四川省全民所有制工业企业转换经营机制实施，四川省全民所有制工业企业转换

时间:2023-04-11来源:华宇网校作者:期货从业资格考试官网期货从业网课试看报名

四川全民全部制工业企业转换经营机制开展办法？

第一条为适应社会主义市场经济的要求，提高全民全部制工业企业（以下简称企业）活力，提升企业经济效益，按照国务院《全民全部制工业企业转换经营机制规定》（以下简称《规定》），结合四川实质上，制定本办法。

第二条企业的资产经营形式由各级人民政府指定的部门确定或与企业商定，采用以下资产经营形式：

　　（一）承包经营责任制。承包企业可继续采用定额包干递增包干、投入产出总承包等形式。

　　（二）租赁经营责任制。有条件的企业可实行租赁经营，鼓励中小企业实行租赁经营。

　　（三）股份制。有条件的企业可改组成为有限责任公司或股份有限公司。新建企业原则上按股份制的要求组织建设。

　　（四）各自不同的形式的合营、中外合资、中外合作或者类似外商投资企业、城乡集体企业的经营形式。

　　（五）其他促进提高企业活力，提升经济效益的资产经营形式。

　　企业内部能独立核算的各分厂、车间和其他分支机构，可以从实质上出发，采用上面说的各自不同的资产经营形式。

第三条鼓励企业参加国际竞争，新建企业原则上按国际惯例管理和运行。现有企业应按国际惯例一步一步完善内部经营管理机制。企业内部的详细经营管理方法由企业自定。

第四条在调整企业所得税率的基础上，统一企业所得税率。一步一步免除能源交通建设基金、预算调节基金等税后负担。企业上缴所得税后国家应分得的利润，可作为国家的投入返还企业用于扩大再生产。企业出现的新贷款，全部实行税后还贷。经国家、省和计划单列市批准的股份有限公司，所得税率按相关规定调整，税后利润按股分红。

　　实行承包经营责任制的企业，承包上缴利润高于应纳所得税的，对超越部分实行返还。

第五条除法律法规和国务院的相关规定限制要求的特殊行业和特殊产品外，企业可自主决定在本行业内或跨行业调整生产经营范围，不可以再经主管该项目的部门审批，直接到工商行政管理部门申请办理变更登记手续。工商行政管理部门接到企业申请后十五日内办完变更登记手续。

　　对企业发放的生产经营许可证，没有法律、法规和政府规章依据的，全部废止。实行生产经营许可的项目由省人民政府发布，生产经营许可的条件和标准由政府相关部门发布。企业申请从事的生产经营范围属许可管理的，只要满足国家产业政策导向，政府相关部门需要许可。

第六条除国务院和省政府的计划部门或国务院授权的部门外，其他部门无权下达指令性计划。省级指令性计划的产品应编制目录，经省人民政府批准，由省计划委员会发布；目录以外的其他产品，企业有权自行具体安排生产，自行销售。

　　指令性计划都改按国家订货方法并通过签署合同执行。订货合同由政府计划部门领导组织供需双方企业签署，或组织供方企业与政府指定的单位签署。计划部门未与组织签署合同的，需方企业或政府指定的单位未与供货企业签署合同的，默认为无效计划，企业有权拒绝执行。

　　计划部门根据所下达的指令性计划的品种和数量，下达能源、主要物资和运输分配计划，企业应接受国家订货任务。对没有能源、主要物资和运输条件保证的指令性计划，计划下达部门应给予企业对应补贴或按市场价格执行，不然，企业有权拒绝。为执行指令性计划签署的订货合同，供需双方一方不按合同执行的，另一才可以申请计划部门协调处理，也可向人民法院起诉。

第七条由国务院直接管理的产品和劳务价格，按国务院下达的品种、范围和管理方法执行。法律另有规定的从其规定。

　　省管理价格的产品，统一由省物价部门制订目录，经省人民政府批准后定期发布。目录内的产品，由省直接管理或委托市（地、州）、县（市、区）管理。目录以外的产品和应由企业自销的产品，价格由企业自主确定。

第八条除枪支、弹药、火工品等法律和国家规定不允许在市场销售的产品还有已签定合同并按合同收购的指令性计划产品外，企业有权在全国市场自主销售其生产或经营的产品，地方各级人民政府和部门不可以干预，任何单位不可以强行收购或代销企业的畅销紧俏产品。

　　废除、撤销各级人民政府和部门有关封锁、限制企业产品销售范围、抵制外来产品、保护本地区本部门产品的一切规定和关卡。地方政府和部门对外企业来本地区推销产品、设立网点，应及时办理登记注册等手续，执行统一的税费标准，不可以歧视。

第九条企业对指令性计划分配的物资，有权自主选择订货，与生产企业或其他供货方签署直供合同。

　　企业除按指令性计划签署了供货合同的外，所需各种物资的供货渠道、供货单位、供货形式、供货品种和数量，还有物资的串换、调剂等，均由企业自主决定。不允许任何部门、单位以任何方法、手段硬性规定企业购买其下属公司或供销机构提供的商品或向企业指定供货单位、供货渠道等。

第十条有进出口经营权的企业，在取得进出口配额、许可证和出口退税等方面，享有与外贸企业同等的待遇。企业人员出入境，经政府授权部门批准，可给予一部分的出境人员指标，实行一次审批、一年内多次有效的办法，不可以再重复办理出国任务批件等手续。企业的自营进出口权，任何部门不可以以任何借口干预或截留。

　　四川在边境省区从事经贸、边贸并实行独立核算的企业，按国家和省相关规定，在税收上实行政策。通过边贸所得外汇可不缴汇，由企业全额留用。

　　目前还没有进出口经营权的企业，可以自主选择外贸代理企业和口岸，有权参加同外商的谈判，任何部门和单位不可以限制和阻挠。支持和鼓励企业与外贸企业、其他有进出口经营权的企业进行联营、合作、参股、兼并、组织建设集团等，带动和扩大出口。

　　省对外经贸主管该项目的部门和外汇管理部门将企业应得留成外汇直接分配给企业，进入企业外汇帐户；有偿上缴外汇后应得的人民币也应及时返给企业，任何部门不可以截留或拖延。

　　企业通过易货贸易换回的商品，都可以自主销售或委托专营部门销售。

第十一条除国务院和省人民政府发布的产业政策中限制发展的产业、产品外，凡不用政府部门处理建设和生产所需条件，以留用资金和自行筹措资金进行的生产经营性建设项目，由企业自主立项，报同级计划主管该项目的部门和行业管理部门备案。企业自主立项的项目，经会计师事务所或审计事务所出具验资证明，直接到相关部门办理土地管理、城市规划建设、环境保护等手续，自主决定开工，不受投资规模和投资限额审批管理办法的限制。土地管理、城市规划建设、环境保护等部门应改善服务、简化审批手续，接到企业报告后十五日内予以批复，超过规定要求的时间不批复，企业可视作批准，组织施工。

　　前款企业留用资金主要指：企业留利中归企业使用资金；企业固定资产折旧费、大修理费和新产品开发基金；企业资产变价收入；实物、土地使用权、工业产权和技术的转让收入；减免税及退库收入；国内外赠款、奖励和其他留在企业使用的资金。前款企业自行筹措的资金主要指：企业当中相互融通的资金；企业职工集资；吸引的外来投资；企业与金融机构自主商借的贷款。

　　企业以留利具体安排生产经营性建设项目或者补充流动资金，可退还其再投资部分已缴纳所得税的百分之40税款。企业所上项目只要不属于国务院和省人民政府发布的产业政策中限制发展的产业、产品，同级税务部门需要批准并及时退税款。所退还税款一定要用于生产经营支出。

　　企业留利中各项基金的比例和用途由企业自主决定，报同级财政部门备案。企业可以按《规定》的相关规定，按照其经济效益和承受能力，增提新产品开发基金，选择详细的折旧办法，确定加速折旧的幅度，报同级财政、国有资产管理部门备案。企业的折旧费和新产品开发基金，任何部门不可以抽调。

第十二条企业按照生产经营的需，根据等价、有偿的原则，对由企业支配的大多数情况下性在用固定资产和闲置固定资产，可以自主决定出租、抵押或者以协商、拍卖等方法进行有偿转让、废止现行报批制度，改成报政府主管该项目的部门、国有资产管理部门备案。

　　重要设备即省、部管设备的出租由企业自主决定，但其抵押和有偿转让，需报该设备主管该项目的部门批准。

　　企业资产出租、有偿转让，担负方或者受让才可以以是全民、集体、私营企业或个体工商户，也可是外商。

　　企业处置生产性固定资产所得收入，都留企业用于设备更新和技术改造。

第十三条企业有权按照国家法律、法规和生产经营需，自主编制劳动用工计划，并报同级劳动部门备案。计划部门和劳动部门不可以再向企业下达指令性劳动用工计划和招工指标，企业招工时间、条件、地址位置、方法和数量均由企业自主决定。企业招工的范围，法律和国务院已有规定的，从其规定。企业按照国家法律、法规，自行制定招工简章，报当地劳动部门备案并接受监督。企业可按照招工简章在劳务市场自行组织招收，也可以委托劳动就业部门、职业讲解机构组织招收。企业录用职工并发放录用公告后，应到同级劳动部门办理待业保险、养老保险等相关手续。

　　积极开展劳动用工制度改革。企业有权决定用工形式，但不管实行哪种用工形式，都应与职工签署劳动合同，明确合同双方的责任、权利和义务。在定员定额基础上，企业可实行“在岗、试岗、待岗”制度，通过本次考试、考查，择优上岗，竞争上岗，达到劳动力的合理配置。离岗休养人员，按照自己申请由企业确定，其待遇可比照退休待遇标准，从工资基金中发放生活费。不一样全部制企业职工当中允许流动，不受原身份的限制，流动后，其身份按接收企业的用工办法确定。

　　为安置企业富余人员兴办的独立核算、从事第三产业的企业，自开业那天起，两年免征、三年减半征收所得税。企业富余人员进入社会待业后申请自谋职业，资金确有困难的，经当地县以上就业服务机构核准可故将他待业救济金一次付给自己。

　　根据国家法律、法规和企业章程，企业有权解除职工的劳动合同予以开除和辞退，职工也有权要解答除劳动合同。这当中属集体户口的人员，公安部门应及时办理户口迁移合同。粮价暂时还没有放开的地方，粮食部门应及时办理粮食关系。其档案，暂由户口迁入地劳动就业机构接收、保管。被企业开除和辞退的职工及被解除劳动合同的人员，到县以上就业服务机构办理待业登记后，各级就业服务机构要依法及时发放待业救济金，并为其再就业提供服务。

第十四条企业厂长（经理）由政府授权部门任免（聘请任职、解聘）、厂长（经理）和书记由一人兼任，也可以分设，有条件的提倡由一人兼任。企业内部人事管理，由企业根据德才兼备、任人唯贤和群众路线的原则自主进行。企业厂级行政副职由厂长（经理）提名，征求党委意见，厂长（经理）决定任免（聘请任职、解聘），报政府授权部门备案。企业中层行政管理人员的任免（聘请任职、解聘），由厂长（经理）决定。

　　企业应打破管理人员、技术人员和工人的界限，对管理人员和技术人员实行聘用制和考查制，做到公平竞争，择优选拔，能上能下。企业有权按照需设置专业技术岗位和管理岗位，聘用的期限和待遇由企业自主决定。国家和省统一分配的军队转业干部和内调干部，聘用为管理人员或技术人员，待遇按现行相关规定执行；聘用期满两年后，企业有权按照工作需和自己表现决定是不是续聘。

　　政府部门不可以再对企业下达招干指标和专业技术职务指标。取消政府对企业管理人员、技术人员和工人分别管理的制度。

第十五条企业职工的工资、资金、津贴、补贴和其他工资性收入都纳入工资总额，并一步一步改成都在成本中列支。

　　推行“自主分配，国家征税”办法。改进企业工资总额同经济效益挂钩办法，由劳动部门会同财政部门对企业工资总额基数一步一步进行一次性核定。企业年工资总额，根据工资总额增长幅度低于企业经济效益（以达到利税为主要标准）增长幅度，职工实质上平均工资性收入增长幅度低于企业劳动生产率（按不变价净产值计算）增长幅度的原则，由企业自主确定，并报劳动部门、财政部门备案，接受监督。过去未实行工效挂钩办法的企业，可改按此办法执行。

　　政府相关部门不可以再下达指令性工资总额计划，同时取消企业凭工资基金手册支取工资的制度，企业工资总额使用计划由企业自行编制，报当地劳动部门备案，通过银行执行。

　　企业的工资制度及详细分配形式，由企业自主决定。

第十六条企业内部各自不同的机构及人员配备，由企业按照自己的特点和实质上需自主决定。废止对企业及管理人员套用行政级别管理的办法。任何部门和单位都不可以向企业提出对口设置机构、规定人员及编制和级别待遇等要求。《规定》发布之前地方各级人民政府、部门下发的相关要求企业设置机构、配备人员及编制、经费、设备等文件，全部停止执行。过去为执行这些文件而设置的机构，企业自主决定是不是保留，没有必要申报批准。

　　针对违反《条件》和国家相关规定，硬性要求企业设置机构和配备对应条件的，企业有权向各级人民政府及其指定的《规定》开展和监督部门申诉、举报，经过审查后发现弄虚作假，要追究相关部门、单位领导人和直接责任人的责任。

第十七条企业有权拒绝任何部门、单位直接或间接向企业摊派人力、物力、财力。各地区、各个主管部门应对集资、收取的费用和罚款项目进行全面清理，凡不满足法律、法规和省人民政府规章规定的应马上废止，一定要保留和未来新的集资、收取的费用和罚款项目一定要报省人民政府审批。

　　除法律及国务院另有规定的检查项目外，企业有权抵制任何部门和单位对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试和考查。企业职工的培训和持证上岗均属企业自主行为，除法律法规明文规定的特殊岗位和工程外，任何部门和单位都不可以强迫企业经营者和其他专业人才员参与培训，更不可以强迫企业搞全员培训。

　　任何部门、单位不可以以帮和服务为名插手企业事务、收取费用或给企业增多负担。

　　企业对未经国务院和省人民政府批准的集资、收取的费用、罚款和其他摊派等，都可以向相关监督部门申诉、举报、并可向人民法院提起诉讼。针对摊派不成，以各自不同的借口和手段对企业挟嫌报复的，经过审查后发现弄虚作假，从重处罚并予以通报。

第十八条企业一定要建立工资储备基金，经营性亏损企业提取的工资总额，不可以突破政府相关部门核准的工资总额基数。企业工资、奖金分配结果，一定要于第二年一月份经会计师事务所或审计事务所审查核验签字后，报同级劳动部门的财政部门备案。企业应自觉接受监督，并严格执行工资调节税或个人收入调节税的相关规定。

　　企业奖金、津贴等工资性收入都纳入工资总额并进入成本的，不可以再在企业其他费用中列支；企业留利除提取福利基金外，一定要都用于企业的生产经营。

第十九条考查企业经营者的主要标准是：坚持以经济建设为中心，依法经营，保证资产增殖，达到企业好效益。

　　企业经营者（法定代表人）的工资、奖金等都工资性收入，由人民政府授权的部门按照企业税利增长和资产增殖情况确定，直接进入企业成本并在企业工资总额中顺加，不挤占职工工资总额。

　　胜任职务、成绩突出的企业经营者，不受任期、届数、任职年龄的限制，政府相关部门可按照情况实行其他物质和荣誉奖励。亏损企业新任经营者在规定期限内达到扭亏增盈目标和资产保值增值的，视作盈利企业经营者进行奖励。企业经营者工资外的经营效益收入，由政府相关部门在企业上交利润或节亏所得效益中拨付或列支。

　　企业连续两年产生经营性亏损，除按《规定》第二十九条规定进行严肃处理外，经营者被免职或受到降级、降职、撤职处分的，不可以调出，三年内不可以按原职级或提高任用。

第二十条企业以国家授予其经营管理的资产独立担负民事责任。国家只对企业负有限责任，通过董事会和其他有效形式对企业资产经营开展监督。

　　企业盈利减少或产生亏损，应对应减少工资总额，减发、停发奖金直至减发工资。企业因为国家定价或其他因素导致和政策性亏损，在按财政部门的相关规定给予补偿或经批准减免税后也还是亏损的，视作经营性亏损。

　　企业一定要严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律法规，认真记录和反映企业经营成果，定期审计并向相关部门报告。企业违反规定以少提或不提折旧费和大修理费、少计成本或挂帐不摊等手段虚增实绩的，一经查出，追究经营者和当事人的责任，并追缴多提的工资基金和通过欺骗取得的奖励等。

第二十一条企业转产是在不终止企业法人地位，不改变原债权债务关系的情况下，主要产品或主营范围的改变。除国务院、省人民政府规定的特殊限制产品和经营领域外，转产由企业自主决定，不需要企业主管该项目的部门和行业管理部门批准。

　　企业停产整顿是企业在经批准的期限内，暂时停止生产经营活动，进行整顿的行为。停产整顿的前提上企业经营性亏损严重，但没有达到到破产条件。停产整顿不改变企业法人地位和债权债务关系。企业停产整顿由企业提出亦或是同级人民政府授权的部门责令其进行。由政府授权部门与财政部门及企业开户银行协商落实，准予企业在规定期限内暂停上交利润、推迟支付贷款利息，监督企业停止发放奖金。

　　企业兼并可以在“自愿、等价、有偿”的原则下，通过购买、投资控股、担负债权债务等各种方法进行。企业自主决定兼并其它企业，报政府指定部门备案；企业被兼并须经政府指定部门或资产全部者批准。为提高兼并方的吸纳消化能力，对被兼并方在资产清理和评估后确定的固定资产由国有资产管理部门或财政部门确认，其固定资产损失也须经上面说的部门确认并审查核验批准后，予以冲销。对核实的亏损，涵盖隐亏，由财政部门审查核验批准，及时按规定核销或补上来。政府相关部门可以酌情定期核减兼并企业的上交利润指标，仍有困难的，可以申请减免流转税补上来。对兼并方担负的被兼并方的银行贷款，由兼并方与相关银行重新签署借款合同，重新具体安排还款期限，实行基准利率。对被兼并方原有的超过规定要求的时间贷款，在兼并方担负债务并订出还款计划、落实还款措施的前提下，银行不可以再加息、罚息；债务已到期，归还仍有困难的，可商请银行一定程度上展期。对资不抵债的被兼并方企业因债务亏空很大而占用的贷款，在兼并方企业落实还款来源，订出还款计划的情况下，一定时期内银行可免收、停收、减收利息。

　　企业不可以清偿到期债务，达到法定破产条件的，依法破产。企业破产后，其资产可进行拍卖，也可以由其它企业与破产企业清算组订立接收协议，担负法院裁定的债务，按协议具体安排破产企业的职工。接收才可以享受《规定》和本办法相关兼并企业的待遇。

第二十二条各级人民政府及其职能部门不可以以任何理由超过《规定》的相关规定，扩大管理范围，延伸管理内容，侵害企业的自主权。

　　各级人民政府及其职能部门需要紧跟建立社会主义市场经济体制和对应的企业机制，根据政企职责分开、全部权与经营权分离、企业成为市场主体的方向，提高政府职能转变，加强宏观调控，对企业主要实行间接管理，依法进行规划、协调、监督和服务。

第二十三条各级人民政府需要为企业走向市场创造条件，打破地区、部门分割和封锁，建立和发展平等竞争、规划健全、与全国和国际市场衔接的市场体系。

　　（一）根据经济发展的要求，大力发展各自不同的综合贸易市场、专业市场、批发市场和期货市场，取消各自不同的不合理限制，使企业自主进入市场、自主交易，能够让生产资料市场与消费品市场融为一体。

　　（二）建立和培育资金拆借市场、证券的发行和交易市场、期权交易和商业票据贴现市场、外汇调剂市场，在完善短时间市场的同时，扩大有价证券的发行和交易，发展中长时间资金市场。

　　（三）配合企业劳动人事制度的改革，抓紧建立、发展劳务市场和人才交流市场，同时配套发展目前还没有工作，在家休息待业或正在找工作的人员培训、职业讲解、委托招工等服务机构。

　　（四）充分发挥大学专科院校、科研院所及大中型企业的科技优势，发展技术市场，为企业提供各自不同的技术服务。积极利用现有信息人员、设备和互联网的优势，发展信息市场，一步一步促使其商品化和社会化。

第二十四条按照国家、集体、个人三者合理负担、资金统一筹集的原则，建立和完善养老保险、待业保险等职工劳动保险制度，提升劳动保证的社会化程度。

　　（一）养老保险制度。养老保险费由国家、企业、个人三方共同负担。企业缴纳部分，按人民政府规定的比例税前支取；职工缴纳部分，由企业按规定代扣，并纪录写入《企业职工养老保险手册》。企业在完成全年生产和上缴税利任务后，可为职工实行补充养老保险，费用从企业工资储备资金、奖励基金和福利基金中提取，一年不能超出60天的工资总额。企业补充养老保险金一定要纪录写入职工个人帐户，并免征工资调节税或个人收入调节税。职工个人储蓄性养老保险，由职工自愿参与。

　　（二）待业保险制度。企业职工待业保险金，按规定的比例和办法在税前提取，及时足额向所在地县级（含县级）以上劳动就业服务机构缴纳。职工与企业解除劳动关系离开企业后，在规定期限内享受待业保险待遇。劳动就业服务机构在及时发放待业保险救济金的同时，积极开展待业职工的转业培训、生产自救和职业讲解，并从待业保险基金中的转业训练费和生产自救费中支付。

　　（三）工伤保险制度。企业工伤保险基金，按行业或企业工伤风险程度、伤亡事故率及职业病费用率实行差别费率，由企业缴纳。针对工伤人员，实行“无责任补偿”。劳动部门依法对企业工伤预防工作进行监督检查。

　　（四）医疗保险制度。企业职工的基本医疗费用由企业和个人共同负担。由企业负担的部分，按国家规定提取和支付；个人负担的部分，按当地人民政府确定的比例担负。为保证职工的大病治疗，由社会保险机构组织开展职工大病医疗费用的社会统筹。

　　（五）一步一步建立企业女职工生育保险制度。

第二十五条政府相关部门有《规定》第四十七条所列行为之一或违反本办法规定者，企业有权向该政府部门的上级机关或同级、上级人民政府反映，也可向政府执法监督机关检举控告，由其责令纠偏，属行政复议范围的，可以依法申请复议；属行政诉讼范围内的，可依法向人民法院提起诉讼。

　　对违反《规定》和本办法规定的政府部门，追终经济责任；对主要责任人员，给予行政处分和经济处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条企业有《规定》第四十八条所列行为之一或违反本办法规定者，各级人民政府及其相关部门有权责令其纠偏；对情节严重及给国家或集体导致重要经济损失的，政府相关部门依据法律、法规对企业负责人和主要责任人给予行政处分或经济处罚，并对企业给予对应处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条充分发挥企业党组织的政治核心作用，加强思想政治工作，全心全意依靠工人阶级，物质文明和精神文明一起抓。

第二十八条本办法的原则也适用于四川行政区域内的中央和地方全民全部制交通运输、邮电、地质勘探、建筑安装、商业、外贸、物资、农林、水利、科技还有国防军工企业。

第二十九条本办法由省经济体制改革委员会负责解释。由省经济委员会会同省级相关部门领导组织开展。由省人民政府法制局、省监察厅等相关部门对本办法的执行开展监督检查。