造价师行业新闻：山东烟台市关于推进建筑业改革发展的实施意见

烟台市人民政府办公室印发关于推进建筑业改革发展的实施意见关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见的通知

烟政办发〔2018〕32号

各县市区人民政府(管委)，市政府有关部门，有关单位：

《关于推进建筑业改革发展的实施意见》《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

烟台市人民政府办公室

2018年11月30日

(此件公开发布)

关于推进建筑业改革发展的实施意见

为推动建筑业转型升级和新旧动能转换，促进全市建筑业持续健康发展，根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2017〕19号文件促进建筑业改革发展的实施意见》(鲁政办发〔2017〕57号)有关要求，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想和目标任务

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以实施新旧动能转换重大工程为统领，以深化建筑业“放管服”改革为重点，着力转变建筑业生产方式，着力推进科技进步和创新，着力强化工程质量安全监管，努力推动我市建筑业全面转型升级，在促进经济发展、保障改善民生、推动新型城镇化进程中发挥更加重要作用。力争到2020年，全市建筑业总产值突破900亿元，增加值占全市GDP比重达5%，上缴税金达到50亿元以上。

二、深化建筑业“放管服”改革

(一)优化企业资质管理。放宽承揽业务范围，对具有相关专业技术能力、能够提供足额担保、信用良好的房屋建筑和市政企业，允许其承接资质类别内上一等级资质范围的工程。在全市范围内房屋建筑和市政工程中，一律取消对劳务企业的资质及其安全生产许可证要求。引导和鼓励现有劳务企业做专做精，推动发展一批防水工、砌筑工、混凝土工、钢筋工、架子工、手工木工和装配式建筑施工等职业(工种)作业为主的专业企业。专业作业企业取得工商登记后，可持营业执照副本(复印件)到当地县级住房城乡建设主管部门报送其所从事的主要工种、联系人等基本信息。县级住房城乡建设部门将报送信息在本部门网站公开发布。

(二)改革承(发)包监管方式。落实社会投资项目自主发包权，建设单位自主决定发包方式，依法确定承包单位。积极支持本地建筑、市政企业单独或通过联合体参与我市轨道交通、市政公用事业、隧道、大型地下工程以及城市综合体等重点项目投标建设。改革国有投资工程招投标监管方式，强化招标人主体责任，实行事前告知承诺制，坚持放管结合，加强事中事后监管，提速增效。全面实行电子招投标和在线监管，进一步完善招投标公示制度，推行标后评估，引进第三方专业力量，提升行政监督的科学性。改进评标办法，在合同估算价或招标控制价较低且使用通用技术的国有投资项目施工招标中，试行中标人必须提交履约保证金或者其他形式履约担保的经评审低投标价法，坚决遏制恶意低价中标行为。

(三)落实“一次办好”改革。简化建设工程企业资质审批流程，加大建筑业“证照分离”改革推进力度，对建设工程企业资质审批稳步实行告知承诺制，并进一步强化事中事后监管。在建筑市场交易环节中，逐步淡化建设工程企业资质管理，强化社会信用、工程担保、商业保险等市场机制的优胜劣汰作用。按照“一窗受理、并联审批、容缺办理、告知承诺”的原则，简化优化建设工程项目审批流程，取消合同备案、现场踏勘等要件，不再将配套费收取作为施工许可前置条件，调整为施工许可证核发前的告知承诺事项和事中事后监管。探索推行施工许可无纸化申报、“不见面审批”和电子证书制度，审批时间在法定时间基础上压缩一半以上。加大简政放权力度，将建筑业企业三级资质审批委托下放县级实施，加大审批信息公开范围和深度，接受各方监督，规范行政审批行为。

(四)深化工程造价管理。健全市场决定工程造价机制，加快建立与市场经济相适应的工程造价监督管理体系。建立健全工程造价全过程管理制度，完善工程量清单计价体系，推行建设工程全费用综合单价计价，使用国有资金投资的建设工程招标控制价，实行备案管理。严格执行工程预付款、进度款、竣工结算和工资支付制度。推行施工过程结算，简化竣工结算程序，不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。对未完成竣工结算的项目不予办理竣工备案、产权登记，对拖欠工程款1年以上的建设单位不批准新项目开工。深化工程造价信息发布机制改革，贴近市场，不断拓宽价格信息采集渠道，扩大造价信息覆盖范围，提高造价信息发布质量。

(五)健全建筑市场信用管理体系。建立健全建筑市场动态监管制度，加强建筑业企业资质资格动态核查，加强对企业和人员招标投标、合同履约等行为的监督检查，严厉查处肢解发包、转包、违法分包、围标串标等违法违规行为。充分发挥建筑市场监管与诚信信息一体化平台作用，加快建立完善覆盖房地产开发、勘察设计、建筑施工、市政施工、装饰装修、工程监理、招标代理、造价咨询等八类建筑市场主体企业库、人员库、项目库等三大基础数据库，加快推进与省市公共信用信息平台的数据共享交换，实现企业资质、人员资格、市场执法、信用评价等信息的互联互通。完善建筑市场信用管理评价办法，统一规范信用信息记录内容与标准，深入开展建筑市场主体信用管理评价，建立健全信用评价和发布制度。推进建筑市场主体信用管理评价结果在资质资格、招标投标、市场监管等活动中的应用，实行综合评估法的招标投标项目，资信标评审权重不少于10%。建立建筑市场信用管理激励和失信惩戒机制，完善建筑市场信用管理“红名单”“黑名单”发布制度，加大对信用主体激励和违法失信主体惩戒力度。

三、完善工程建设组织模式

(六)积极推行建设工程总承包。加快建立适应工程总承包发展的招投标、工程计价和工程管理配套制度。政府投资项目、采用装配式或者BIM建造技术的项目应采用工程总承包模式，鼓励非政府投资项目采用工程总承包模式。建设单位可在完成工程可行性研究报告或初步设计文件后进行工程总承包发包，工程总承包单位对工程项目的勘察、设计、采购、施工等实行全过程承包，也可按照合同约定选择分包单位，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责。除了以暂估价形式包括在工程总承包范围内依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。鼓励有条件的设计或施工单位提高设计施工综合管理能力，健全管理体系，培育一批具有较强综合实力和核心竞争力的工程总承包企业，培养一批综合型工程总承包管理人才，建成一批工程总承包试点示范项目。

(七)培育全过程工程咨询。改革现有的投资咨询、工程设计、工程监理、造价咨询、招标代理等分段管理模式，逐步构建科学、统一、有机的全过程工程咨询服务体系。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等企业联合经营和并购重组，培育一批高水平的全过程工程咨询企业。全过程工程咨询单位应具备工程设计或监理资质，资质范围内的业务自行承担，资质范围外的可直接另行发包。经过依法发包的全过程工程咨询服务项目，可不再另行组织前期咨询、工程监理、勘察设计、招标代理和造价咨询等单项咨询业务招标。实行工程总承包的政府投资项目应采用全过程工程咨询模式，鼓励非政府投资工程委托开展全过程工程咨询服务。

四、转变工程建造方式

(八)大力发展装配式建筑。严格执行《建设条件意见书》制度，将装配式建设标准和比例要求作为土地出让的重要条件，落实装配式建筑建设发展要求。围绕国家级装配式建筑示范城市建设，依托已有的示范城市、基地、项目，继续鼓励和引导创建省级示范城市和产业基地、示范项目，引导建筑行业部品部件生产企业合理布局。积极招引国内外建筑工业化龙头企业和科研机构，在我市设立研发中心、产品基地、实验室，培育一批技术先进、专业配套、管理规范的骨干企业和生产基地。建立健全装配式建筑技术、标准和监管体系，支持社会团体和企业编制装配式建筑相关配套标准，促进关键技术和成套技术研究成果转化为标准规范。支持学校、医院等公益性建筑以及单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑采用装配式钢结构及成熟的PC部品部件，鼓励具备条件的项目按照《装配式建筑评价标准》进行建设，支持符合条件的新材料生产企业申报高新技术企业并享受相关科技专项资金支持。发挥装配式建筑示范带动作用，吸引更多的社会投资项目采用装配式方式建设。凡装配率超过50%的装配式建筑，在一定时期内可以采用邀请招标的方式。