挂证整治期，怎样才算“挂证”？看看这16条问题解答

近日，住房城乡建设部等七部委发布《关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知》(以下简称《通知》)。

首先，这次住建部的发文还是贯彻了近年来严厉打击挂证行为的态度，但是从这几年的效果来看，“挂证”行为并未就此走向终结。毕竟，挂证问题涉及面非常广，不仅涉及到挂证人员，以及挂证企业的资质申请及核查、工程项目招投标，同时也涉及人证合一的真正项目经理的待遇问题。

今天我们就挂证问题再与大家进行一个探讨，也是为了告诉大家不要过于慌乱，去仔细地分清自己所处的情况。

一、什么是挂证?

根据《注册建造师管理规定》(简称《规定》)第三条明确：注册建造师担任施工单位项目负责人及从事相关活动的专业技术人员。

第六条、第十五条明确：建造师只能受聘于一个相关单位，不得同时在两个或者两个以上单位受聘或者执业。

《通知》中强调：严肃查处持证人注册单位与实际工作单位不符。

根据《规定》和《通知》不难得出：“持证人注册单位与实际工作单位不符”就是“挂证”。

二、挂证分成哪几类?

查处“挂证”就是要找出“注册单位与实际工作单位不符”的持证人?注册单位容易确定!而实际工作单位如何确定，是个大问题?也是查处挂证的重点难点!

实际工作单位的确定，住建信息网认为，应该有如下几个要素：劳动合同、社保缴纳、工资发放、考勤记录、熟悉企业和项目情况。

住建信息网根据挂证查处难易程度，对挂证行为进行分类：

1)多单位注册;

2)人证不合一;

3)人证合一、现场不履职、考勤数据不完整;

4)人证合一、现场履职、考勤数据完整、傀儡项目经理。

对第4类人员，从某种意义上来说已不能定义为“挂证”了，但其终究因为其证书而进入项目部或企业，没有真正行使项目经理职责，所以还是列入挂证，为了加以区别冒昧使用“傀儡”一词。

三、挂证务实问题解答

我们整理了16个挂证实务问题，不仅涉及挂证个人，也涉及挂证企业，我们尝试在《注册建造师管理规定》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规基础上，予以解答，在此要特别强调的是：非官方回答、仅供参考!

【问题1】住建部要尽快对“挂证"行为给出明确的定义，不能含糊不清。到底是“注册单位与实际工作单位不符”还是“社保缴费单位与注册单位不一致”?网友认为应以实际工作单位为标准，不能以社保为依据。例如很多国企内退、下岗人员单位不发工资只给缴社保，这些人要自己去找生活。

回答：该网友建议很有建设性，文章留言中也有很多相同疑问，住房和城乡建设部的确需要明确给出“挂证”行为准确定义。

该网友认为“挂证应以实际工作单位为标准，不能以社保为依据。”我们认同前半句，后半句我们认为可以修改为“以社保为基础，若不一致者需予以说明。”

在此，我们强烈呼吁主管部门：特殊情况需要特殊对待，不能够搞成“一刀切”!

【问题2】退休人员在A公司工作退休后能不能转注册到B公司工作?社保还用不用交?

回答：按国家相关规定，我国退休年龄：男性60周岁、女生55周岁，退休人员不需要交纳社保。

《注册建造师管理规定》(中华人民共和国建设部令第153号)第十五条和第十六条明确：年龄超过65周岁，不能申请注册，已注册的其注册证书和执业印章失效。

所以住建信息网认为：退休之后，年龄没有超过65周岁是可以注册和转注册的。

【问题3】原单位内退，给交五险一金，现在新单位工作，也算挂证?

回答：这种情况已人证分离了，但原单位内退，属于一种特殊情况，是否算作挂证，还需主管部门予以进一步明确。

【问题4】证在a省，交了社保一年，目前停了;人在b省，没工作，自己交着社保，算挂证吗?

回答：我们的回答力求都是建立国家法律和相关规定之上，关于以上这个问题涉及《注册建造师管理规定》、《劳动合同法》、《社会保险法》等多部法律和相关规定。

《注册建造师管理规定》明确建造师只能受聘于一家单位。

《中华人民共和国劳动合同法》第一百条【不缴纳保险费处理】用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳;逾期不缴的，可以加收滞纳金。

《中华人民共和国社会保险法》第十条　职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。