税务师考生须知：个税改革的五大疑问有哪些？ (3)

为什么要新增专项附加扣除的规定？财政部部长刘昆在草案说明中指出，主要是考虑个人负担的差异性，更符合个人所得税基本原理，有利于税制公平。

草案在征求意见时，网民对“专项附加扣除”的规定一致叫好，但这也带来了新的问题：专项附加扣除，怎么扣？是否需要凭证，比如子女教育的入学证明、赡养老人的证明等。

据记者了解，具体的扣除范围和方法在将来出台的个税法实施条例中会体现。“原则是尽量简化手续，便于操作。在设计流程时，能通过信息系统查验的，尽量不要求纳税人提供证明。”

五、费用扣除标准为什么要“一刀切”？

目前，个税实行的是全国“一刀切”政策，“起征点”地区之间没有任何差异。当前，我国经济发展地区之间不平衡的问题比较突出，地区之间人均收入水平和人均消费支出水平都有一定的差距，有人认为，个人所得税的费用扣除标准不能全国“一刀切”，应当按各地区的实际情况分别制定。

朱青回应道，这种观点不能说没有道理，但是如果真按这个思路操作也会带来许多问题。例如，如果各个地区“起征点”不同，会不会发生由“起征点”较高的企业发工资而人却在“起征点”较低的地区工作呢？这种避税是很容易的。还有，在“起征点”高的地区注册公司，把单位的员工都放在这个公司的名下发工资，但常年并不在此地工作。一旦“起征点”参差不齐并且差异较大，那么这种情况很可能发生。另外，目前个人所得税收入中央和地方六、四分成，如果大家都把职工放在“起征点”高的地区发工资，而这些地区往往又是发达地区，这样反而会影响经济欠发达地区的税收利益。

在李万甫看来，这种“一刀切”的规定，是税法统一性的内在要求。如果各地都因地制宜确定不同的费用扣除标准，就会破坏税法的严肃性。从国外的个税实践来看，基本上都是实行统一的费用扣除标准，没有体现地区的差异性。个税的功能主要是调节居民个人的收入分配，对区域间分配差异无法实施调节。同时，对个人收入区域间的这种差异，也不是个税这个税种所肩负的功能。他指出，如果实行差异化的规定，减除费用的标准各地有所差异的话，那么对个税汇总之后多退少补的机制就很难执行。因为各地的标准不一样，怎么能够实行多退少补？所以，基本费用扣除标准全国应统一。

张斌的观点是，在市场经济条件下，资本和劳动是在全国范围内流动的，全国统一市场的建立要求对流动性税基尽可能适用统一的税制。各地经济社会发展不均衡的问题，更多应依靠财政支出环节的转移支付等政策来实现。

【短评】立法让公众早日享受改革红利

“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制”，是党中央提出的个税改革目标。凡属重大改革都要于法有据，个税法修改正是为了保障个税改革的顺序推进。

贯彻党的十八届三中全会精神，不只是减除费用标准，更重要的是推动综合与分类税制改革，可以说这次改革是我国个人所得税历史上大的一次变革。

个税改革有个过程，此次法律修改只是分类税制向综合与分类相结合个人所得税制改革的第一步。

就个税法修改而言，我们不能光盯着个税“起征点”是多少，还应综合考虑征税的计算方式和新增的专项附加扣除规定等。目前，法律有些规定可能还达不到社会公众的预期，但用发展的眼光来看，我们毕竟在往前走。

在个税法的修改过程中，各种观点无数次的碰撞，立法者每次都争得“面红耳赤”，目的只有一个，那就是虽然不可能把大家的意见都吸收，但至少可以做得尽量完美一点。无论是提高个税“起征点”，还是设立专项附加扣除，个税法修改的目的都是为了体现税制公平和社会公平，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

修改个税法的过程很艰难，但更艰难的路也许还在后面。因为个税的征收管理本身就是一个复杂的过程，这就需要制定具有可操作性的实施细则和配套规章，让这部利国利民的法律能真正落到实处，让公众能早日享受到个税改革的红利。