2020年中级经济师《经济基础》考点：第十六章合理划分中央与地方财政事权

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【知识点四】合理划分中央与地方财政事权和支出责任的要求、原则及内容

一、总体要求

合理划分中央与地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障。划分的总体要求是：

1.坚持中国特色社会主义道路和党的领导

2.坚持财政事权由中央决定

在完善中央决策、地方执行的机制基础上，明确中央在财政事权确认和划分上的决定权，适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力，维护中央权威。

要切实落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，大限度减少中央对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动性

3.坚持有利于健全社会主义市场经济体制

合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式，对应由政府提供的基本公共服务，要明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级，促进社会主义市场经济体制不断完善，使市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。

4.坚持法制化规范化道路

将中央与地方财政事权和支出责任划分基本规范以法律和行政法规的形式规定，将地方各级政府间的财政事权和支出责任划分相关制度以地方性法规、政府规章的形式规定。

5.坚持积极稳妥统筹推进

【经典例题】

【例题：2017 年多选题】合理划分中央与地方财政事权和支出责任的总体要求包括()。

A. 坚持财政事权由中央决定

B. 坚持有利于健全社会主义市场经济体制

C. 坚持加强中央对微观事务的直接管理

D. 坚持法制化规范道路

E. 坚持积极稳妥统筹推进

【答案】ABDE

【解析】合理划分中央与地方财政事权和支出责任的总体要求之一是坚持财政事权由中央决定，要切实落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，大限度减少中央对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。C 选项错误。

二、划分原则

【经典例题】

【2018 年真题：多选题】合理划分中央与地方财政事权和支出责任的原则，包括() 。

A. 体现基本公共服务受益范围

B. 兼顾政府职能和行政效率

C. 实现权、责、利相统一

D. 做到中央统筹、地方协助

E. 激励地方政府主动作为

【答案】ABCE

【解析】 合理划分中央与地方财政事权和支出责任的原则：

(1)体现基本公共服务受益范围

(2)兼顾政府职能和行政效率

(3)实现权、责、利相统一

(4)激励地方政府主动行为

(5)做到支出责任与财政事权相适应

三、主要内容

1.推进中央与地方财政事权划分

(1)适度加强中央的财政事权

要逐步将国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病防治等基本公共服务确定或上划为中央的财政事权。

(2)保障地方履行财政事权

要逐步将社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为地方的财政事权。

(3)减少并规范中央与地方共同财政事权

要逐步将义务教育、高等教育、科技研发、公共文化、基本养老保险等确定为中央与地方共同财政事权

(4)建立财政事权划分动态调整机制

2.完善中央与地方支出责任划分

(1)中央的财政事权由中央承担支出责任

中央的财政事权如委托地方行使，要通过中央专项转移支付安排相应经费。

(2)地方的财政事权由地方承担支出责任

地方财政事权如委托中央机构行使，地方政府应负担相应的经费。

(3)中央与地方共同财政事权区分情况划分支出责任

(4)加快省以下财政事权和支出责任划分

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