民法跟着谁学，著名的商法学者

民法跟着王利民教授学习。王利民教授是我们国内权威、知名的民法专家。

王利民、梁慧星

王利明，男，1960年生，湖北仙桃人，中共党员，新中国早的一位民法学博士。现任中国人民大学常务副校长，教授、博士生导师，国务院学位委员会法学学科评议组成员兼召集人，中国法学会副会长，中国法学会民法学研究会会长。

梁慧星1944年1月16日生，四川青神人。中国著名民法学家，中国社会科学院学部委员，中国社会科学院法学研究所研究员。《法学研究》杂志主编，中国社会科学院教授，博士生导师。兼任四川大学、西南政法大学、山东大学博士生导师。 担任第十一届全国人大代表（主席团成员）、第十一届全国人大法律委员会委员。1966年毕业于西南政法学院（现西南政法大学）；1981年毕业于中国社会科学院研究院，获民法硕士学位。1990年国家人事部授予“有突出奉献中青年专家”称号。

民法典没有标注主编丶副主编、编缉，因为民法典的起草过程是组织建设一个编缉小组先起草，然后征求各方面的意见，非常是法律和法学专家的意见，几易其草，几番更改完善后，后定稿，提交全国人大讨论通过，故此民法典没有主编，民法典是集体智慧的结晶。

民法典主编是黄薇是全国人大常委会法工委民法室主任。

非常法

非常法是针对特定的人群和事项，或者在特定的地区和时间内适用的法律。大多数情况下法与非常法是相对来说的。比如对比《民法通则》，《婚姻法》《继承法》《著作权法》等法律就是非常法。非常法又可以称为非常规定

也可以为加强社区居民委员会规范化建设，促进社区居民委员会依法履行职能，提升社区居民自治、协商共治水平，经市政府同意，现在针对在社区治理工作中充分发挥社区居民委员会非常法人作用提出以下开展意见。

一、整体要求

按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《民法通则》有关规定，探索社区居民委员会在社会和经济活动、管理社区财产和资金、处理社区治理难点问题、开展居民自治活动等方面拥有更多权限，强化社区居民委员会非常法人身份，规范非常法人证书发放与管理，提高居民委员会自我服务管理能力，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。

二、工作重点

（一）强化民事权利，规范社区居民委员会非常法人参与社会活动

1．厘清功能界限。以县区为单位梳理社区居民委员会履职和帮助工作事项清单、出具证明清单，厘清社区居民委员会和基层政府当中的功能界限，明确基层政府在社区居民委员会办公经费、服务经费和自治项目经费还有办公用房、居民区公共服务设施建设方面的保证责任。

2．突出法人身份。社区居民委员会在社区治理工作中可突出非常法人身份，除履职和帮助工作事项清单、出具证明清单外，在居民（代表）会议决议、居民公约自治规范等规定的范围内，规范参与社会和经济活动，行使非常法人有关权利。社区居民委员会作出的决定、开展的服务、进行的治理、出具的证明等，出现的民事后果，由社区居民委员会担负有关责任。

3．明确法定代表人。社区居民委员会主任是社区居民委员会的法定代表人，代表社区居民委员会的非常法人利益，负责组织和领导居民委员会工作，组织我们全体委员执行居民（代表）会议决议，定期将执行情况向居民（代表）会议报告，带着居民委会

员成员帮助上级政府开展工作等。

（二）强化经济功能，规范社区财产和资金的使用与管理

1．探索“居财居管”。社区居民委员会设立独立的银行帐户，自行管理各自不同的资金和收入。鼓励社区居民委员会在职责范围内，自主设计服务项目，提升资金使用绩效。除上级具体安排的项目经费外，基层政府及部门大多数情况下不直接参加或介入社区居民委员会的资金使用和管理。

2．鼓励兴办社区服务业。支持社区居民委员会发展社区经济。小区的公共设施移交县区人民政府后，大多数情况下应交由社区居民委员会管理，用于发展社区服务事业。社区居民委员会通过孵化培育以居民为主体的社区社会组织，重点兴办以老年人、儿童等特殊群体为服务对象的社区服务事业。

3．主动接受监督。健全社区居务监督委员会，社区居民委员会要主动接受居务监督委员会和各位居民的监督。社区居民委员会需要在基层政府和有关部门的详细指导下，制定资金和财产管理制度、居务公开制度，依法公开资金收支、资产管理情况。

（三）强化机制创新，规范在重点领域发挥非常法人作用

1．改进老旧小区物业管理工作。对有物业公司服务的商住小区，由社区帮助遴选业主代表并推动成立业主委员会，成立“小区物业协调管理中心”，形成社区党支部领导下的居委会、物业公司、业委会等“四方联动”协调管理机制。对没有物业公司进驻服务、没办法组织建设业主委员会的老旧小区，探索由社区居民委员会牵头组织建设若干“小区物业便民服务管理中心”，提供基础物业服务和低偿便民服务。对拒不缴纳物业费的物业自管小区居民，由“小区物业便民服务管理中心”向法院提起诉讼，真真切切处理物业管理工作中的难题。

2．改进社区服务供给。探索设立“社区公益金”，由基层政府具体安排一定经费作为开始资金，以社区居民委员会房产租赁、低偿服务获取的合法收入、辖区企事业单位资助作为补充。建立社区居民委员会购买社会组织服务机制，引入专业社工机构介入社区治理，采用“微公益”创投等创新方法，重点孵化以居民为主体的自助、互助、志愿等类社区社会组织，达到居民服务供给方法的多元化，推动社区、社会组织、社会工作“三社联动”发展。

3．保证社区特殊人群合法权益。特别要注意关注老人、残障人士、大患者群、矫正人员、特困家庭和“五类”特殊青少年群体等重点对象及其家庭。当特殊对象利益受到侵害时，社区居民委员会主动介入通过社区调解、司法援助等途径帮其维护合法权益。

（四）强化民主协商，规范居委会非常法人议事决策机制

1．坚持党的领导。社区居民委员会在社区党组织领导下自主开展各种民主自治活动。健全社区党组织领导社区居民委员会开展工作的有关制度，依法组织居民开展自治，及时帮处理居民自治中存在的困难和问题。通过组织建设党建联盟、拓展自治载体等方法，推动党的领导与群众自治的有机统一。

2．实行毫不犹豫选择举。坚持和发展社区民主选举制度，采用选民“一人一票”毫不犹豫选择举的方法出现社区居民委员会成员。鼓励采用“海选”方法提名社区居民委员会候选人，大限度发动群众参加，选出反映群众意愿的社区居民委员会成员。健全社区居民委员会下属的针对委员会，重点加强各种服务专委会、自治专委会的建设，规范居民委员会为居民服务体系、自治参加体系。

3．完善社区协商。社区居民委员会要按规定组织召开社区居民大会、居民代表会议，提请审议涉及我们全体居民利益的重要问题。社区居民大会每一年至少举行一次，社区居民代表会议每半年至少举行一次。社区居民委员会要牵头建立健全协商委员会、居民理事会、楼栋议事会等各种议事协商组织，定期组织召开听证会、议事会、咨询会、恳谈会、评议会等沟通民情、回应民意。

（五）强化有序管理，规范法人证书发放换证和平日保管

1．换届后集中发放证书。社区居民委员会统一换届成功后30日内，大多数情况下由县区民政部门负责完成《基层群众性自治组织非常法人统一社会信用代码证书》集中发放工作，保证社区居民委员会各项工作正常开展。

2．信息变更丢失损毁申请换证。因社区居民委员会名称、法定代表人、办公地点位置等有关信息出现变化的，居民委员会可以在变化出现那天起30日内申请换证。因设立、撤销、合并等因素出现变化的，社区居民委员会可以在新的社区居民委员会成员出现起30日内申请注销旧证、换领新证。出现代码证丢失、损毁等情形的，由社区居民委员会主任持有关证件材料，向原颁证机关报告并申请换领新证。

3．加强法人证书平日管理。社区居民委员会要明确专人管理《基层群众性自治组织非常法人统一社会信用代码证书》，保证证书使用安全。县级民政部门要建立基层群众性自治组织非常法人统一社会信用代码信息档案管理制度，让非常法人证书的发放与换证整个过程留痕。县区要做好对相关应用部门的信息服务和资源共享，促进各管理部门间的业务协同。

三、保证措施

（一）试点先行，稳妥逐步递次推动。从 起，在县区各选择不一样类型的社区居民委员会开展试点。市民政局要牵头组织有关部门每半年开展一次调研，评估总结试点成效，处理试点中存在的疑难问题，保证稳妥有序逐步递次推动。

（二）统筹协调，依法依规。建立由市民政局牵头，市委组织部、市司法局、市财政局、市住房城乡建设局等单位共同参加的协调联动机制，按照需组织法律界专家学者开展论证，保证该项工作依法依规进行。

（三）强化宣传，提高意识。积极依托广播电视、互联网、墙（板）报等宣传教育阵地，宣传《基层群众性自治组织非常法人统一社会信用代码证书》的国家强制性，和开展居民委员会非常法人制度的优势。引导各级职能部门积极应对工作中的变化，真真切切发挥社区居民委员会非常法人在社区治理中的积极作用。

铜陵市人民政府办公室 2月14日

“大多数情况下法”的对称。指适用于非常的法律关系主体、非常时间、非常地区的法律。适用于全国的法律称大多数情况下法，仅适用于某一地区的法律称非常法，如《中华人民共和国澳门非常行政区驻军法》；对全部人都拥有效的法律称大多数情况下法，仅对部分人有效的法律称非常法，如《中华人民共和国妇女权益保证法》；对大多数情况下事项有效的法律称大多数情况下法，如民法，仅对特定事项有效的法律称非常法，如商标法。而针对合同法和公司法来说，《合同法》是大多数情况下法公司法是非常法，

瀛和律师机构联合创始人孙在辰，中共党员，法律硕士，中华全国律师协会仲裁委员会委员，北京律师协会第七届合同法专业委员会委员、第八届民法专业委员会委员，广东律师协会法律顾问委员会委员、宣传交流委员会委员，广州市第八届律师代表大会代表、基金委员会委员，卫生部信访中心法律专家，辽宁大学法学院北京校友会会长，广州大学律师学院授课讲师，广州市越秀区青年联合会常委、副主席，北京大学广东校友会执行理事。