【文章简介】国务院办公厅近期印发《对于进一步变动修改优化构造提升教育经费运用效益的定见》，《定见》明白，财政教育经费要优先保证中小学教职工工资发放，推进落实城乡统一的中小学教职工编制标准。华宇考试网现将原文公布如下：
国务院办公厅对于进一步变动修改优化构造
提升教育经费运用效益的定见
国办发〔2018〕82号
各省、自治区、直辖市国民政府，国务院各部委、各直属机构：
党地方、国务院高度重点关注教育工作，一直把教育放在优先发展的战略地位。近几年来，政府财政性教育经费收入占海内消费总值比例到达并持续坚持在4%以上，投入机制逐渐健全，收入构造不停优化，无力推进了教育事业周全发展，中西部和乡村教育显着增强。但还存在教育经费多渠道筹集的体系规则不健全，一些中央经费运用“重硬件轻软件、重收入轻绩效”，监视管理有待进一步强化等问题。为周全增强教育经费投入运用管理，加速促进教育古代化，办妥国民满足的教育，经国务院赞成，现就进一步变动修改优化构造、提升教育经费运用效益提出如下定见。
1、整体要求
（一）指点头脑。周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习 近 平新时代中国特征社会主义头脑为指点，保持以国民为中心，落实新发展理念，紧紧掌握社会主义初级阶段的基外国情，坚持不懈把教育放在优先地位，妥当处置变化估算安排方法与优先发展教育的干系，政策变化美满教育经费投入运用管理体系规则机制，以变动修改优化构造为主线，凸起抓重点、补短板、强弱项，出力处理教育发展不服衡不充分问题，实在提升教育资本配置效率和运用效益，增进公正而有质量的教育发展。
（二）基来源根基则。
优先保证，加大投入。变动修改优化财政收入构造，优先落实教育投入，确保政府财政性教育经费收入占海内消费总值比例一般不低于4%，保证一般大众估算教育收入逐年只增不减，保证按在校先生人数均匀的一般大众估算教育收入逐年只增不减。在继续坚持财政教育投入强度的同时，努力扩展社会投入。
努力而为，实事求是。牢牢捉住国民大众关心直接理想的问题，在幼有所育、学有所教、弱有所扶上不停获得新进展，辛勤劳动让每一个孩子都能享有公正而有质量的教育。不提离开实质难以完成的目标，不作离开财力难以兑现的答应，不搞“寅吃卯粮”的工程，公道指导社会预期。
兼顾统筹，凸起重点。环绕树德树人根本使命和提升教育质量战略主题，兼顾近日发展使命和中永久发展目标，兼顾城乡、区域以及各级各种教育发展，兼顾条件改进和质量提高，优化教育资本配置。保持“保基本、补短板、匆匆公正、提质量”，经费运用进一步向难题地域和单薄节点歪斜，把有限资金用在刀刃上。
深入政策变化，提升绩效。促进教育范畴地方与中央财政事权和收入责任分别政策变化，牢固美满以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体系规则。充散发挥财政教育经费的政策指导感化，推进深入教育体系规则机制政策变化。周全实施估算绩效管理，健全鼓励和束缚机制，勉励中央联合实质后行先试，立异管理方法，增强经费监督管理。
2、美满教育经费投入机制
（三）持续保证财政投入。公道分别教育范畴政府间财政事权和收入责任，进一步美满教育转移支付制度。各级国民政府要遵循“两个只增不减”要求，更多通过政策设计、制度设计、标准设计动员投入，落实财政教育收入责任。建立健全政府教育标准体系，科学审定基本办学本钱，周全建立生均拨款制度。到2020年，各地区省市要制订区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，并建立健全新考试资讯变动修改机制。
（四）勉励扩展社会投入。支持社会气力创办教育，逐渐提升教育经费总投入中社会投入所占比重。各级国民政府要美满政府补助、政府购置服务、基金嘉奖、捐资鼓励、地盘划拨等政策制度，依法落实税费减免政策，指导社会气力加大教育投入。美满社会救济支出财政配比政策，按规章制度要求落实公益性救济税收优惠政策，施展各级教育基金会感化，吸收社会救济。美满非义务教育造就本钱分管机制，中央国民政府应遵循规章制度要求的管理权限和属地化管理原则，综合思量经济发展状态、造就本钱和大众蒙受能力等要素，公道明确膏火（保育教育费）、留宿费标准，建立与拨款、赞助程度等相顺应的收费标准新考试资讯变动修改机制。公费来华留先生膏火标准由学校自立明确。
3、优化教育经费运用构造
（五）科学规划教育经费收入。各地区省市要增强教育事业发展规划与中期财政规划的兼顾跟尾。中期财政规划要充分思量教育经费需求。教育事业发展规划要公道明确阶段性目标和使命，及时变动修改逾越发展阶段、违反教育规律、不行持续的政策。学校建设要公道结构，避免出现“空壳学校”。严厉履行义务教育法，保持实行九年义务教育制度，严禁随便扩展免费教育政策实施领域。
（六）重点保证义务教育平衡发展。一直保持把义务教育作为教育投入的重中之重，实在落实政府责任。进一步提升全国特殊是西部地域义务教育牢固率，加大教育扶贫力度，为彻底挣脱贫穷奠基基础。牢固美满城乡统1、重在乡村的义务教育经费保证机制，逐渐实行全国统一的义务教育公用经费基准定额。落实对乡村缺乏100人的小范围学校按100人拨付公用经费和对投止制学校按投止生年生均200元标准增添公用经费津贴政策，独自审定并落实义务教育阶段特别教育学校和随班就读残疾先生公用经费，保证经费落实到学校（教学点），保证学校订常运行。周全增强墟落小范围学校和州里投止制学校建设，提高墟落学校办学程度，复兴墟落教育。推进建立以城带乡、整体促进、城乡一体、平衡发展的义务教育发展机制，出力处理国民大众关心的控辍保学、“买办额”、随迁后代就学、家庭没法正常践行教育和监护责任的乡村留守儿童入校投止等凸起问题。
（七）不停提升教师步队建设保证程度。各级国民政府要将教师步队建设作为教育投入重点予以优先保证，勉励吸收优异能人从事教育事业，辛勤劳动让教师成为全社会恭敬的职业。财政教育经费要优先保证中小学教职工工资发放，推进落实城乡统一的中小学教职工编制标准。各地区省市要严厉规范教师编制管理，对符合条件的非在编教师要加速入编，并实行同工同酬。各地区省市要美满中小学教师培训经费保证机制，不停提高教师专业素质能力。健全中小学教师工资长效联念头制，审定绩效工资总量时兼顾思量当地公务员工资支出程度，完成与当地公务员工资支出同步变动修改，保证中小学教师均匀工资支出程度不低于或高于当地公务员均匀工资支出程度，使教师能够放心在岗从教。各地区省市要增强省级兼顾，强化政府责任，变动修改优化收入构造，优先落实义务教育阶段教师工资支出政策。力图用三年时间处理义务教育阶段教师工资薪资待遇问题，凡是未到达要求的地域要期限整改达标，财力较强的省分要加速进度。严厉遵循现行政策规章制度要求落实墟落教师生活津贴政策，及时足额发放艰辛遥远地域补助，增强教师周转房建设，提升墟落教师工作生活保证程度，指导优异教师到乡村任教。各地区省市要根据幼儿园范围，立异方法要领，公道装备保教保育人员，遵循职业岗位明确工资标准，逐渐处理同工不一样酬问题。支持职业院校“双师型”教师和特别教育学校教师步队建设。
（八）出力补齐教育发展短板。在重点保证义务教育的前提下，优化收入构造，努力支持扩展普惠性学前教育资本、遍及高中阶段教育、发展示代职业教育。各地区省市要加速制订公办幼儿园生均财政拨款标准、普惠性民办幼儿园财政津贴政策，逐渐提升学前教育财政支持程度，多渠道增添普惠性学前教育资本供应。建立健全普通高中生均财政拨款制度，加大对普通高中急需的教育教学条件的改进力度。各地区省市要遵循中央政府债权化解领域，对普通高中债权中属于存量中央政府债权的，可通过刊行中央政府债券置换。逐渐提升中职学校和高职院校生均财政拨款程度，美满政府、行业、企业及其他社会气力依法筹集经费的机制，勉励企业举行职业教育，深入产教交融、校企互助。支持发展面向乡村的职业教育，服务墟落复兴战略。
财政教育经费出力向深度贫穷地域和建档立卡等家庭经济难题先生歪斜。聚焦“三区三州”等深度贫穷地域，以义务教育为重点，实施教育脱贫攻坚举动。加大地方财政有关转移支付力度，增强省级兼顾，存量资金优先保证、增量资金更多用于支持深度贫穷地域发展教育和贫穷家庭后代承受教育，推进完成建档立卡贫穷生齿教育基本大众服务全涵盖。健全先生赞助制度，美满赞助措施，提升精准程度，完成应助尽助。强化赞助育人理念，构建赞助育人质量提高体系。
（九）聚焦服务政府严重战略。美满高校估算拨款制度，兼顾促进一流大学和一流学科建设，增强一流本科教育，推进完成高等教育内在式发展，造就作育一大量顺应政府经济社会发展需要的高级别、杰出拔尖能人。持续支持部分中央高校转型发展，落实中西部高等教育复兴计划，以部省合建高校为引领，支持中西部高等教育发展，加速造就服务区域和工业发展的高程度、应用型能人，更好服务区域和谐发展战略。深入高校科研体系规则政策变化，美满科研稳固支持机制，健全能人引进政策和鼓励机制，建立科研服务“绿色通道”，为科研运动顺利展开提供便当。政策变化高校所属企业体系规则，推进产学研深度交融，增进科技成果转化，更好服务立异驱动发展战略。兼顾出国留学和来华留学经费赞助政策，支持促进共建“一带一起”教育举动，优化教育对外开启结构。
（十）持续加大教育教学政策变化投入。各地区省市要在改进必要办学条件的同时，加大课程政策变化、教学政策变化、教材建设等方面的投入力度，增进育人方法转型，出力提高教育教学质量。保证义务教育公用经费、教研运动、教学政策变化实验等方面投入，推进完成义务教育优良资本平衡。支持普通高中课程政策变化与高考综合政策变化协同促进，增进先生周全而有特性的发展。支持展开职业教育实训练习，推进德技并修、工学联合的育人机制建设。支持高校优化学科专业构造，加速急需紧缺专业建设，立异能人造就机制，促进立异守业教育。支持教育信息化平台和资本建设，促进信息技术与教育教学深度交融，完成优良资本同享。
4、科学管理运用教育经费
（十一）周全落实管理责任。遵循深入“放管服”政策变化的要求，进一步简政放权，落实省级政府教育经费兼顾权和各级各种学校经费运用自立权。中央各级国民政府要建立健全“谁运用、谁处理”的教育经费运用管理责任体系。教育部门和学校是教育经费的直接运用者、管理者，在教育经费运用管理中负有主体责任，要会同有关部门科学规划事业发展和经费运用，依法依规、公道有效运用教育经费。财政部门要按规章制度要求落实政府财政教育投入等政策，优先保证教育收入，增强估算管理和财政监视。发展政策变化部门要优先规划教育发展，依法增强本钱监审。人力资本社会保证部门要优先保证学校教职工装备，落实美满教师薪资待遇政策。
（十二）周全革新管理方法。以监审、监控、监视为出力点，建立全涵盖、全流程、全方位的教育经费监督管理体系。健全估算审查核对机制，增强估算安排事先绩效评估。逐渐扩展项目收入估算评审领域。增强估算履行事中监控，软化估算履行束缚，从严控制估算调度事项，健全经济运动外部控制体系，实施大额资金活动全流程监控，有效防控经济危害。增强预决算预先监视，各级国民政府、教育部门和学校要遵循估算法要求，周全促进教育部门预决算公开。增强各级教育经费履行情形统计通告。教育经费运用管理情形归入教育督导领域。增强教育外部审计监视，提升审计质量，强化审计结果使用，推进美满外部治理。促进经济责任审计党政同责同审，完成指挥干部经济责任审计全涵盖。勉励各地区省市探究建立中小学校长任期经济责任审计制度。
（十三）周全提升运用绩效。各级教育部门和学校要牢靠建立“费钱必问效、无效必问责”的理念，逐渐将绩效管理领域涵盖全部财政教育资金，并深度融入估算编制、履行、监视全流程，美满细化可操作可查验的绩效管理办法措施，建立健部分现教育行业特色的绩效管理体系。强化估算绩效目标管理，精密联合教育事业发展，优化绩效目标设置，美满绩效目标伴随估算批复下达机制。展开绩效目标履行监控，及时改正误差。保持财政教育资金用到那里、绩效评价就跟踪到那里，增强新考试资讯绩效评价，及时增添低效无效资金。强化绩效评价结果应用，加大绩效信息公开力度，将绩效目标履行情形和绩效评价结果作为美满政策、编制估算、优化构造、革新管理的关键根据，作为指挥干部考核的关键内容。保持厉行节俭浪费办教育，严禁抽象工程、政绩工程，严禁超标准建设奢华学校，每笔教育经费都要用到重要处。
（十四）周全加强管理能力。各级教育财务管理部门要进一步强化服务认识，提高服务能力和程度，周全加强依法理财、科学理财本事。落实美满资金分派、运用和估算管理、国有资产管理、科研经费管理等制度体系，提升精致化管理程度。充分使用古代信息技术，建立全国教育经费信息化管理平台，完成立即新考试资讯监督管理。美满教育财务管理干队伍伍活期培训制度，完成全员轮训，加强专业化管理本事。增强学校财会、审计和资产管理人员装备，推进落实并探究立异高等学校总会计师委派制度，增强先生赞助、经费监督管理、基金会等步队建设。
5、增强组织实施
（十五）增强组织指挥。各地区省市要进一步牢固财政教育投入成果，健全工作机制，增强兼顾和谐，构成工作协力，仔细落实美满教育经费投入机制、优化教育经费运用构造、科学管理运用教育经费等各项使命，实在提升教育经费运用效益。各地区省市要制订详细实施方案，细化剖析使命，明白时间节点，层层压实责任，保证工作效果。
（十六）增强督盘问责。各地区省市要加大对财政教育经费投入运用管理情形的督查力度。地方有关部门要对各地区省市义务教育阶段教师工资薪资待遇政策等落真相况展开专项督查，各地区省市要活期向教育部、财政部、人力资本社会保证部等有关部门报送落真相况，国务院将当令展开督查。对督查中发现的问题，抓好整改问责。对违背财经纪律的行为，依纪依规严肃处置。有违反法律行为的，遵循有关法律法规进行处分，组成犯罪的，依法追查刑事责任。
国务院办公厅
2018年8月17日
（此件公开辟布）
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