2018河南省考时事政治热点：生态文明体制和机构改革进程

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作者：天津大学法学院院长，中国绿色发展研究院执行院长，天津市中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员　孙佑海

改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，但不可讳言的是，生态环境成为国家发展的短板，成为人民生活的痛点。要补齐这块短板，治愈这一痛点，必须将生态文明建设纳入党和国家治国理政“五位一体”总体布局之中，必须加快生态文明体制和机构改革步伐。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全力推进生态文明体制和机构改革工作，取得了历史性的成就。

党的十八大至十九大间我国生态文明制度创新简要回顾

十八届中央委员会期间的五年，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明体制改革。这期间中央全面深化改革领导小组召开的40多次会议中，有20多次会议研究与生态文明体制改革相关的议题，作出了一系列极为重要的决定。

制订生态文明体制改革总体方案。2015年，党中央、国务院专门制订了《生态文明体制改革总体方案》，对改革进行了总体设计。明确到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成生态文明制度体系，这“八项制度”，构成了我国生态文明体制的“四梁八柱”，为改革指明了方向。

积极推进自然资源产权制度改革。长期以来，我国除了矿藏外，其他全民所有的自然资源的所有权人不到位，界限不清，责任不明。对这一新中国成立60多年、改革开放30多年没有触动的体制问题，以习近平同志为核心的党中央果断启动了这项重大改革，重点一是确权，二是管理体制。虽然全面建立自然资源产权制度需要一个过程，但我国已经开启了改革的历史性起步，前程不可限量。

积极推动建立主体功能区制度。长期以来，所有地方都要大开发、大发展，都要实现工业化和城镇化，这是不符合经济规律和自然规律的。党中央决定建立主体功能区制度，按照不同地区的实际情况确定不同的功能，保障各地区按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的要求推动发展。各地都应当按照中央确定的主体功能区的规划，合理确定空间发展规划，实现低碳发展、绿色发展、可持续发展。

积极推动建立以国家公园为主体的自然保护地制度。针对长期以来一些部门监管不到位、保护走过场的实际状况，党中央决定建立以国家公园为主体的自然保护地制度，通过建设国家公园，把应该保护的自然保护区域先保护起来，以此推动全国的保护地事业的发展。为此，习近平总书记亲自主持审定了三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山等4个国家公园体制试点方案，要求保护这些区域自然生态系统的原真性、完整性，给子孙后代留下更多净土。

积极推进国土空间治理体系建设。习近平总书记要求各地实行“多规合一”，一个市县一本规划、一张蓝图，并主持审定了海南、宁夏省级空间规划试点方案。试点情况表明，一个地区制定并实施统一的空间规划是完全可行的，在这个基础上制定统一的国土空间规划法是十分必要的。

积极推进山水林田湖草的系统治理。习近平总书记明确指出，山水林田湖草是一个生命共同体，必须在保护耕地的同时，认真保护好其他自然生态空间，对山水林田湖草进行系统治理，实行全面保护。由此，我国进入了对山水林田湖草进行系统治理的新阶段。

积极推进建立领导干部生态环境保护责任制度。习近平总书记指出，不能单纯以GDP论英雄，对造成生态环境损害的地区，要终身追究领导干部的责任。2017年，经党中央批准，中办和国办联合发布了追究领导干部生态环境责任和领导干部离任前进行自然资源和生态环境审计的文件，进一步督促各级领导干部切实承担起保护自然资源和生态环境的历史使命。

党的十九大以来我国对生态文明建设领域机构设置作出重大改革

党的十九大报告对党和国家机构改革作出了总体部署，昭示了以习近平同志为核心的党中央加强生态文明建设的坚强意志。从具体部署上看，主要体现在以下四个方面：