住建部：低价中标的工程实行高额履约担保！

7月6日，住建部为减轻建企压力、推进工程担保，再次下发文件。明确提出：三年内，各类保证金的保函替代率要提升 30%！

下一步，将分类实施工程担保制度：

1、大力推行投标担保

投标保函的金额不得超过招标项目估算价的 2%，高不超过 80 万元。

鼓励将投标人参与围标串标及提供虚假材料等行为纳入投标保函的索赔条件，规范招投标秩序。

招标人到期未退还投标保证金的，作为不良行为记入信用记录。

2、推行履约担保

依法必须招标的工程项目应当在招标文件中列明承包单位提供履约保函。

民间投资的住宅工程应当实行履约保函。

采用低价中标的工程应当推行高保额履约保函，保函金额由建设单位在招标文件中确定。

3、加快推行工程款支付担保

在房地产开发项目中推行工程款支付担保。

对于未提供工程款支付担保和预付款的政府投资工程，县级以上住房城乡建设主管部门应加大监管力度，对发现工程款拖欠的工程依法予以停工。

4、强化工程质量保证担保应用

在住宅工程中推行工程质量保函，保函金额不得超过工程价款结算总额的 3%，工程质量保函有效期应与施工合同中确定的工程缺陷责任期相一致。

5、全面推行农民工工资支付保函

在工程建设中全面推行农民工工资支付保函，并实行差别化管理，连续两年未发生拖欠农民工工资情形的施工企业不用提供农民工工资支付保函。

6、推行工程保函替代保证金

投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，建筑企业可以保函的方式缴纳，对于银行保函，建设单位和有关部门不得拒绝。

工程保函的保费应计入工程造价。

7、落实建设资金到位证明

建设单位在办理施工许可时，可以出具建设资金到位承诺书，承诺书应列明建设单位具有银行出具的建设资金到位证明或者提供工程款支付保函。各级住房城乡建设主管部门应加大对建设资金落实情况的监督检查，遏制工程款拖欠。

住建部文件

住房城乡建设部办公厅征求

《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见（征求意见稿）》意见的函

建办市函〔2018〕339号

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团住房城乡建设局，国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、银保监会办公厅：

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），加快推进工程担保制度建设，完善建筑市场监管机制，促进建筑业持续健康发展，我部研究起草了《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见（征求意见稿）》。现送你们征求意见，请于2018年7月15日前将意见函告我部建筑市场监管司。

联系人及电话：张　娟　010-58933262

附件：关于加快推进实施工程担保制度的指导意见（征求意见稿）

华宇人民共和国住房和城乡建设部办公厅

2018年7月2日

（此件主动公开）

附件：

关于加快推进实施工程担保制度的指导意见

（征求意见稿）

工程担保是防范和化解工程风险的重要措施,是市场信用体系的主要支撑，是保障工程质量安全的有效手段。自2004 年开展工程担保试点以来，初步建立了适合我国国情的工程担保制度，提高了建筑市场主体的履约意识，丰富了建筑市场监管手段。但是，当前建筑市场仍然存在着工程防风险能力不强，履约纠纷频发，工程欠款、欠薪屡禁不止等问题，亟需通过完善工程担保应用机制加以解决。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19 号）、《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33 号），进一步优化营商环境，强化事中事后监管，保障工程建设各方主体的合法权益，现就加快推进实施工程担保制度提出如下意见。

一、总体要求

全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央、国务院关于防范应对各类风险、优化营商环境、减轻企业负担的工作部署，通过加快推进实施工程担保制度，推进建筑产业供给侧结构性改革，优化建筑产业发展环境，激发市场主体活力，创新建筑市场监管方式，适应国际化发展需求。

二、工作目标