甘肃省关于推进建筑业持续健康发展的实施意见(3)

（十）强化政府对工程的监管。加强政府对工程全过程的监管，从工程规划、设计、施工、竣工验收等实行全过程质量安全监管，确保监管无遗漏、无死角。充分利用购买服务、互联网+等方式解决监管人员不足的问题。持续推进打非治违、隐患排查治理和安全大检查等专项行动，督促整治施工安全隐患，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大生产安全事故。严厉打击弄虚作假送检样品、隐瞒不合格事项、伪造检测数据、出具虚假检测报告等违规行为。完善施工安全监管信息系统，实施视频在线监控、在线巡查，建立信息化固定及移动终端智能监管平台，推进信息技术与安全生产深度融合，通过信息化手段加强安全生产管理。

六、优化建筑市场环境

（十一）规范建筑市场秩序。严厉打击招投标活动中越级越权监管、进行场外交易等违法招标行为，确保依法招标项目纳入政府有效监管范畴；进一步规范招投标各方行为，督促招标人严格执行国家规定的基本建设程序和招投标管理制度，按照公开、公平、公正的原则，依法组织招标工作；禁止肢解工程发包、以垫资、联建为条件发包以及虚假招标、明招暗定等行为；严格遵守项目规模、类别对应投标人资质要求和条件相一致，建设单位不得随意抬高层级门槛，不得随意压级压价并确保合理工期，建筑企业不得低于工程成本价投标，促进各资质等级的企业公平参加市场竞争；对执业5年及以上二级建造师的执业范围，放宽到与二级总承包和专业承包企业资质允许的承包工程范围一致；严格执行市场准入清出制度，坚决打击围标串标、违法分包、转包、挂靠和低价抢标等违法违规行为。加强省外进甘施工企业动态监管,实时掌握其运营情况，严格依法查处发生质量安全事故、拖欠农民工工资的企业。

（十二）严格工程造价及竣工结算制度。严格执行招标控制价备查、竣工结算文件、施工合同备案和合同履约评价等制度，严格按备案合同办理结算等手续，严格工程造价确定与控制，不得随意抬高或压价，确保工程造价必须符合现行计价依据。严格执行工程预付款制度，及时按合同约定足额向承包单位支付预付款，全面推行施工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款，不得以审计结果作为工程结算依据。引导企业适应营改增税收政策的实施，建立健全企业财务内审制度，规范财务、税务管理，加强企业风险防控意识。探索设置独立的工程造价审核与仲裁中心，推进工程造价的后评估制度。完善建设工程价格信息发布和公开系统，加强造价咨询市场动态监管，建立完善适应市场实际建筑材料、人工工资等价格和工程定额信息价的动态联系制度，推行合理的价格补偿机制。

（十三）推行担保保险制度。推行工程质量保证担保、质量保险制度，鼓励承包人采用工程质量保证担保、工程质量保险等质量保证方式，充分发挥市场主体保证工程质量的决定性作用。完善业主工程款支付担保、建筑企业履约担保、分包工程款支付担保等工程担保制度，通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为，预防拖欠工程款。引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式，向建设单位提供履约担保，推行担保取代质量保证金、农民工工资保证金，履约保证金以降低企业运营成本；严格落实80万元的高投标保证金限额。

（十四）完善建筑市场信用体系建设。不断扩展全省建筑市场监管信息一体化平台相关功能，注重质量安全及现场信息化监管和日常业务的顺利开展，整合相关数据的共享和录入，将市场监管、现场监督、行政审批、诚信管理有机融合，实时、全面监控企业、人员、业绩信息，全面实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管总体目标。完善信用信息采集、报送制度，扩大农民工工资支付情况等征信范围，加强与政府相关信用信息平台的衔接，实现全省信用信息互通、互认、互用，全面应用一体化平台规范建筑市场秩序，将诚信建设与招投标、资质审批、市场稽查、评优评奖相结合，加大失信成本，依法联合严惩失信业主、企业和个人，营造诚实守信的建筑市场环境。督促协会商会及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，发挥好规范行业秩序、建立从业人员行为准则、促进企业诚信经营的自律作用。