“四个清单”即权责清单、政策清单、行政审批准则清单、“一件事”主题事项清单。按清单明确的开展层级和权限行使权力,担负对应的直接开展责任和详细指导监督责任,不要权力越位、错位、缺位,将权责清单打导致部门履职清单。
企业和群众有事找政府,对照权责清单就清楚找哪个部门,进一步提高了办事效率。
明确任务清单、措施清单、责任清单、时限清单。
按照《中华人民共和国环境保护法》有关“地方各级人民政府需要对本行政区域的环境质量负责”责任规定,在生态环境治理中各级政府需要做到:培养生态政绩观念
这是政府职能向生态文明建设回归的重点。生态政绩观要求地方政府把资源、环境的成本效益纳入考查目标,对生产途中的资源消耗、环境污染、污染治理等都指标进行核算,提高政绩成本意识,提升科学决策水平,大限度地不要决策失误、重复建设和资源浪费,形成科学合理的生态建设模式。中央政府需制定更严格而明确的环保政绩标准,提升生态建设权重,把生态文明建设考查结果作为官员任免奖惩的重要依据,实行重要生态破坏、重要环境事故等一票否决制,有效激励地方政府积极履行环保职能。
(二)落实生态问责制度
强化政府生态职能的一个重要措施就是建立生态问责制。
第一,明确生态考查指标体系,量化和细化考查条款。将严格的节能减排考查指标、生态评价指标和环境测评指标纳入政绩考查范围。
第二,以事实为依据、以法律为准绳。坚持遵守权责统一、有错必究、过错与责任完全一样、教育和惩戒结合的原则。
第三,加强制度建设,使生态问责有章可依、有法可依,改变环境责任集体负责而实质上没有人负责的状况,建立离任官员生态环境责任跟踪制度。
第四,以事前督责为主。实行生态问责制的目标不只是追究官员的事后责任,更是事前督促地方政府依法行政、履行职能,做到事前督责和事后问责相结合。
(三)加强生态文明建设的法治化水平
第一,完善生态环境立法的详细指导原则。生态环境立法实行持续时间发展原则,通过制定科学的环境立法规划,用生态系统方式促进环境法向生态法转变,达到我们国内环境法的生态化,达到人类、社会和自然的协调发展。
第二,完善生态文明建设的法规体系。合理有效的法律体系还有运作制度是提升生态文明建设法治化的前提和基础。因为这个原因生态立法工作中一定要明确生态权利,保护公民在生态环境领域的权益。此外在立法实践中研究通过多方参加平衡有关方的利益,规范生态补偿机制等,结合现行生态公益林地补偿金政策出台生态补偿规范,现行试点获取成熟经验后,在更大范围内一步一步推广。
第三,加大行政执法力度,建立科学有效的监督机制。在已颁布的《信息公开规定》和《环境信息公开办法》的基础上,进一步完善环境信息公开制度及其有关环境,保证公众的知情权、表达权、参加权和监督权。加大生态文明建设宣传力度,引导社会力量理性参加生态文明建设,畅通社会组织和公民对生态环境事件的监督渠道。规范公众参加环境决策的制度,涉及公众环境权益的政策和立法条款、规划建设项目一定要充分听取公众意见。落实“环保监督员制度,研究和探索企业环境行为审查核验审计制度”。协调执法机制和监督机制,强化各级执法部门监督责任,落实生态环境监管机制,提升生态文明建设的法治化水平。
《中华人民共和国环境保护法》
第六条 一切单位和个人都拥有保护环境的义务。
地方各级人民政府需要对本行政区域的环境质量负责。
企业事业单位和其他生产经营者需要防止、减少环境污染和生态破坏,对所导致的损害依法担负责任。
公民需要提高环境保护意识,采用低碳、节俭的生活方法,自觉履行环境保护义务。
第七条 国家支持环境保护科学技术研究、开发和应用,鼓励环境保护产业发展,促进环境保护信息化建设,提升环境保护科学技术水平。
第八条 各级人民政府需要加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入,提升财政资金的使用效益。
第九条 各级人民政府需要加强环境保护宣传和普及工作,鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,打造保护环境的良好风气。
教育行政部门、学校需要将环境保护知识纳入学校教育内容,培养学生的环境保护意识。
新闻媒体需要开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,对环境违法行为进行舆论监督。
第十条 国务院环境保护主管该项目的部门,对全国环境保护工作开展统一监督管理;县级以上地方人民政府环境保护主管该项目的部门,对本行政区域环境保护工作开展统一监督管理。
县级以上人民政府相关部门和军队环境保护部门,依照相关法律的相关规定对资源保护和污染防治等环境保护工作开展监督管理。
第十一条 对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人,由人民政府给予奖励。
工程建筑中生态环境突出问题,汇总方案,问题损失预计报告,防补预案等。
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