2018河南省考时事政治热点：生态文明体制和机构改革进程(2)

一是组建自然资源部。为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。决定将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，以及水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局、国家测绘地理信息局的相关职责进行整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。

二是组建生态环境部。为整合分散的生态环境保护职责，决定将环境保护部的职责，国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，以及水利部、农业部、国家海洋局等部门的相关职责进行有效整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。

三是组建国家林业和草原局。为统筹森林、草原、湿地监督管理，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，决定将国家林业局的职责，农业部的草原监督管理职责，以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门相关职责进行有效整合，组建国家林业和草原局，由自然资源部管理。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。

四是整合组建生态环境保护综合执法队伍。整合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法。

通过以上重大改革，可以看出十九大以来机构改革鲜明的时代特点。

第一，改革的范围具有全面性。与以往机构改革不同，这次机构改革是全方位的改革，包括中央有关部门协同推进，还包括中央和地方各层级机构都要协同推进。要求合理配置宏观管理部门职能和行政主管部门的职责，深入推进简政放权，完善监管和执法体制，强化事中事后监管。要求确保集中统一领导，赋予省级及以下机构更多自主权，构建简约高效的基层管理体制，规范垂直管理体制和地方分级管理体制等。

第二，改革的深度具有革命性。这次改革之所以具有革命性，就在于不回避权力和利益调整，勇于对现有的传统既得利益进行整合，重塑新的利益格局。党中央在《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出，要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善生态环境保护职能，调整优化政府机构职能。

第三，改革的设计体现了科学性。党中央坚持优化协同高效原则，强调必须优化机构设置和职能配置。首先，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。其次，要求精干设置各级政府部门及其内设机构，科学配置权力，减少机构数量，简化中间层次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率组织体系。再次，明确要求减少多头管理，减少职责分散交叉。

党的十八大以来我国生态文明体制和机构改革的成功经验

在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我国的生态文明体制和机构改革取得了巨大的成就，并在推进生态文明体制和机构改革中形成了丰富的历史性经验。

一是坚持党的坚强领导。党的坚强领导是生态文明体制和机构改革取得成功的根本保证。把加强党对生态文明体制和机构改革的领导贯穿到改革的全过程，确保生态文明体制和机构改革的正确方向。

二是注重理念先行。人的思想观念决定生态文明体制和机构改革的方向，后决定了生态文明建设的成败。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，站在历史的新高度和理念的新视野来规划设计生态文明体制和机构改革方案。

三是搞好顶层设计。在认真调研的基础上进行顶层设计。在党中央建立各项基本制度之后，各个部门、各个地方按照新制度，结合本部门本地的实际情况制定实施细则。这样，就保障了我国体制改革和机构设置的统一性和灵活性。

四是坚持优化协同高效。以问题为导向，优化生态文明体制和职能配置，下决心破除制约生态文明建设的体制机制弊端，使生态文明体制和机构改革实现设置科学、职能优化、权责一致、监督有力、运行高效的目标。

五是依法进行改革。必须坚持改革和法治相统一、相促进，在法律规定的权限内设计并实施生态文明体制，既要发挥法治规范和保障改革的作用，在法治下推进改革，做到重大改革于法有据，又要通过改革加强生态文明法治建设，保障生态文明的各项制度在实践中取得实效。