民政部等发布：加强事实无人抚养儿童保障工作意见文件

近日，民政部、高人民法院、高人民检察院、发展改革委、教育部、公安部、司法部、财政部、国家医保局、共青团中央、全国妇联、中国残联等12个部门联合印发了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》。7月10日，民政部举行事实无人抚养儿童保障工作专题新闻发布会。民政部党组成员、副部长高晓兵介绍《意见》有关情况。高人民法院研究室副主任周加海，高人民检察院第九检察厅副厅长李峰，民政部儿童福利司司长郭玉强、副司长倪春霞一同出席新闻发布会，并回答记者提问。《意见》和发布会都有哪些看点?主页君摘编如下：

《意见》出台背景

党中央、国务院高度重视儿童福利工作，习近平总书记多次强调儿童是祖国的未来，民族的希望，培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远，必须高度关心重视。近年来，中央层面出台了一系列加强儿童福利保障的政策措施，对农村留守儿童、困境儿童、受监护侵害未成年人等关爱保障工作作出部署，极大地提升了相关儿童及其家庭的获得感、幸福感和安全感。

事实无人抚养儿童指父母双方不能正常履行抚养和监护责任的儿童，通俗地讲就是事实孤儿。目前据不完全统计，全国事实无人抚养儿童大约50万左右。为解决事实无人抚养儿童的问题，根据中央领导同志的指示精神，民政部会同高人民法院、高人民检察院等12个部门和相关的群团组织，经过深入的调研和反复论证，研究制定了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》。

《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持特殊保护优先保护，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，填补了儿童福利领域制度的空白，是新时代儿童福利工作的一次重要政策创新，是服务打赢脱贫攻坚战，确保各类特殊困难群众一道进入全面小康社会的重要制度安排。

《意见》重点解决了四个方面的突出问题

一是强化基本生活保障。针对事实无人抚养儿童的生活困难，明确对事实无人抚养儿童发放基本的生活补贴，按照与当地孤儿保障标准相衔接的原则，确定补贴的标准;参照孤儿基本生活费发放的办法确定发放的方式。中央财政比照孤儿基本生活保障资金的测算方法，通过困难群众救助补助资金的情况给予适当的补助。

二是加强医疗康复保障。针对事实无人抚养儿童的医疗康复困难，对符合条件的事实无人抚养儿童按规定实施医疗救助，分类落实资助的参保政策。符合条件的事实无人抚养儿童可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策。目前的救助保障范围、保障水平从医疗康复的角度还是比较有限的。对一些重病、重残的孩子，还需要家庭、政府、社会、商业保险等各个方面来综合发力。

三是完善教育资助的救助。将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助的范围，享受相应的政策待遇，优先纳入国家资助政策体系和教育的帮扶体系，落实助学金、减免学费的政策。将义务教育阶段的事实无人抚养儿童列为享受免住宿费的优先对象。

四是督促落实监护的责任。要求依法打击故意或者恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为。将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资和服务的父母及其他监护人失信行为纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒。对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母，民政部门依法追索抚养费。

《意见》重点实现了两个方面的突破

一是除了父母重病、重残等情形之外，明确将服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施人员的子女纳入保障范围。父母犯罪，子女无辜，孩子一天天成长，不能等也等不起。不能让父母的错误影响到孩子的生存和成长。

加强对这类未成年人的帮扶救助，已经成为全社会的共识。同时，加强服刑人员未成年子女的关怀，还能从源头上解除服刑人员的后顾之忧，有助于服刑人员感受社会的温暖，父母的关爱，人间的温情，促进他们安心服刑，积极改造，早日回归社会，家庭团聚，再次担负起监护照料子女的法律责任。随着父母服刑期满，恢复监护能力，也会按规定条件终止保障。

二是推进信息共享。意见指出，在事实无人抚养儿童认定过程中，一般不要求服务对象提供各类证明，而是通过部门间信息比对的方式进行。要求各部门和组织加强工作衔接和信息共享，切实让数据多跑路，让群众少跑腿。这也是落实中央简政放权，推进“放管服”改革要求的具体举措。《意见》还规范了认定流程、退出机制、保障措施和部门职责等。

以下答记者问的内容，供广大读者了解政策之用，并在具体工作中有所启发

Q：《意见》对事实无人抚养儿童是雪中送炭，能否介绍一下这类儿童的总体概况?

A：郭玉强

民政部儿童福利司司长

事实无人抚养儿童是儿童当中的一个比较特殊的群体，党和政府对这个群体历来是高度重视和关心的，特别是近几年来，国务院对这类儿童的关爱保护工作有明确的指示和批示。去年，民政部联合高检、高法、财政、发改等相关部门就这个问题进行了一次比较大的摸底、排查工作。在此基础上，12个部门起草了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》。

根据之前我们掌握的情况，给大家介绍三方面的情况：

一是什么是事实无人抚养儿童。主要分两大类，第一大类是指父母双方均符合重病、重残、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。第二大类是父母一方死亡或者宣告失踪，另一方符合上述几种情形的，这也是事实无人抚养儿童。文件当中说的比较清楚，这是一个大致情况。

二是关于全国事实无人抚养儿童的数量。去年在摸底排查的基础上，大概掌握全国有50万左右，第一类情况父母双方都出现不能正常履行监护义务的大概22万左右;第二类大概是28万左右，一共是50万左右。为什么说是50万左右?因为去年摸底排查的时候，由于第一次开展，是新的群体、新生事物，各地投入的力量也不一样，采用的技术手段也不一样，所以说中间是有一些差别的。在下一步工作中，特别是《意见》出台以后肯定要精确到人，精确到每一个需要帮助、需要关爱的孩子身上，会进一步精确掌握的数字。

三是这些孩子从面上来看大概有什么特点，这个群体有什么特质。大概归纳了三类：第一，事实无人抚养儿童的生活保障标准相对比较低，是相对比较低，并不是绝对的低，是他相较于其他正常家庭的正常孩子。为什么?因为之前由于没有这个政策，对这个群体也没有明晰的认定。国家一般通过低保、临时救助、建档立卡、贫困家庭这样的救助对这个孩子进行关爱、帮扶，但是这些政策在实行期间没有形成政策合力，保障标准相较比较低。第二，这些孩子很难得到有效的监护。因为出现了上述两类情形以后，孩子的监护一般分两种情况，一种是由祖父母、外祖父母监护，老人监护孩子由于代际的原因，健康、精力原因还有双方观念差别等，导致不能很好地尽到监护义务。另一种是委托亲戚或者其他人监护，由于政策没有形成综合合力，很难说其他亲戚或监护人能够全心全意地对孩子进行监护，所以出现了监护没有完全履行的情况。第三，有一些孩子出现了心理问题。我说的是一些儿童，不是全体的事实无人抚养儿童。由于经济上相对比较困难，同时长期缺乏监护人有效的监护，特别是精神层面的关爱，孩子容易出现相较其他孩子自卑、偏激、不自信的情况，容易产生一些心理问题。

Q：《意见》提出的健全信用评价和失信行为联合惩戒机制，具体出于什么工作考虑?

A：高晓兵

民政部党组成员、副部长

对儿童的抚养责任首先是父母的责任，应尽的义务，也是法律的责任。政府保障的是那些因为各种原因不能够履行抚养和监护责任的父母的儿童。对那些能够履行而不履行抚养和监护责任的父母，必须给予失信的联合惩戒。这是要督促父母切实履行应有的职责，来保护儿童的基本权益。《意见》根据有关的规定，主要对三类人员实行失信惩戒。

第一类是恶意、故意弃养孩子的父母，这类父母是在有条件抚养孩子的情况下而不履行抚养和监护的责任;第二类是长期不与家庭和孩子联系的父母，这类情况可以经常在新闻媒体报道当中看到;第三类是采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障的资金、物资和服务的父母及其监护人。对这三类人员实行联合惩戒，有利于教育引导和警示失职父母依法履行责任的义务，有利于督促失联父母及时与家庭联系，有利于保证各方面的资助支持不折不扣地落实到事实无人抚养儿童身上。

要特别说明的是，这些措施不是唯一的处罚措施，如果以上三类人员违反了儿童保护的法律法规，还将同时受到相关法律法规的制裁。

Q：事实无人抚养儿童不仅需要经济上的支持，同时需要心理和情感的关爱，请问《意见》将从哪些方面给予这个群体更多的关爱服务?

A：倪春霞

民政部儿童福利司副司长

现实当中这些孩子确实已经面临着在生活、学业以及心理方面的问题。《意见》对这方面予以了充分的考虑，主要从五个方面进行了明确。