先个人简介,再叙述分管路线,路段,自己在一年四季,德能勤绩都做了什么工作,再说成绩和不够,后写一下明年努力方向。
若是因人力不可抗拒的自然灾害导致落石伤人,那路政等部门是不需要赔偿的;但若是早完全就能够排除的安全隐患或地质灾害,路政等部门不作为不履职致使公路落石砸伤车辆和行人,那公路管理部门是要依法担负对应的法律责任的。
为深入贯彻落实《国务院办公厅有关深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2023〕45号)、《交通运输部 财政部贯彻落实〈国务院办公厅有关深化农村公路管理养护体制改革的意见〉的公告》(交公路发〔2023〕26号)、《中共广东委办公厅 广东政府办公厅印发〈有关提高逐步递次推动“四好农村路”建设的开展意见〉的公告》(粤办发〔2023〕36号),进一步管好、护好农村公路,提高完善农村公路管理养护体制和长效机制,结合我省实质上,制定本开展方案。
一、整体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为详细指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记有关“四好农村路”的重要指示精神,践行以人民为中心的发展思想,根据打造交通强国建设试点省的工作要求,逐步递次推动农村公路治理体系和治理能力现代化,深化农村公路管理养护体制改革,提高完善适应我省乡村全面振兴和新型城镇化建设、满足农村特点的农村公路管理养护体制,推动“四好农村路”优质发展,为达到农业农村现代化提供交通运输服务保证。
二、工作目标
到 ,基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参加的工作格局。农村公路“路长制”高效运行,农村公路治理能力明显提升,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提高,交通保证能力显著提高,信息化管理体系基本完善。农村公路“路长制”达到县、乡、村三级百分之100全覆盖。农村公路列养率达到百分之100,整个省年均养护工程比例不小于5%,中等以上等级农村公路占总数比例不小于百分之80。
到2025年,农村公路管理养护工作获取长足成效,管理养护体制运行顺畅,农村公路更畅通、安全、舒适、美丽,与乡村旅游、生态农业、乡村文化、特色小镇等新兴业态融合发展,现代化管理手段和治理能力得到充分提高,资金得到有效保证,适应农业农村现代化要求。
到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,全面达到城乡公路交通基本公共服务均等化,全面达到农村公路治理体系和治理能力现代化。
三、完善优化农村公路管理养护职责分工
(一)省级相关部门加强统筹和政策引导。省交通运输厅加强对农村公路管理养护工作详细指导和监督,努力完善农村公路发展政策和管理养护体系,会同省相关部门建立健全农村公路管理养护绩效管理考查机制。省财政厅加强省级资金统筹,落实省级养护资金补助政策。省公安厅会同省交通运输厅负责详细指导、监督、考查整个省农村公路超载超限运输治理,创新执法方法,逐步递次推动农村公路联合执法。省人力资源社会保证厅负责详细指导开发农村公路有关公益岗位。省发展改革委、农业农村厅、扶贫办等相关部门积极支持配合,结合开展乡村振兴战略,为农村公路发展提供良好的政策环境,促进农村公路与有关领域的联动发展。
(二)地级以上市政府加强政策支持和详细指导监督。真真切切加强对辖区内农村公路管理养护体制改革的组织领导,强化监督管理,完善支持政策和补助机制,加大市级农村公路养护资金补助力度,逐步递次推动县、乡级农村公路管理机构建设,支持、监督县级政府履行主体责任,逐步递次推动绩效考查管理,并将农村公路管理养护情况作为对县级考查的重要内容。开展“四好农村路”示范市创建工作。适应农村城镇化需求,探索农村公路市政化改造、管养新模式。提高理顺农村公路管理职能,将农村公路管理方面的行政职能回归交通运输主管该项目的部门,原担负相关公路建设、养护组织等工作的各级各种公路管理机构根据整合资源、优化布局、理顺关系的要求,同步进行划转、调整、整合,重新进行职能定位。 上半年,制定出台市级深化农村公路管理养护体制改革的开展方案,明确农村公路管理养护权力和责任清单,并分解下达目标任务。
(三)县级政府落实主体责任。将农村公路管理养护工作纳入乡村振兴统筹谋划,根据“县道县管、乡村道乡村管”的原则,建立健全农村公路管理养护责任清单,实行以农村公路安全保证、综合运输及路况能力提高、路域环境治理等为考查内容的农村公路工作目标责任制和绩效管理,详细指导监督相关部门和乡级政府履职尽责。全面推行农村公路“路长制”,县、乡级政府主要负责人和村委会主要负责人分别是县、乡、村三级(总)路长,负责对应农村公路管理养护工作,建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的路长制度体系。根据“有路必养、养必到位”的要求,落实养护资金保证政策。强化管理养护能力建设,优化县、乡两级农村公路管理养护职责配置,加强专职养护工作力量。紧跟农村人居环境整治行动,强化农村公路路域环境治理。定期组织开展农村公路净化、美化、绿化“三化”工程,达到路田分家、路宅分家,积极开展“四好农村路”示范县、示范乡、示范村和“美丽农村路”创建工作。到 底,农村公路路域环境明显改善。
(四)充分发挥乡村两级作用。明确乡镇农村公路管理机构,确定1名乡镇分管领导和至少1名专职工作人员(管养里程在50公里以上的乡镇至少2名工作人员)详细负责,管理人员应具备一定的公路专业知识,担负农村公路管理职责。任务较重的乡镇可招募专职协管员,在乡村道的平日巡查工作发挥应有作用。村民委员会在乡镇政府的详细指导下,做好村道的平日管理养护等工作。要加强宣传引导,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约,达到政府治理与村民自治良性互动,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达百分之100。
四、强化农村公路管理养护资金保证
(五)落实养护工程资金补助政策。继续执行省级政府对农村公路养护工程的补助政策,各地要统筹用好成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分(涵盖成品油税费改革转移支付的“替代性返还+增长性补助”,以下称“替代养路费部分”)切块到市县部分、省级交通专项资金、涉农资金、大多数情况下性转移支付等各种补助资金,做好农村公路养护工作。这当中,“替代养路费部分”不可以低于改革基期年( )公路养路费收入占“六费”(公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费)收入的比例,用于农村公路养护工程的资金不可以低于“替代养路费部分”的15%,实质上高于上面说的比例的不可以降低。同时,“替代养路费部分”用于普通公路(普通干线公路和农村公路)养护工程的比例大多数情况下不可以低于百分之80,而且不能用于公路新建工程。农村公路养护工程资金具体安排应结合里程、养护成本变化等原因进行变动调整。 起,“替代养路费部分”用于普通公路养护部分不可以再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。
(六)落实平日养护资金补助政策。进一步完善以县级财政为主、省市级财政支持为辅的资金筹措机制。农村公路管理养护属于县级事权,由县级政府担负资金筹措主体责任,并保证农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入大多数情况下公共财政预算。 起,省、市、县三级公共财政资金(不含“替代养路费部分”)用于农村公路平日养护的总额不可以低于以下标准:县道每一年每公里10000元、乡道每一年每公里5000元、村道每一年每公里3000元。建立省级资金补助变动调整机制,省“十四五”时期对部分省市平日养护予以一定程度上补助。这当中,广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等6市由市、县两级财政统筹,详细比例由市级确定;其他地区省、市、县三级财政原则上按3∶3∶4比例筹集,实质上资金标准和筹资比例高于上面说的规定的市、县不可以降低。
(七)强化养护资金使用监督管理。结合我省乡村振兴考查机制,对各级财政用于农村公路养护的资金开展绩效管理,并将绩效考查结果与有关资金具体安排挂钩。严禁农村公路建设采取施工方带资的“建设—移交”(BT)模式,严禁地方以“建养一体化”名义新增隐性债务,公共资金使用情况要按相关规定对社会公开,接受群众监督。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情形纳入监督范围。
(八)创新农村公路发展投融资机制。发挥政府资金的引导作用,采用购买服务、资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等各种方法支持农村公路养护。支持市、县级政府将满足条件的农村公路项目纳入大多数情况下债券申报范围。县、乡两级政府要积极吸引社会资本投入,引导社会各界参加“四好农村路”建设。鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳参加农村公路养护。紧跟乡村振兴战略,将农村公路与产业园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,推动农村公路与产业项目同步建设、合力管护、互利共赢。鼓励各市、县依法采用各种方法筹集农村公路建设养护资金。出台有关政策鼓励社会资本参加农村公路养护,鼓励探索水毁、地质等灾害保险模式。
五、建立农村公路管理养护长效机制
(九)逐步递次推动农村公路养护市场化改革。将群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准,分类有序逐步递次推动农村公路养护市场化改革,一步一步建立政府与市场、社会合理分工的养护组织模式,全面提高通行服务水平。推行养护市场准入制度。深化农村公路建设养护一体化项目包工程管理模式,简化农村公路养护工程项目审批程序,实行统一计划、统一检测、统一设计管理。支持将普通国省干线公路与农村公路养护捆绑招标,支持片区农村公路多个项目捆绑招标,支持养护企业跨区域参加市场竞争。逐步递次推动将农村公路客运候车亭(招呼站)纳入农村公路养护范畴一并养护,全面达到平日养护常态化、养护工程专业化、安全隐患排查整治制度化。
(十)创新多元养护模式。探索合适本地的农村公路养护模式,推行捆绑式区域养护模式,培育县域养护中心,强化养护能力,负责农村公路的小修、预防养护还有应急养护。大力逐步递次推动农村公路路面改善提高工程,一步一步消灭“畅返不畅”路段。鼓励乡道、村道的平日养护等由乡镇政府采取专业化养护或群众性养护等各种方法开展,也可以委托村民委员会组织开展。引导满足市场属性的事业单位转制为现代企业,参加农村公路养护市场竞争。推广一事一议、以工代赈等方法,支持各地开发农村公路养护公益性岗位,吸纳就业困难人员、建档立卡贫困劳动力参与农村公路管理养护。鼓励农民投工投劳,鼓励将区域相近的乡村两级养护员、护林员、护河员等整合,让农民更多参加农村公路管理养护,提升综合养护质量。创新养护技术应用,充分利用旧路资源,强化公路养护资源集约节约利用,积极构建农村公路沿线和谐生态,加强公路两侧造林绿化和原生植被保护。
(十一)提高农村公路养护规范化信息化水平。编制农村公路管理养护手册,完善有关制度,加强基层人员培训,促进管理养护规范化、养护作业标准化,全面提高农村公路管理养护水平。加强省级项目库、信息化建设,强化设计审批、建设(养护)总承包、招投标备案、资金审批等重要环节管理,完善项目储备机制,全面达到数字化网络在线审核查验审批备案管理。全面上线数字“四好农村路”管理系统和手机终端应用,建立健全农村公路数据库,固化管理互联网和机制,规范管理流程。深化卫星遥感新技术融合应用研究,达到传统的现场监管向卫星遥感监管转变。
(十二)建立农村公路科学化养护技术体系。培养“早检测、早预防、提质量”的养护观念,完善科学管理机制。加强病害巡查和应急管理,定期开展路况评定和桥梁、隧道检测,逐步递次推动农村公路科学化自动化检测,建立养护决策体系还有以目标为导向的奖罚机制。适时引进第三方咨询单位参加,提高养护科学决策能力。强化预防养护观念,分类分区确定预防养护工艺,制定科学的预防养护方案,开展“微病害处治”工程,提高农村公路通行能力。提升养护机械化水平,创新养护新技术应用。加强农村公路路网资产管理系统等建设,运用大数据信息内容服务平台管理技术,逐步递次推动自动、智能检测、没有人机、人工智能、物联网等技术应用,达到农村公路管理养护智能化、智慧化。
(十三)加强质量安全和信用管理。逐步递次推动农村公路交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。完善县级竣(交)工验收机制,由县级交通运输主管该项目的部门组织开展,并邀请同级公安、应急管理等有关单位参与。已建成但未配套安全设施的农村公路要制定专项方案,及时补充完善。各级公安机关要积极探索加强农村道路交通安全管理工作。加强农村公路养护市场监管,提高建立以质量和安全为核心的信用评价体系,开展守信激励和失信惩戒,并将信用记录根据国家相关规定纳入省公共信用信息平台,依法向社会公开。
(十四)强化执法和队伍建设。根据《广东农村公路规定》规定,县级政府加强农村公路路政执法和平日监督管理,负责农村公路管理和执法工作;乡镇政府和村民委员会帮助开展农村公路保护和管理工作,制止危害农村公路的违法行为。各地要结合实质上,建立健全农村公路路政管理制度,探索通过民事赔偿保护路产路权,建立合适本地情况的农村公路路政管理模式。按照各地实质上情况建立健全“县统一执法、乡村帮助执法”的路政管理工作机制,做好农村公路路政管理和执法工作,规范执法行为,建立起“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍,达到农村公路路政管理全覆盖。
(十五)提升农村公路运营水平。加强城乡交通运输一体化建设,推动城乡客运公共服务均等化水平进一步提高,落实县级政府主体责任,强化政策扶持和兜底保证,夯实乡镇和建制村通客车脱贫攻坚成果,保证农村客运线路通乡畅村、运营稳定。健全农村货运物流互联网节点,有序逐步递次推动乡镇运输服务站建设,持续性推动农村客货运输优质发展。
(十六)开展示范创建工作。完善“四好农村路”示范创建机制,扩大示范创建范围,逐步递次推动示范市、示范县、示范路等示范创建工作,积极开始“四好农村路”示范省创建工作。逐步递次推动品牌建设,开展“一县一品牌,一区一特色”工程。持续开展管理养护体制改革试点工作,省交通运输厅会同相关部门加强跟踪和详细指导,并遴选示范带动作用强的试点项目进行整个省推广,成熟一批,推广一批。开展“美丽农村路”建设,结合农村人居环境整治和美丽乡村建设,打造“美丽农村路”经济带。逐步递次推动公路文化建设,深挖分明而确定地表现本地特色的公路发展历程和人文底蕴,推动优秀公路文化传承和创新。到 底,达到每个县(市、区)均有“美丽农村路”,每个地市均有省级示范县,示范带动效应充分发挥。
六、保证措施
(十七)加强组织领导。各地、各相关部门要提升政治所站的位置,将深化农村公路管理养护体制改革、逐步递次推动“四好农村路”优质发展作为开展乡村振兴战略、逐步递次推动农业农村现代化的一项先行工程,强化组织领导,完善工作机构,抓好贯彻落实。省交通运输厅要加强对农村公路管理养护工作的统筹协调,完善对应机制,重要情况及时报告省政府。
(十八)完善激励机制。健全深化农村公路管理养护体制改革的正向激励体系,强化敢于担当、攻坚克难的用人导向,在改革工作中加强对有关人员的考察。加强工作督促落实,建立完善考评机制,对落实成效明显的单位和个人,根据相关规定给予奖励。
(十九)加强政策宣传。积极开展新政分析,综合运用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体,宣传报道农村公路管理养护体制改革开展情况,总结推广典型经验,大力宣传创新举措,打造良好工作氛围,更好地推动农村交通达到优质发展。
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