光绪批准梁启超起草的我国首个大学章程，高等学校章程设置规程新

1898年6月11日，在康有为、梁启超的推动下，清光绪帝爱新觉罗·载湉颁布《明定国是诏》宣布变法，而建立京师大学堂是其重要举措。

诏书中强调：“京师大学堂为各行省之倡，尤应第一举行”。于是由梁启超起草了一份《奏拟京师大学堂章程》，这个章程是北京大学的第一个章程，也是中国近代高等教育的早的学制纲要。 《奏拟京师大学堂章程》提出的“兼容并包”、“中西并用”，重视师范教育，基础学科与针对学科相结合，课程设置要“严密真真切切”，破格选拔人才等，反映了康有为、梁启超的变法主张，为中国现代高等教育的发展设计了良好的开端。

1898年7月3日，光绪帝正式批准设立京师大学堂，由孙家鼐主持在北京创立，初校址在北京景山东街（原马神庙）和沙滩（故宫东北）红楼（现北京五四大街29号）等处。许景澄任中学总教习，美国传教士丁韪良（W. A. P. Martin）任西学总教习。 1898年7月3日，清光绪帝正式发布命令，批准设立京师大学堂，京师大学堂在孙家鼐的主持下在北京创立，美国传教士丁韪良任西学总教习。由清朝光绪皇帝批准梁启超草拟的《奏拟京师大学堂章程》，被觉得是我们国内首个高校章程。京师大学堂是北京大学的前身。

高等学校章程是大学内部的“宪法”，由大学的权力机构为了保证大学独立地位，按照高等学校设立的特许状，国家或地方政府教育法律法规，根据一定的程序制定的相关大学组织性质和基本权利的并且具有一定法律效力的治校总纲领。

北大章程不是法律。这里说的北大章程，实际上就是北京大学的校规，它仅适用于北京大学，在学校念书内具有权威性和强制性，而离开北大，这个章程就没有任何管束力了。而法律是经过国家或者省级人大批准的，具有法律效力的，在全国（省）具有权威性和强制性。

不是法律，但具有法律效力。

我们国内具有法律效力的文件不仅仅指立法机关制定的文件。国务院的行政法规，各级地方政府的规章和部门规章，司法解释，都不叫法律，但都拥有法律效力。