照规划部门批准备案的校园规划和省教育厅审查核验备案的“五年基本建设项目建设规划”（以下简称基建规划），确定拟开展的基建项目，编制资金筹措方案及财务风险评估报告，报陕西教育厅审查核验备案。

第十四条 学校编制基建规划应优先具体安排保证教学科研和学生生活设施的建设项目，还有急需的改善基本办学条件和校园基础设施的建设项目，支持服务国家重要战略和争取投资的建设项目。

第十五条 学校确定建设的基建项目上报陕西教育厅审查核验批复后，根据国家相关规定，报陕西发改委进行立项审批，发改委批准后才可以根据基本建设程序开展建设。学校争取投资的项目，报请陕西教育厅初审后，由教育厅报有关单位审批。

第十六条 学校计划新开工的建设项目，应早一点半年向陕西教育厅报送以下请示件及有关材料：

（一）请示文件；

（二）学校财经委员会纪要、校长办公会纪要、党委会纪要；

（三）校园规划；

（四）基建规划；

（五）项目建议书，主要涵盖项目概况、建设依据和必要性、投资估算（概算）、效益分析；

（六）资金筹措情况说明及财务风险评估报告；

（七）其他有关材料。

第十七条 学校基建项目需要在陕西教育厅审查核验批复文件下发后3年内及时开工建设，超过规定要求的时间未开工的建设项目须重新报批。学校基建项目经省教育厅审查核验批复后原则上不能变更，如确因市政规划、城市建设、办学方向、专业调整、自然环境变化等因素需调整的，需出具有关证明材料，重新申报审查核验。

第五章 建设项目开展

第十八条 学校应严格遵循国家法律法规和基建项目审批程序，采用有效措施保证建设项目依法、顺利进行。

在项目开展途中，严格根据立项批复文件开展建设项目，严禁未经同意私自改变建设选址、建设用途、建筑面积、建设标准、投资概算，从严控制建设规模和标准。确需变更的，应该向省教育厅报送项目变更申请，说明原因并附有关证明材料，经陕西教育厅和审批机关审查核验同意后才可以开展。

第十九条 建设项目依法实行招标投标制度。勘察、设计、施工、监理、设备、材料的采购、工程总承包（代建单位）等都应该依法实行招标，由学校政府采购工作领导小组办公室负责招标协调管理工作，基建处负责工程项目招标（采购）的业务管理。

工程造价咨询及决算审计机构需要在陕西教育系统社会审计机构备选库中进行选择。

第二十条 合同签署流程：以招标（政府采购）文件、中标文件、图纸、工程量清单及有关约定为依据，根据学校合同管理办法、政府采购工作管理办法相关规定，基建处拟定合同文本，国有资产管理处、审计处、计划财务处、法律顾问、分管校领导审查核验会签，报校长（学校法定代表人）签署。校长以书面形式授权其他校领导或单位（部门）主要负责人的由被授权人签署经济合同。

第二十一条 校内基建项目原则上由基建处在学校基建工作领导小组详细指导下组织开展，做好项目造价、质量、进度和安全管理，做好与项目有关的政府职能部门协调工作。

学校后勤管理处等部门也可以按照学校授权，组织开展与本部门业务有关的基本建设项目。

加强建设项目管理，提升项目管理的科学性和规范性。严格开展项目预算管理，不要“超规模、超标准、超概算”等情况，保证投资安全。

第二十二条 项目开展途中，基建处应加强施工单位项目经理、监理单位项目总监的管理，严格考勤制度，明确项目经理（项目总监）应达到的成本、质量、工期、安全和环境等管理目标及其担负的责任，接受学校、建筑质量监督部门的检查与监督。

第二十三条 积极逐步递次推动重要建设项目整个过程跟踪审计，将参加学校基建项目管理的有关部门主要负责人纳入学校领导干部经济责任审计范围。

第二十四条 施工单位申请拨付工程进度款，一定要填制完整的工程进度款支付申请表，具体注明施工进度、申请支付金额，经项目经理、现场监理、总监、学校派驻的现场代表审核查验确认，基建处审查核验、校领导签批，报财务处办理工程进度付款手续。

单笔工程款支出在30万元（含）以下由基建处处长审签、计划财务处处长审查核验、分管校领导审定；单笔工程款支出在30万元至50万元（含）还需分管财务校领导审定；单笔工程款支出在50万元以上由校长审定。

第二十五条 工程施工途中应严格控制设计变更、签证项目，确需变更、签证的根据以下程序办理：

（一）设计变更、技术核定

设计变更是指项目施工图经[审核通过]后，设计单位按照参建有关单位提出的要求，对原施工图纸做出的变更。技术核定是指为顺利完成项目建设，由施工单位出具、监理单位审查核验，涉及合理施工措施等技术事宜，并经过学校和有关参建单位帮助核定的凭证。

设计变更分为重要设计变更和大多数情况下设计变更两种类型，满足以下三种情况之一的属重要设计变更：

1.涉及建筑使用功能、建设标准等变更的；

2.单个变更导致工程造价调整超越100万元的；

3.变更后工程造价可能超过项目投资概算百分之10以上的。

重要设计变更一定要报学校校长办公会审议、党委会审定后开展。

重要设计变更以外的其它变更为大多数情况下设计变更。

（二）现场签证

现场签证指按施工合同约定，由承、发包双方就施工途中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明过程，大多数情况下是在施工中出现的、且在施工图和竣工图上均没办法反映的工作内容（如返工、拆除、报废、窝工、停滞等）。

现场签证与设计变更、技术核定各自有明确的办理范围，凡可以反映在竣工图纸中的变化，不应通过现场签证程序确认。

（三）变更、签证审查核验程序

1.单笔变更、签证预计费用5万元（含）以下，基建处处务会讨论、审计处初核后报分管基建的校领导审定；

2.单笔变更、签证预计费用5万-10万元（含10 万元），基建处处务会讨论、审计处初核后报学校基建工作领导小组审定；

3.单笔变更、签证预计费用10万-100万元（含 100 万元），基建处处务会讨论、审计处初核后校长办公会审定；

4.单笔变更、签证预计费用100 万元以上还需报党委会审定；

5.单笔变更、签证预计费用虽没有达到到上面说的金额，但变更、签证后工程造价可能超过项目投资概算百分之10以上，必须按照程序报批后执行。

第二十六条 工程阶段性验收或竣工后验收根据国家工程施工及验收相关规范进行。工程竣工验收需要具备下方罗列出来的条件：

（一）工程设计和合同约定的各项内容已经顺利完成；

（二）技术档案和施工管理资料完整齐全；

（三）工程使用的主要建筑材料、建筑物配件和设备的进场试验报告完整齐全；

（四）工程勘察、设计、施工、监理等单位签署的合格文件完整齐全；

（五）施工单位承诺根据合同约定进行工程质保。

第二十七条 竣工验收须满足我们国内现行法律规定和合同约定工程竣工验收要求，工程须经验收合格后，才可以交付使用。

节能、规划、环保、人防、消防、防雷、特种设备等项目，应由地方行政主管该项目的部门组织专项验收。

第二十八条 建设项目验收合格后，基建处应及时向国资、后勤部门办理移交手续。国资、后勤部门可以在一周内组织接收，并根据学校对建筑物管理相关规定交付使用单位管理。

建设项目质保期内的维修，由基建处监督施工单位履行质量保修责任；质保期满后由后勤管理处负责维修和修缮。

第二十九条 建立健全基建项目档案管理制度。严格根据国家相关档案管理规定，及时收集、整理建设项目任何一个环节的文件资料，涵盖立项、设计、勘察、检测、结算和施工图纸等；工程竣工验收后及时向城建档案馆、学校档案馆移交完整的建设项目档案。

第三十条 仔细做好工程项目标结算和审计。各项工程的竣工结算一定要真实反映工程项目标实质上造价，工程竣工结算资料由总包企业在工程竣工后及时负责组织编制，基建处对资料真实完整性进行初核，审计处组织工程结算审计工作。

第三十一条 建设项目建成后，财务处需要及时进行工程决算并办理固定资产手续。

第六章 监督与评价

第三十二条 学校需要依照项目审批有关规定，建立健全建设项目标决策、管理、监督、制约机制和有关制度，加强对建设项目各个环节的监督管理，把廉政建设责任落实到位，把廉政风险防范工作融入建设项目标平日管理工作中。

第三十三条 学校各级领导不可以违规插手干预校内基本建设工程项目，建设项目管理需要作为校务公开的重要内容接受教职员工的监督。

第三十四条 学校需要规范项目监督，加强对项目招标投标、建设监理、合同管理、变更签证、工程款支付等重要环节的监督检查。项目责任人或代建机构、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名需要在施工现场显著位置公示。

学校对违反本办法要求，导致建设项目质量低劣、损失浪费或责任事故的有关责任人员，视情节轻重依据有关法律法规和学校规章制度追最终责任。

学校纪检、监察等监督职能部门受理项目建设中违法违纪问题的举报。

第三十五条 建设项目实行项目后评价制度。按照相关规定要求，结合实质上情况，对项目建成后所达到的实质上效果进行绩效评价。

第七章 附 则

第三十六条 学校参加基本建设管理工作的工作人员要仔细履行职责，自觉遵循相关法律法规，严格根据程序办事，廉洁自律。凡在项目建设这一长期过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊并导致损失的，学校根据相关规定追究责任；构成犯罪的移交司法机关查处。

第三十七条 加强基建管理人员的学习和培训，持续性提升管理水平和业务能力，保持基建管理专业技术队伍的稳定性和连续性。

第三十八条 学校授权后勤管理处等部门开展的校内基建项目（新建、改建、扩建）参照本办法执行。

第三十九条 基建项目国家有另外单独规定的，根据国家相关规定执行。

第四十条 本办法自 2019年6月1日起开展，由基建处负责解释。

改善学校办学条件的十条建议？

持续性优化校园环境卫生，创建优良的校园文化环境；加强领导队伍建设和管理，提高领导班子的凝聚力和战斗力；和名校建立合作关系，引进先进的教学观念和方式，持续性提升教师的教学业务水平和素质；加强班主任队伍的培训和管理，打造高水平的班主任工作团队Team。

一是真真切切加大政府财政投入；

二是开批绿色入口通道，保证项目进度；

三是建立联席会议制度，形成工作合力；

四是完善教育装备；

五是推动开展现代化教育手段；

六是加大教师招聘和培训力度；

七是推动教育教学改革；

八是真真切切提升教育质量；

九是推行“县管校聘；

十是绿化美化校园。

怎样改善办学条件？

按照学校实质上发展建设规划，为了进一步改善办学条件，加强学校教学仪器设备及图书的配备比例。

使各位师生可以满足对教学仪器设备及图书的需求。

结合学校实质上情况对改善教学仪器设备及图书进行改善。

对办学条件改善方面有哪些意见或建议？

作为家长，对办学条件改善方面有哪些意见或建议呢？

一，学校领导应积极借鉴其他高校的管理经验，一步一步形成自己的办学观念，培养自己的下属领导及管理人才，使学校的优势突出，前途更光明。

二、教师是人类灵魂的工程师是“传道，授业，解惑”者，学校应把教师放在正确的位置。强大的师资力量，稳定的教师队伍，良好的教学环境是学校的一笔珍贵财富。

教学是学校工作的中心，教职工队伍是完成教学工作的基本保证，也是促进教学改革，全面提升教学质量的支撑点。

为了提升教职工的素质水平，院领导应制定“以常见为先导、改革为动力、质量为目标”的政策，以青年教师为主体，以老带新的管理模式，敢于探索和实践，争取获取良好的效果。

您对加强学校管理，改善办学条件有哪些好的意见建议？

1、建立新的教师培训机制，真真切切提升教师专业水平。

2、在开展新课程教学的途中，要重视和加强学校教研组的建设，充分发挥教研组的作用。

亲，建议请看下方具体内容，一是建议建立一支有领头羊作用的领导班子，将中层干部紧密的团结起来，起到就在有核心作用和示范作用，二 是以制度来管理学校，唯有在制度面前平等地对待学校成员，才可以以理服人，三是可以创立一部分可以团结学校成员，增进同事感情的活动，来增进同事当中，领导与老师当中的感情沟通与交流，四是尽可能合理支配学校的资金使用，向上级主管该项目的部门多申请资金，用于学校硬件，软件方面的建议，提升办学条件。等等

亲，建议请看下方具体内容，一是建议建立一支有领头羊作用的领导班子，将中层干部紧密的团结起来，起到就在有核心作用和示范作用，二 是以制度来管理学校，唯有在制度面前平等地对待学校成员，才可以以理服人，三是可以创立一部分可以团结学校成员，增进同事感情的活动，来增进同事当中，领导与老师当中的感情沟通与交流，四是尽可能合理支配学校的资金使用，向上级主管该项目的部门多申请资金，用于学校硬件，软件方面的建议，提升办学条件。等等

义务教育办学条件改善实质上的困难？

义务教育办学条件改善存在着农村义务教育薄弱环节，重点结合乡村振兴战略，根据实用，够用，安全接见的要求优先规划持续改善影响正常教育教学和生活的基本办学条件。

真真切切加强没有达到标学校建设，因地制宜，加强农村学校。就是许舍，食堂等建设配及洗浴，饮水等学生生活必需的设施设备。推动清洁取暖进校园和卫生厕所改造。

义务教育学校，国家是下了大功夫进行改善。校舍建得宽敞明亮，绿化美化都建得很好。学校安全设施达标，基本上目前最漂亮的就是学校了。但是，硬件好了，学校内部还存在培套设施不齐全，不达标的问题，例如说体音美劳设施严重缺少，体音美教师严重短缺，图书室，阅览室形同虚设。学生宿舍无空调，热水器，住的学生有点多等。

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