人口长期均衡发展的决定全文，人口长期均衡发展的概念

人口长时间均衡发展的决定全文？

中共中央 国务院有关优化生育政策促进人口长时间均衡发展的决定（2021年6月26日）

人口发展是关系中华民族发展的大事情。为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,促进人口长时间均衡发展,现在针对优化生育政策，开展一对夫妻可以生育三个孩子政策,并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止有关处罚规定，配套开展积极生育支持措施(以下简称开展三孩生育政策及配套支持措施)，作出请看下方具体内容决定。

一、充分认识优化生育政策、促进人口长时间均衡发展的重要意义

党和国家自始至终坚持人口与发展综合决策，科学把控掌握人口发展规律，坚持计划生育基本国策，有力促进了经济发展和社会进步，为全面建成小康社会夯实了坚实基础。党的十八大以来，党中央高度重视人口问题，按照我们国内人口发展变化形势，作出一步一步调整完善生育政策、促进人口长时间均衡发展的重要决策，各项工作获取显著成效。现目前，进一步适应人口形势新变化和推动优质发展新要求，开展三孩生育政策及配套支持措施，具有重要意义。

(一)促进改善人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略。老龄化是全球性人口发展大趋势，也是我们国内发展面临的重要挑战。预估“十四五”这个时间段我们国内人口将进入中度老龄化阶段，2035年前后进入重度老龄化阶段，将会针对经济运行全领域、社会建设任何一个环节、社会文化多方面出现深远影响。开展三孩生育政策及配套支持措施，促进释放生育潜能，减缓人口老龄化进程，促进代际和谐，提高社会整体活力。

(ニ)促进保持人力资源禀赋优势，应对世界百年未有之大变局。人口是社会发展的主体，也是影响经济持续时间发展的重点变量。开展三孩生育政策及配套支持措施，促进未来保持适度人口总量和劳动力规模，更好发挥人口因素的基础性、全局性、战略性作用，为优质发展提供有效人力资本支撑和内需支撑。

 (三)促进平缓总和生育率下降趋势,推动达到适度生育水平。群众生育观念已整体转向少生优育，经济负担、孩子照料、女性对职业发展的担忧等成为制约生育的主要因素。开展三孩生育政策及配套支持措施，促进生育政策与有关经济社会政策同向发力，促进满足更多家庭的生育意愿,促进提振生育水平。

(四)促进夯实全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。未来一个时期,我们国内人口很多的基本国情不会改变，人口与资源环境承载力也还是处于紧平衡状态，脱贫地区还有一部分生态脆弱、资源匮乏地区人口与发展矛盾也还是比较突出。开展三孩生育政策及配套支持措施，促进进一步夯实脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，引导人口区域合理分布，促进人口与经济、社会、资源、环境协调持续时间发展。

二、详细指导思想、主要原则和目标

(五)详细指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为详细指导，立足新发展阶段、贯彻新发展观念、构建新发展格局，开展积极应对人口老龄化国家战略，开展三孩生育政策及配套支持措施，改革服务管理制度，提高家庭发展能力，推动达到适度生育水平,促进人口长时间均衡发展，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、达到中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。

(六)主要原则

-以人民为中心。顺应人民群众期盼，积极稳妥逐步递次推动优化生育政策，促进生育政策协调公平，满足群很多元化的生育需求，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，真真切切处理群众后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。

-以均衡为主线。把促进人口长时间均衡发展摆在全党全国工作大局、现代化建设全局中谋划部署，兼顾多重政策目标，统筹考虑人口数量、素质、结构、分布等问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调持续时间发展，促进人的全面发展。

-以改革为动力。着眼于我们国内人口发展面临的突出矛盾和问题，着眼于现代化建设战略具体安排，深化改革，破除影响人口长时间均衡发展的思想观念、政策法规、体制机制等制约因素，提升人口治理能力和水平。

-以法治为保证。坚持重要改革于法有据、依法开展，将长时间以来党领导人民在统筹处理人口问题方面的创新观念、改革成果、实践经验转化为法律，保证人民群众合法权益，保证新时代人口工作行稳致远,保证人口发展战略目标顺利达到。

(七)主要目标

到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平明显提升，普惠托育服务体系提高建设，生育、养育、教育成本显著降低，生育水平一定程度上提升,出生人口性别比趋于正常,人口结构一步一步优化，人口素质进一步提高。

到2035年，促进人口长时间均衡发展的政策法规体系更完善,服务管理机制运转高效，生育水平更适度，人口结构进一步改善。优生优育、幼带来一定育服务水平与人民群众对美好生活的需相适应，家庭发展能力明显提升，人的全面发展获取更为明显的本质性进展。

三、组织开展好三孩生育政策

(八)依法开展三孩生育政策。更改《中华人民共和国人口与计划生育法》，提倡适龄婚育、优生优育，开展三孩生育政策。每个省份(自治区、直辖市)综合多方面因素慎重考虑清楚本地区人口发展形势、工作基础和政策开展风险，做好政策衡接，依法组织开展。

(九)取消社会抚养费等制约措施。取消社会抚养费,清理和废止有关处罚规定。将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。依法依规妥善处理历史遗留问题。对人口发展与经济、社会、资源、环境矛盾较为突出的地区，加强宣传倡导，促进有关惠民政策与生育政策有效衔接，精准做好各项管理服务。

 (十)建立健全人口服务体系。以“一老一小”为重点, 建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。加强基层服务管理体系和能力建设，提高抚幼养老功能。落实生育登记制度，做好生育咨询详细指导。逐步递次推动出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。

(十ー)加强人口监测和形势研判。完善国家生命登记管理制度，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，密切监测生育形势和人口变化趋势。依托国家人口基础信息库等平台，达到教育、公安、民政、卫生健康、医保、社保等人口服务基础信息融合共享、变动更新。建立人口长时间均衡发展指标体系，健全人口预测预警制度。

四、提升优生优育服务水平

(十二)保证孕产妇和儿童健康。全面落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报等母婴安全五项制度。开展妇幼健康保证工程，提高逐步递次推动各级妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，加强危重孕产妇、新生儿救治能力及儿科建设，奠定县乡村三级基层互联网，提高补齐生育有关公共服务短板。促进生殖健康服务融入妇女健康管理整个过程。加强儿童保健门诊标准化、规范化建设，加强对儿童青少年近视、营养不均衡、龋齿等风险因素和疾病的筛查、诊断、干预。做好儿童基本医疗保证工作。

(十三)综合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治互联网，落实三级预防措施。加强考点归纳普及和出生缺陷防控咨询，强化婚前保健，逐步递次推动孕前优生健康检查，加强产前筛查和诊断，推动围孕期、产前产后一体化管理服务和多学科协作。扩大新生儿疾病筛查病种范围，促进早筛早诊早治。做好出生缺陷患儿基本医疗和康复救助工作。

(十四)规范人类辅助生殖技术应用。强化规划引领，严格技术审批，建设供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术服务体系。加强人类辅助生殖技术服务监管，严格规范有关技术应用。开展孕育能力提高专项攻关，规范不孕不育诊治服务。

五、发展普惠托育服务体系

(十五)建立健全支持政策和标准规范体系。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，强化政策引导，通过完善土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，引导社会力量积极参加。以市地级行政区为单位制定整体处理方案，建立工作机制，逐步递次推动托育服务健康发展。加大学专科业人才培养力度，依法一步一步实行从业人员职业资格准入制度。发展智慧托育等新业态，培育托育服务、乳粉奶业、动画设计和制作等行业民族品牌。

(十六)大力发展各种形式的普惠服务。发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保证的托育服务机构。支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。鼓励国有企业等主体积极参加各级政府推动的普惠托育服务体系建设。加强社区托育服务设施建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施。制定家庭托育点管理办法。支持隔代照料、家庭互助等照护模式。支持家政企业扩大育儿服务。鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。

（十七)加强综合监管。各种机构开展婴幼儿照护服一定须满足国家和地方有关标准和规范，并对婴幼儿安全和健康负主体责任。地方政府要担负监管责任，建立健全登记备案制度、信息公示制度、评估制度，加强变动管理，建立机构关停等情况特殊应急处置机制。

六、降低生育、养育、教育成本

 (十八)完善生育休假与生育保险制度。严格落实产假、哺乳假等制度。支持有条件的地方开展父母育儿假试点，健全假期用工成本分担机制。继续做好生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等的保证，做好城乡居民医保参保人生育医疗费用保证，减轻生育医疗费用负担。

(十九)加强税收、住房等支持政策。结合下一步更改个人所得税法，研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。地方政府在配租公租房时,对满足当地住房保证条件且有未成年孩子的家庭，可按照未成年孩子数量在户型选择等方面给予一定程度上照顾。地方政府可以研究制定按照养育未成年孩子负担情况开展差异化租货和购买房屋的政策。

(二十)逐步递次推动教育公平与高质量教育资源供给。逐步递次推动城镇小区配套幼儿园治理，持续提高普惠性幼儿园覆盖率，一定程度上延长在园时长或提供托管服务。逐步递次推动义务教育高质量均衡发展和城乡一体化，有效处理“择校热”难题。依托学校教育资源，以公益普惠为原则，全面开展课文中后面体活动、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接。改进校内教学质量和教育评价，将学生参与课外培训频次、费用等情纳入教育督导体系。平衡家庭和学校教育负担，严格规范校外培训。

 (二十ー)保证女性就业合法权益。规范机关、企事业等用人单位招收录取、招聘行为，促进妇女平等就业。落实好《女职工劳动保护特別规定》，定期开展女职工生育权益保证专项督查。为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务。将生育友好作为用人单位担负社会责任的重要方面，鼓励用人单位制定促进职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定促进照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方法。适时对现行相关休假和工作时间的政策规定进行对应更改完善。

七、加强政策调整有序衔接

(二十二)维护好计划生育家庭合法权益。对全面两孩政策调整前的独生孩子家庭和农村计划生育双女家庭，还是和以前一样实行现行各项奖励扶助制度和政策。探索设立独生孩子父母护理假制度。加强立法,保证响应党和国家号召、实行计划生育家庭的合法权益。

(二十三)建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保证制度。  

按照经济社会发展水平等因素，实行特别扶助制度扶助标准变动调整。对满足条件的计划生育特殊家庭成员，落实基本养老、基本医疗保证有关政策；优先具体安排入住公办养老机构，提供无偿或低收取的费用托养服务；对住房因难的,优先纳入住房保证。有条件的地才可以对计划生育特殊家庭成员中的生活长时间不可以自理、经济困难的老年人发放护理补贴。落实好扶助所需资金，有条件的地才可以探索建立公益金或基金,重点用于帮扶计划生育特殊家庭。

 (二十四)建立健全政府主要、社会组织参加的扶助关怀工作机制。通过公开招投标方法，支持有资质的社会组织接受计划生育特殊家庭委托，开展生活照料、精神慰藉等服务，依法代办入住养老机构、就医陪护等事务。深入开展“暖心行动”。建立定期巡访制度，落实计划生育特殊家庭“双岗”联系人制度，扎牢织密帮扶安全网。

八、强化组织开展保证

 (二十五)加强党的领导。各级党委和政府要提升政治所站的位置,提高国情、国策意识，坚持一把手亲自抓、负总责，坚持和完善目标管理责任制，加强统筹规划、政策协调和工作落实，推动出台积极生育支持措施，保证责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

 (二十六)动员社会力量。加强政府和社会协同治理，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在促进人口发展家庭建设、生育支持等方面的重要作用。积极发挥计划生育协会作用，加强基层能力建设,做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育详细指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、家庭健康促进等工作。鼓励社会组织开展健康知识普及、婴幼儿照护服务等公益活动。以满足老年人生活需求和打造婴幼儿鍵康成长环境为导向,开展活力发展城市创建活动。

(二十七)深化战略研究。面向建设社会主义现代化强国和达到中华民族伟大复兴，持续深化国家人口中长时间发展线略和区城人口发展规划研究，完善人口空间布局，优化人力资源配置。加强新时代中国特色人口学科和理论体系建设，发展人口研究高端智库，促进国际交流合作。

(二十八)做好宣传引导。加强政策宣传解读，把各地区各个主管部门和全社会的思想行动统一到党中央重要决策部暑上来，引导社会各界正确认识人口的结构性变化，弘扬主旋律、汇聚正能量,及时要善回应社会关切,打造良好氛围。弘扬中华民族传统美德，尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任，破除高价彩礼等陈规陋习，构建新型婚育文化。

 (二十九)加强工作督导。每个省份(自治区、直辖市)要根据本决定要求，制定开展方案，狠抓任务落实，及时研究处理苗头性、倾向性问题，保证优化生育政策获取积极成效。每个省份(自治区、直辖市)党委和政府每一年要向党中央国务院报告本地区人口工作情况，中央将适时开展督查。

《中共中央  国务院有关优化生育政策促进人口长时间均衡发展的决定》 学习宣传概括地叙述纲目、要点的公文

2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《有关优化生育政策促进人口长时间均衡发展的决定》。会议指出，进一步优化生育政策，开展一对夫妻可以生育三个孩子政策及配套支持措施，促进改善我们国内人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我们国内人力资源禀赋优势。

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