四川好人榜，建国以来四川省安岳县的变化和发展

4月，经各市州文明办审查核验推荐，共121名候选人参加“四川好人”评选活动。经专家初评、网络在线展播、评委会审定，30名候选人入选4月“四川好人榜”，现在将情况通报请看下方具体内容：

　　一、助人为乐好人

　　王　畅　国网四川电力成都都江堰党员服务队队长

　　鲁元友　德阳市中江县农村信用合作联社西街分社柜员

　　何剑锋　生前系广元市旺苍县农业局农业执法大队副队长

　　吴　链　眉山市黄埔军校考生后代联谊会常务副会长

　　二、见义勇为好人

　　王　件　泸州市泸县百和镇四合村乡村医生

　　田华章　绵阳市游仙区魏城镇玉珠村村民

　　何海生　遂宁市蓬溪县新会镇会宇坝村村民

　　祝枝强　内江市东兴区东兴街道龙观村村民

　　程世华　广安市广安区国家税务局干部

　　三、诚实守信好人

　　胡　斌　四川智森投资管理有限公司总经理(成都市)

　　李玉美　攀枝花市盐边县国胜乡扎古村村民

　　刘成宽　宜宾五尺道集团有限公司董事长

　　全启贵　雅安市星艺装饰工程有限公司法人

　　王晓宇　甘孜州巴塘县巴塘中学教师

　　四、敬业贡献好人

　　钱可英　攀枝花市盐边县红宝苗族彝族乡中槽村第一书记

　　龚丽涛　自贡市贡井区五宝镇五宝社区支部书记

　　宋代勇　绵阳市北川县北川中学教师

　　赫勒阿支　乐山市马边县建设乡人民调解员

　　钟崇杰　南充市嘉陵区关工委法制关爱团成员

　　刘红娇　达州市渠县天星镇第四中心小学教师

　　晏仕强　巴中市巴州区东城街道北门社区居委会第一小组组长

　　罗朝运　眉山市丹棱县丹棱镇龙鹄村党支部书记

　　秦可军　资阳市安岳县两板桥镇僧亭村小学教师

　　唐　川　原凉山州会东县淌塘镇老君洞村第一书记

　　五、孝老爱亲好人

　　邓春花　成都市新津县永商镇车灌社区居民

　　彭小华　内江市资中县骝马镇窖厂村村民

　　廖家辉　宜宾市长宁县古河镇兴河社区个体经营者

　　龙素兰　广安市广安区友谊中学五福校区教师

　　李碧英　眉山市丹棱县杨场镇曾坝村村民

　　魏光福　阿坝州金川县庆宁乡新沙村村民

四川农村税费改革试点以来，在减轻农民负担的先行目标基本达到的情况下，分析和研究存在的矛盾和问题，特别是能不能达到保证基层财政运转和义务教育投入这两个目标是现目前令人特别要注意关注的问题。针对这个问题，我们对整个省第一批试点县（市）之一的安岳县进行了调查研究。

安岳县是我省的农业大县。 全县有154万人口。这当中，农业人口139万，人均纯收入1803元，全县地方财政大多数情况下预算收入8639万元，财政支出3．58亿元，财政全额供养人员2．37万人，人都可以供财力仅5728元。安岳县从 3月税费试点以来，从整体上看已达到了阶段性目标。在减轻农民负担并保证不反弹的基础上，乡镇基层政权运转和农村义务教育也差不多得到保证。

一、改革试点顺利并已见成效

1．"农民减负"目标基本达到。1999年，全县涉农税费与集资总额为16218万元，人均负担116．5元，亩平负担110元；改革以后同口径计，全县农民负担总额为6702万元，比1999年减少9516万元，人均负担48．1元，减少58．7％；亩平负担54．3元，减少54．27％。农村税费改革工作得到群众衷心拥护。

2．加大了财政转移支付力度。在省市财政的帮支持下，加大了转移支付力度，使安岳县人都可以用财力提升到8958元，加上农村税费改革转移支付，人均财力达11662元。

3．规范了农村税收的征收行为。

4．开展配套措施，堵塞有可能产生农民负担的反弹空间。 5．全面开展机构改革，精简机构，压缩人员。

6．仔细推行教育人事制度改革，下大力气调整农村中小学校布局，严格教师编制管理，优化教师队伍，达到了教育资源的合理配置。

7．调整和改革财政管理体制，促进了农村税费改革顺利开展。

二、农村税费改革中实质上的困难与难点

在调查中我们感到，站在乡镇基层方面看，税费改革逐步递次推动顺利并获取一定成效，这主要是在于从中央到县乡的精心组织开展，在于加大了对乡镇的财政转移支付力度，在于农村义务教育实行了由财政投入和教师工资县管的新机制。这三方面合力为乡镇基层创造了有利条件，但仍有一部分问题要导致重视。

1．乡镇债务沉重，将会给乡镇带来新的困难。安岳县农村税费改革中根据实质上测算，对乡镇减少的可用财力，上级财政通过各自不同的转移支付达到8537万元，保证了乡镇政权的正常运转和义务教育的投入。但是，尽管县委、县政府千方百计采用措施，全县累计消化债务555万元，还有8．9亿元债务（含合作基金等）。这当中，乡镇债务4．9亿元，每一年全县需支付贷款利息4700万元，（这当中，乡镇2100万元），据测算每一年乡镇财政收入增长不够支付债务贷款利息10％，持续运转带来困难。

2．举行公益事业困难增多。安岳县为了减轻农民负担，取消了一事一议的制度，因为资金缺少，乡镇、村很难举行公益事业。农村推行后，、公路基本建设还有乡镇村公益事业受制于投资主体的影响，一些乡（镇）村的桥梁水渠急待修理；关系到基本国策的计划生育和农村生态环境保护工作的累积性问题更多，税改后不可以筹资筹劳，使一部分公众共同受益的项目难度更大。

3．、压缩人员的出路狭窄。的目标主要是减少机构，压缩财政供养人员，提升办事效率。现在，要维持乡镇党委、政府、人大、政协、纪检、武装等六套班子及其必要的工作部门，每个乡镇三十余名干部实际上不可以算太多，假设再要压缩，其出路又何在？大规模精简教师则又与加强农村基础教育的客观要求很不吻合；精简，除撤消机构，不然就一定要转由财政供养，财政不拨款就唯有向农民收取的费用，从形式上看似乎依靠向农民收取的费用养活的人减少了，但吃财政饭的却增多了。

4．税费改革方案还不很完善，执行中很难把控掌握。一是农林特产税的据实征收仍旧超级难做到。因为其种植面积、销售价格及销售量都是变数，据实征收难度太大。二是税负不公。农业税按承包地面积征收，就使种地越多的农户上缴税费越多，那些从事第二、第三产业等收入非常高的农户反到是上缴得少。而且，乡村间也是因为这个原因形成很大的税负不均。少数地方原有的计划外耕地的税费负担不好落实。三是粮食价格低，加上一部分品种退出保护价收购范围，使很多地方农民的售粮收入抵不上应缴税费，也还是要上门征收，形成新的矛盾。

5．乡镇财政增长幅度有限、平衡困难。本次税费改革使多数乡镇减收很多，但多数乡镇的财政本来就十分困难，农业税占乡镇财政收入的比重平都是74．3％，还有一半的乡镇在平均比重以上。这些乡镇的刚性收入主要依赖农业税费，而农业税费将在一定时期保持不变，那就是说半数乡镇财政在这个时期很难达到有效增长。这个问题就使刚性增长的财政支出，非常是财政支付人员的工资增长，将成为无本之木。至于现在业已存在的债务，拖欠的工资，更是很难偿还。

除开这点村级组织收入大幅下降，村、社干部补助产生困难。税费改革后，安岳县平均村级共减少收入2200万元。村平均减少2．34万元。要维持村级运转一定要依靠上级财政的转移支付来维持。其他事业发展维持的低水平产生了缺口。

三、努力探索税改难题的处理途径

1．坚待"治本之策"，用发展的办法化解矛盾

（1）清晰透明农业发展目标和发展思路。现在，如何转变农业增长方法，改变粗放经营；在生产经营方法上，如何以经营来适应市场经济的要求，并提升农民收入和农业的比较效益，这是值得进一步探索的问题。同时，对贸、工、农分割，致使农业效益低、农民收入增长慢的问题也要有新的探索。针对这个问题，一是要大力逐步递次推动农业市场化，就现在的情况看，适应市场化的信息问题、市场体系问题、市场主体的培育问题都做得不够，走向国际化更不够。二是提升农业专业化水平。三是用先进的科技来提高农业的发展水平、扩大消费需求。四是积极发展农业产业化经营。唯有产业化才可以打破贸、工、农分割的局面，留住加工、流通这两块的利润，处理农业增产、农民增收的问题。

（2）积极逐步递次推动城市化带动战略。安岳县结合农村税费改革，逐步递次推动了行政区划的重要调整，其主要目标是为了处理行政区划与城市发展需当中的矛盾，通过发展小集镇提高其辐射与带动作用。

在调查中，基层干部算了一笔帐，一个农民由农村进入城市或城镇以后，其消费水平会增长1-2倍。近这些年安岳县20-30万人外出打工，有的已经当上了大大小小的老板，还有很多农民是有一定的经济实力，可在城市或城镇办工业、商业还有其他产业，用拆除门槛方便农民进城的办法，不仅可以减少农民，而且，促进逐步递次推动农业集约化经营，使目前农村的农民富裕起来。

2．以创新的思维方法和办法化解农村债务问题

农村集体债务过重是诱发乱收取的费用、乱摊派、乱集资，导致农民负担过重的一个重要因素，也是开展农村税费改革的一种阻力。处理乡（镇）村的陈欠债务问题是安岳农村税费改革的一项重要的后继性工作。

如何处理乡村集体债务问题，安岳县在实践中，大胆探索，勇于创新，除已经清偿了一批历史债务外，还创造了一部分好的做法，推广了一部分成功的经验，如组织财政、审计或中介机构对乡（镇）村债务复核审查，挤掉债务水分，分清债务性质，鉴定落实还债的责任部门和责任人。针对确应由乡镇担负的债务，通过组织收欠还债、核销还债、建立偿债准备金制度还有调减等多项措施一步一步加以处理。又如通过转让、出租、承包、股份合作制等形式，积极盘活存量资产，化解债务矛盾，针对经济发展后进的乡镇，其债务可以实行免利息、减利息的办法，对确实十分困难的乡镇，还可以采用减和免的措施，由政府财政担负。

3．用创新的思维和办法积极稳妥地搞好农村教育布局的调整

农村税费改革所涉及的教育布局问题和财政负担问题，在调查乡镇表现比较突出，就算是在比较富裕的乡镇也反映强烈。安岳县改革教育体制、部门调整已经获取很好的效果，但针对教育布局的调整还需要立足目前、着眼未来。要综合多方面因素慎重考虑清楚人口密度、地理环境、交通状况，还有农村人口将非常多转入城市等现实原因，科学规划、因地制宜地搞好调整，并尽量将学校向城市和农村中心集镇集聚。应允许和鼓励农民选择学校，送孩子进城求学。

4．用创新的思维和办法处理税费改革中的其他难题

税改中其他一部分难题，也应该用创新的思维和办法去加以处理。不少办法和创意在群众中，重要是要相信群众、依靠群众、做好调查研究和集思广益的工作。

比如，一年一度的农村筹资筹劳问题还需不用？假设取消了则会影响农村的发展，有的基层干部和农民就建议采用并年集中使用的办法。这样的日积月累的办法可以办成一两件大事，当然这样做一定要征得大多数村民的同意，一定要先积攒，后使用，先积攒的资金要专户储存，不准挪作他用。还有的人建议邻村当中可以开展筹资筹劳等方面的互助互济。今年先办你们村的事，明年再办我们村的事。重要是村与村当中要建立信用，不搞"平调"，安岳县实行村账乡管的办法堵住了村子里面乱支乱用的漏洞，现在还应该坚持下去。

又如，农村的水利建设问题，因为税改以后，资金投入机制出现变化，"两工"和公积金取消，村内的农田水利工程由村民实行"一事一议"来处理。但占农村水利工程总量70-80％的跨村、跨乡工程谁来负担，谁来投入，谁来组织开展，为保证农村的水利建设，国家要加大资金投入，国家对农业的补贴，要一步一步转到以水利为重点的农业基础设施建设上来，大型水利工程要继续坚持以政府投入引导为主。跨地区工程要由受益范围内的单位与个人共同出资、统一兴办。这一点，对安岳县还有其他100万人口的丘陵大县非常重要。

再如，在调查中有的基层干部和农民建议：税改后农民的负担轻了，一年的税负可以一次缴纳，没有必要再分为夏季与秋季两次征收，这样还可以大大减轻税务部门的征收压力，减少税收成本。针对纯农户和种田大户负担较改革前减幅不大，甚至带来一定加重的问题，也有很多地方的同志提出改进建议。他们觉得，改革前农业税是按田亩征收，而"三提五统"是按人征收，税费改革后全部按田亩征收，农民负担由人口向土地转移，形成了种田越多负担越重的反常情况。为缓解这一矛盾，农业税附加可考虑改成以村为单位按劳负担。

5．克服旧体制的惯性作用，坚定农村税费改革的必胜信念

安岳县的农村税费改革已经获取了很好的成效，但因为旧体制的惯性作用，化解各自不同的积累性矛盾的难度很大。因为这个原因，现目前我省的农村税费改革一定需要在夯实和深化上做好文章。一个方面要防止滋生松懈、畏难和厌战情绪，继续发扬知难而进，知难而上，持之以恒，连续作战的作风，把工作做得更好。另外一个方面对前阶段的工作仔细的"回头看"，针对存在问题及时地、从客观实际出发地调整政策和工作部署。