以党的纪律建设为根本遵循，党的建设内涵与外延的关系

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把纪律建设摆在更突出位置、作为全面从严治党的治本之策，坚持纪严于法、纪在法前，努力处理人民群众反映顶级烈、对党的执政基础威胁大的突出问题，达到了用纪律管全党、治全党。党的十九大报告第一次把纪律建设纳入党建工作整体布局，并写入党章，赋予了纪律建设新的内涵和外延。

纪律建设的内涵

纪律是党的各级组织和我们全体党员一定要遵循的行为规则。我们党一贯加强纪律建设，探索形成了系统完备、配套衔接的纪律体系，丰富和发展了纪律建设的内涵。

一是制定和完善纪律。纪律实质上是行为规则，表现为一套完整的制度。十八大以来，党中央坚持以党章为根本遵守，突出强调政治纪律和政治规矩，本着于法周延、于事有效的原则，坚持问题导向、立改废释并举，将党的纪律归纳为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等“六项纪律”，开列了党员一定要遵循的“负面清单”，以此使纪律建设的靶向更准、执行更有针对性和有效性。

二是开展纪律教育。纪律教育是提高党员纪律意识，使纪律观念入脑入心的必要途径，主要涵盖党规党纪教育、案例教育两种形式。前者是通过宣讲、培训等形式原原本本系统讲授纪律规定，讲了解党员的行为底线，不搞不教而诛。后者涵盖正面典型教育和反面警示教育，突出以案明纪、以案释纪，引导党员以正面典型为标杆，学有榜样、赶有目标；以反面典型为镜鉴，知敬畏、守底线。党的十八大以来，中央纪委创新运用严重违纪违法党员干部忏悔录开展警示教育，用身边事教育身边人，充分发挥了惩处一个挽救一批、教育一片的作用。

三是严格遵循纪律。对纪律的严格遵循和坚决执行是其生命力所在，也是我们全体党员、各级党组织的基本义务之一。党员要养成纪律自觉，把他律要求转化为内在追求，自觉用纪律校准思想之标，调正行为之舵，绷紧作风之弦。党组织要坚持党纪面前人人平等、执行纪律没有例外，把党的纪律十分明确地强调、十分坚定地执行，做到有纪必执、令行不允许，真正使纪律成为全党的刚性管束。

四是纪律处分。有了纪律处分，才给纪律高压线“通上了”高压电，反映了纪律建设的强制性。党章规定了纪律处分的方针是“惩前毖后、治病救人”；原则是“执纪必严、违纪必究，抓早抓小、防微杜渐”；手段是以纪律为尺子衡量党员的行为，对违纪问题发现一起查处一起，根据错误性质和情节轻重，对违纪党员给以批评教育直至纪律处分。十八大以来，党中央改进纪律审核查验方法，运用监督执纪“四种形态”，为全面从严治党提供了可操作的抓手。

纪律建设的外延

纪律建设的外延紧扣全面从严治党，在范围上覆盖了全党上下，在领域上涵盖了党建工作的各个方面。纪律建设的外延不是固定的，而是通过以下方法随着党建工作的逐步递次推动而持续性拓展。

一是将党建工作各方面纪律化。纪律建设的一条经验就是持续性总结党长时间以来形成的经验和成功做法，并结合形势发展故将他上升为制度，达到对党建工作各方面的纪律化。如，把政治建设的相关要求转化为政治纪律，作为“六项纪律”之首，突出强化“四个意识”、严防“七个有之”；思想建设中的理想信念宗旨和优良传统作风，已成为纪律建设的“高标准”是全党的道德宣示；组织建设的相关制度和原则，已成为规范党的各级组织、党组织与党员还有党员与党员当中关系的组织纪律；在作风建设方面，廉洁纪律、群众纪律、工作纪律都拥有落实中央八项规定精神、反对“四风”的相关规定，进一步夯实驰而不息正风肃纪的成果。

二是纪律建设为党建工作提供保证。纪律建设具有强制力和保证作用是区别于党建工作其他方面的大特点。假设没有纪律建设的保证，党建工作就可以失去权威、流于形式。这样的保证作用反映在：一个方面，强调遵循和执行。纪律处分规定规定的“拒不执行党和国家的方针政策还有决策部署”“拒不执行或者未经同意私自改变党组织作出的重要决定”等内容，突出强调“一定要做什么”，凡是有纪不执、有令不行都要受到纪律处分。另外一个方面，保证不被破坏。纪律处分规定的分则大多数规定都是不允许性条款，突出强调“不可以做什么”，强化纪律的刚性管束和保证性作用。

三是纪律建设与反腐败斗争一起净化党的肌体、纯洁党的队伍。党员腐败背后反映的是纪律问题。党纪严明，就可以有效防范和遏制腐败；纪律松弛，则会纵容和助长腐败泛滥。十八大以来，我们党强调不敢腐、不可以腐、不想腐，揭示了反腐防腐的基本规律。一个方面通过严肃的纪律处分，抓早抓小、防微杜渐；另外一个方面以顽强意志打“虎”拍“蝇”、反腐惩恶，持续性强化不敢腐的震慑。在这里基础上，我们党持续性查找制度漏洞，强化权力运行的制约监督，完善纪律规定，扎牢不可以腐的笼子；通过常常性、大规模的纪律教育，引导全党严守纪律，真真切切提高不想腐的自觉。好的制度需专责机构保证开展。在实践中，纪委履行监督执纪问责职责，达到了纪律建设与反腐败的有机融合。国家监察法通过后，纪委与监委合署办公，达到了纪法贯通、法法衔接，进一步拓展了纪律建设的外延。

纪律建设的内涵

纪律是党的各级组织和我们全体党员一定要遵循的行为规则。我们党一贯加强纪律建设，探索形成了系统完备、配套衔接的纪律体系，丰富和发展了纪律建设的内涵。

一是制定和完善纪律。纪律实质上是行为规则，表现为一套完整的制度。十八大以来，党中央坚持以党章为根本遵守，突出强调政治纪律和政治规矩，本着于法周延、于事有效的原则，坚持问题导向、立改废释并举，将党的纪律归纳为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等“六项纪律”，开列了党员一定要遵循的“负面清单”，以此使纪律建设的靶向更准、执行更有针对性和有效性。

二是开展纪律教育。纪律教育是提高党员纪律意识，使纪律观念入脑入心的必要途径，主要涵盖党规党纪教育、案例教育两种形式。前者是通过宣讲、培训等形式原原本本系统讲授纪律规定，讲了解党员的行为底线，不搞不教而诛。后者涵盖正面典型教育和反面警示教育，突出以案明纪、以案释纪，引导党员以正面典型为标杆，学有榜样、赶有目标；以反面典型为镜鉴，知敬畏、守底线。党的十八大以来，中央纪委创新运用严重违纪违法党员干部忏悔录开展警示教育，用身边事教育身边人，充分发挥了惩处一个挽救一批、教育一片的作用。

三是严格遵循纪律。对纪律的严格遵循和坚决执行是其生命力所在，也是我们全体党员、各级党组织的基本义务之一。党员要养成纪律自觉，把他律要求转化为内在追求，自觉用纪律校准思想之标，调正行为之舵，绷紧作风之弦。党组织要坚持党纪面前人人平等、执行纪律没有例外，把党的纪律十分明确地强调、十分坚定地执行，做到有纪必执、令行不允许，真正使纪律成为全党的刚性管束。

四是纪律处分。有了纪律处分，才给纪律高压线“通上了”高压电，反映了纪律建设的强制性。党章规定了纪律处分的方针是“惩前毖后、治病救人”；原则是“执纪必严、违纪必究，抓早抓小、防微杜渐”；手段是以纪律为尺子衡量党员的行为，对违纪问题发现一起查处一起，根据错误性质和情节轻重，对违纪党员给以批评教育直至纪律处分。十八大以来，党中央改进纪律审核查验方法，运用监督执纪“四种形态”，为全面从严治党提供了可操作的抓手。

纪律建设的外延

纪律建设的外延紧扣全面从严治党，在范围上覆盖了全党上下，在领域上涵盖了党建工作的各个方面。纪律建设的外延不是固定的，而是通过以下方法随着党建工作的逐步递次推动而持续性拓展。

一是将党建工作各方面纪律化。纪律建设的一条经验就是持续性总结党长时间以来形成的经验和成功做法，并结合形势发展故将他上升为制度，达到对党建工作各方面的纪律化。如，把政治建设的相关要求转化为政治纪律，作为“六项纪律”之首，突出强化“四个意识”、严防“七个有之”；思想建设中的理想信念宗旨和优良传统作风，已成为纪律建设的“高标准”是全党的道德宣示；组织建设的相关制度和原则，已成为规范党的各级组织、党组织与党员还有党员与党员当中关系的组织纪律；在作风建设方面，廉洁纪律、群众纪律、工作纪律都拥有落实中央八项规定精神、反对“四风”的相关规定，进一步夯实驰而不息正风肃纪的成果。

二是纪律建设为党建工作提供保证。纪律建设具有强制力和保证作用是区别于党建工作其他方面的大特点。假设没有纪律建设的保证，党建工作就可以失去权威、流于形式。这样的保证作用反映在：一个方面，强调遵循和执行。纪律处分规定规定的“拒不执行党和国家的方针政策还有决策部署”“拒不执行或者未经同意私自改变党组织作出的重要决定”等内容，突出强调“一定要做什么”，凡是有纪不执、有令不行都要受到纪律处分。另外一个方面，保证不被破坏。纪律处分规定的分则大多数规定都是不允许性条款，突出强调“不可以做什么”，强化纪律的刚性管束和保证性作用。

三是纪律建设与反腐败斗争一起净化党的肌体、纯洁党的队伍。党员腐败背后反映的是纪律问题。党纪严明，就可以有效防范和遏制腐败；纪律松弛，则会纵容和助长腐败泛滥。十八大以来，我们党强调不敢腐、不可以腐、不想腐，揭示了反腐防腐的基本规律。一个方面通过严肃的纪律处分，抓早抓小、防微杜渐；另外一个方面以顽强意志打“虎”拍“蝇”、反腐惩恶，持续性强化不敢腐的震慑。在这里基础上，我们党持续性查找制度漏洞，强化权力运行的制约监督，完善纪律规定，扎牢不可以腐的笼子；通过常常性、大规模的纪律教育，引导全党严守纪律，真真切切提高不想腐的自觉。好的制度需专责机构保证开展。在实践中，纪委履行监督执纪问责职责，达到了纪律建设与反腐败的有机融合。国家监察法通过后，纪委与监委合署办公，达到了纪法贯通、法法衔接，进一步拓展了纪律建设的外延。