2018年三季度建筑施工安全专项治理行动进展通报(2)

2018年三季度，各地共记录建筑施工安全生产不良信用信息9656条，涉及单位5667个、人员3527名，其中，省级住房城乡建设主管部门记录不良信用信息594条，涉及单位474个、人员269名；市县级住房城乡建设主管部门记录不良信用信息9062条，涉及单位5193个、人员3258名。各地纳入联合惩戒对象的单位308个、人员89名，其中，纳入省级联合惩戒对象的单位60个、人员28名；纳入市县级联合惩戒对象的单位248个、人员61名（见附件3）。

四、建筑施工安全专项治理行动督查情况

2018年三季度，我部对河北、内蒙古、山东、甘肃、宁夏和新疆等6省（区）开展了建筑施工安全专项治理行动督查。重点检查省、市、县各级住房城乡建设主管部门危险性较大的分部分项工程安全管控、安全事故责任追究以及安全监管长效机制建设等专项治理工作开展情况，并按随机抽取的项目清单，现场检查了28个在建房屋建筑和城市轨道交通工程。其中，房屋建筑工程18个，总建筑面积39.56万㎡，在全部1862项检查内容中，符合项1567项，不符合项295项，分别占总检查项的84.16%和15.84%；城市轨道交通工程10个，车站建筑面积17.2万㎡，区间长度10.9千米，在全部1403项检查内容中，符合项1146项、不符合项257项，分别占总检查项的81.7%和18.3%。

本次督查共反馈书面意见555条，并对5个违反工程建设强制性标准和存在质量安全隐患的工程下发《建设工程质量安全监督执法建议书》。6省（区）均积极制定整改措施，按要求认真进行整改，并对相关责任单位和责任人员依法实施行政处罚（见附件4）。

五、存在的主要问题

从各地报送情况及我部督查情况看，各地在开展建筑施工安全专项治理行动中仍存在一些问题：一是前三季度事故起数和死亡人数仍然保持“双上升”，较大及以上事故未得到有效遏制。二是重大安全风险防控有待加强，企业不严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，未按规定编制论证专项施工方案，或未按专项施工方案施工等行为仍然较多。三是监管执法工作存在差距，特别是事故查处不严不实，对发生事故的企业安全生产许可证、责任企业和责任人资质资格不依法处罚，或不及时转送有处罚权限的部门进行处罚。四是专项治理行动落实“有温差”，有的地区安全专项治理工作要求没有落实到项目和基层，压力和责任悬空，有的地区抓工作缺乏连续性，成效不彰。

六、下一步工作要求　

各地要切实把思想和行动统一到党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署上来，牢固树立安全发展理念，持续深入推进建筑施工安全专项治理行动，着力防范遏制生产安全事故，为建筑业持续健康发展营造良好安全环境。

一要坚决防范遏制群死群伤事故。深入贯彻落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，全面提升危大工程安全管控水平，加强重大安全隐患排查治理，重点查处不严格执行专项施工方案编制论证制度及不按方案实施等突出问题，依法实施暂扣安全生产许可证等处罚措施。

二要切实强化事故查处问责。严格落实事故企业安全条件复核制度，依法对事故责任企业和责任人进行处罚，对需转送有处罚权限部门或提请上级主管部门实施处罚的，要及时提出明确的处罚建议，并附违法事实材料。

三要加强安全监管能力建设。积极完善安全监管机制，探索创新监管模式，推进安全监管信息化建设，加快归集全国各类安全监管信息，建立健全涵盖企业、人员、起重机械、工程项目、生产安全事故、安全监督机构及人员等信息数据库，促进监管信息共享和业务协同。

四要夯实安全生产工作基础。持续加强法规制度建设，注重建章立制，实现由“专项治理”向“长效管理”的转变。深入贯彻落实《工程质量安全手册（试行）》，推进安全生产标准化建设。加快完善信用管理体系，强化安全宣传教育培训，推动构建共治共享的安全治理格局。

附件：1.2018年前三季度房屋市政工程生产安全事故情况

2.危险性较大的分部分项工程安全管控情况

3.安全监管长效机制建设情况

4.2018年三季度建筑施工安全专项治理行动督查执法建议书所列项目整改及处罚情况

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

2018年12月25日

（此件主动公开）