电力改革2020年怎么改，我国会计电算化实施的现状和利弊分析论文

改革攻坚重点工作具体安排国家电网体改【2023】8号文解读

一、改革攻坚重点工作

(一)在更高方面更大范围开展混合全部制改革

力争完成青海-河南特高压直流工程引战工作，积极征集白鹤滩-浙江特高压直流工程意向投资者。基本完成电动汽车、国康集团、通航公司、新源公司等二级单位混改。在信息通信、综合能源等新兴业务领域扩大混改开展范围。年内完成国网智能在科创板上市。上半年完成首批金融资产上市。国家部委确定的7家“双百企业”和4家混改试点企业改革获取标志性成果。选取浙江送变电公司等部分施工设计单位逐步递次推动股权多元化改革。研究探索跨区输电、抽水蓄能、国际业务上市可行性。引资本与转机制并重，建立混改企业更贴合市场的激励管束机制。

解读：混改力度进一步加大，特高压工程核心垄断业务引入社会资本意义重要，促进输电成本及收益的清晰；二级单位与新兴业务混改、上市提出详细范围与目标。

非常值得特别要注意关注的是自去年底国网826号文提出严控电网投资、不可以再具体安排抽水蓄能电站投资还有电网侧储能项目后面的90天，本次国网换帅再次重提跨区输电及抽水蓄能（详细项目见国网 重点工作），分明而确定地表现国网履行社会责任的态度和决心，同时电网侧储能是不是可以通过政策扶持及股份制市场化参加可密切特别要注意关注。

新能源企业可探索特高压输电工程参股、与国网二级公司及金融企业混改，区域型电网侧储能项目投资机会研究。

(二)建立灵活高效的市场化经营机制

压实各级法人治理主体责任，选优配强董事监事,强化董事会监事会运行机制。采用“内转外聘”方法，在市场化单位提高推行职业经理人制度，健全考查、薪酬、退出机制。在上市公司推广股权激励。在省电科院、经研院扩大科技型企业岗位分红，探索试行项目收益分红。在电动汽车、电商网络公司等新兴业务企业探索开展虚拟股权、虚拟分红等激励措施。

解读：二级公司及省公司非主业单位内部改革、走向市场的重要信号，同时也为新能源企业提供更多技术资源与市场资源共享合作机会。

(三)大力逐步递次推动集团管控模式变革

根据“15+N”要求，优化总部组织架构，破除部门壁垒，加构、编制“双降”目标。完善总部权责清单，组织开展第三批“放管服”，压减审批事项，对省公司实行“战略+运营”型管控，对市场化产业、金融单位实行“战略+财务”型管控，提升二级单位自主权。相关二级单位对应调整组织架构，梯次放权授权，优化制度流程。

解读：“放管服”力度空前加大，对国网“三集五大”管理模式进行彻底变革，省公司自主权增多（战略+运营管控），促进新能源项目接入审批及外送工程审批建设效率提高。

(四)努力推动监管业务与非监管业务有效隔离

从组织架构、管理方法、财务核算上,对监管业务与非监管业务开展有效隔离、分类管控。奠定产业、金融单位的市场化主体地位，规范开展与省公司的关联交易，强化内控制度，合规披露信息,促进非监管业务主体以公允价格取得有关业务，处理“靠企吃企”问题。

解读：主辅深度剥离释放信号强烈，电网旗下安装、制造、服务全面市场化，规范与省公司关联交易，处理“靠企吃企”问题。

(五)提高逐步递次推动全国统一电力市场建设

研究提出全国统一电力市场建设方案，提高市场建设步伐。稳步逐步递次推动现货市场建设,达到省间现货市场试运行和6家试点单位省级现货市场长周期结算运行,具备条件的非试点单位力争年底开始试运行。全面完成省级交易机构股份制改造，建立交易机构独立规范运行的新机制。

解读：结合2月份国家发展改革委、国家能源局印发《有关逐步递次推动电力交易机构独立规范运行的开展意见》的公告及能源局公布《电力现货市场信息披露办法（暂行）征求意见稿》看，属于国网响应性攻坚任务，为交易机构独立运行夯实基础和总结经验。

(六)持续做好输配电价改革

落实国家各项降价降费政策，严格执行第二个监管周期输配电价，持续优化成本结构。做好输配电价改革与全面放开经营性发用电计划的衔接，积极推动国家妥善处理交叉补贴问题，探索保底供电的工商业电价与交易电价的联动机制。提高建立“平台化”电费结算新体系，在现货试点省份开展试点。适应输配电价改革，调整优化公司成本管控、投资运营等经营策略。

解读：国网近几年来在降终端用户电价方面响应积极，近几天针对疫期复工出台阶段性降电价政策，惠及大工业和大多数情况下工商业用户，减免电费额度489亿元。另外在国家发改委2月份出台《省级电网输配电价定价办法》和《区域电网输电价格定价办法》后，输配电价要求成本清晰化与合理化。输配电价改革已到重要阶段，成本结构优化势在必行，同时籍此也可推动国家妥善处理历史性交叉补贴问题，还有探索市场化交易电价联动结算机制。

同时终端用户电价降低及输配电价改革也对新能源发电（涵盖整装与分布式项目）提出了新的挑战和机会。

(七)继续逐步递次推动增量配电改革试点

配合政府提高逐步递次推动试点项目落地见效。积极支持社会主体参加试点项目，公平高质量高效提供并网服务。健全公司参加增量配电业务全环节长效工作机制，研究试点项目退出保证机制。创新运作模式，建成投运一批公司控股的典型示范项目。

解读：密切特别要注意关注，增量配电业务近几年来进展滞缓不顺，前三批试点项目仅仅只有5个项目建成（占2%），大的障碍阻力来自电网，本次国网换帅将逐步递次推动增量配电改革试点列入重点任务，提出“配合政府提高逐步递次推动试点项目落地见效。积极支持社会主体参加试点项目，公平高质量高效提供并网服务”，需拭目以待。

同时提到建成投运一批国网控股的典型示范项目。这虽与以前国家发改委不建议电网及政府投资平台控股的要求有悖，但也是现在增量配网业务良莠不齐相关系，这也许是国网建一批电网控股、社会参股的典型示范项目起到标杆引领作用的初衷。

按照现在降电价趋势及用户用电对服务和可靠性要求的提升，增量配电业务的“价差收益”已显“鸡肋”，需挖潜“增值”业务收益才可以生存，这也是不少小业主会渐渐放弃的因素。

(八)积极培育发展新业务

促进新业务发展的体制机制。落实工业芯片、IGBT、储能、智能终端、北斗及地理信息等新业务开展方案。逐步递次推动产业单位与省公司合作，在电动汽车、综合能源、基础资源商业化运营等领域成立合资公司，打造公司创新发展新平台。

解读：本报告通篇未见“泛在电力物联网”的字眼，但依然不会算是物联网基础工作不做，工业芯片、智能终端、地理信息系统等方案开展从业务创新的视角赋予了电力物联网新的内涵。

(九)努力创新客户服务新模式

推动传统业务、能源电商网络、能源金融等跨领域业务的互联互通、深入融合，构建“网络在线国网”多元化产品生态。全面优化线上办电流程，达到线上业务“一证通办”。健全电网资源、需求等信息公开机制，深度开展阳光业扩服务。主动精准向客户提供综合能效服务，提高客户的体验感和取得感。

解读：提供主动精确的“综合能效服务”并不是“综合能源服务”，提高服务价值，反映国网开展根据大数据信息内容服务平台应用的综合能源服务能力和信心。

(十)稳步逐步递次推动“省管产业单位”改革

9月份完成“集体全部制”企业压减、产权关系搭建、产业管理公司规范运营等改革任务，年底前基本完成非核心业务处置。全面开展省管产业单位内控及合规专项提高活动，规范关联交易、工程分包、物资采购等管理。大力逐步递次推动“省管产业单位”。

(十一)稳妥剥离企业办社会职能和相关传统业务

10月份基本完成退休人员社会化管理工作。深化医疗机构改革，年内完成疗养机构改革。有序退出传统装备制造、房地产、宾馆酒店等业务。基本完成生产经营类事业单位改革。

解读：（十）、（十一）项是（三）、（四）的详细细化，轻装上阵，专注主业。

(十二)合力逐步递次推动创建世界一流示范企业

分类分档细化世界一流示范企业重要指标,以重要指标引领创建工作。对标世界一流企业，发挥上海、天津等典型弓领单位创新探索和先行先试作用，加大重点领域、重要环节攻坚力度，努力达到跨越式发展。做好经验总结和交流互鉴，推动公司创建工作再上新台阶。

二、工作要求

(一)压实改革工作责任。各个主管部门单位一定深入透彻认识改革攻坚突破的必要性和紧迫性，要进一步强化改革担当，逐级压实责任。各级主要负责同志作为改革第一责任人，要亲力亲为，重点改革项目亲自对接，重要改革方案亲自把关，重要工作环节亲自协调。要强化联合攻坚，打破部门专业壁垒，破除上下层级障碍，形成横向协同、层层负责的工作责任体系，为改革攻坚突破提供坚实组织保证。

(二)健全改革督导机制。各个主管部门各单要健全台账管理机制，把改革重点任务逐项细化分解,纳入本部门本单位年重点工作总台账，实行变动管理、压茬逐步递次推动。要健全督察督办机制,对照时间表、路线图、责任书，对改革进展情况及时跟踪检查，协调处理困难问题，督导提高改革进度。要健全考查评价机制，把改革逐步递次推动落实情况的入企业负责人业绩考按体系，有效激发攻坚突破的积极性创造性。

(三)开拓奋力改革工作新局面。要支持鼓励各项改革开展单位大胆闯、大胆试，及时总结提炼改革经验，遊选攻坚突破典型做法,进行重点宣传推广,打造奋勇争先深化改革的良好氛围。要做好与政府部门的汇报沟通和舆论引导，培养公司深化改革形象。要把控掌握好改革的力度和进度，强化工作统筹和过程管控，保证改革发展稳定的良好局面。

1.会计电算化普及率整体上偏低，企业管理信息技术的采取明显落后于信息技术的发展速度。现目前实行了会计电算化的企业不到总数的百分之10，而且，分布极不平衡。

2.会计电算技术的使用在整体上还处于低层次水平。在采取了会计电算化手段的企业中，有半数以上的企业也还是是采取传统的“核算型”财务软件，主要是用电脑代替人工从事会计核算工作。采取“管理型”和“决策型”财务软件的企业较少，采取ERP的企业就更少。

3.会计信息系统的作用发挥不充分。在一部分启用了“管理型”或“决策型”会计信息系统的企业中，因为管理环境跟不上，或软件使用人员的知识技能跟不上，致使对会计信息系统的使用不充分。

4.会计信息系统启用的成本效益比还比非常高。一部分单位在会计信息系统使用的观念上还有不务实的情况，故将他当成是一种身份，一种形象，在购置软件时漫无目的求大求先进一步不顾企业实质上，导致高价购进的软件只可以有小的使用。还有部分企业只重软件，不重视，而且对工作也不负责任或不懂软件的维护和二次开发及管理环境改善。