民政部等发布：加强事实无人抚养儿童保障工作意见文件(2)

一是通过政府购买服务方式，同时发挥共青团、妇联等群团组织的社会动员优势，引入专业社会组织和青少年事务社工，为事实无人抚养儿童提供心理上的抚慰、精神方面的关爱等专业服务，努力培养孩子健康的心理和健全的人格。

二是指导乡镇儿童督导员和村居儿童主任。发挥这些力量的作用，加强对这些家庭的寻访，为家庭和孩子提供监护指导、返校复学、落实户籍等关爱服务。同时充分发挥儿童福利机构、未成年人救助保护机构及康复、特教服务机构等平台作用，为这些孩子和家庭提供政策上的指导、资源上的链接、康复和特教服务，以及对有需要的事实无人抚养儿童提供临时的监护照料等支持。

三是进一步完善法律援助机制，对于权益受到侵害的事实无人抚养儿童，联合司法等部门加大对这些孩子的法律援助力度。

四是《意见》特别强调加大对流浪儿童的救助保护力度。事实无人抚养儿童状态很容易造成离家出走，外出流浪，现实中出现了不少这样的案例，《意见》特别强调要帮助流浪儿童及时寻亲、返家，要教育指导督促父母和其他监护人履行抚养义务。同时，我们还要将流浪儿童纳入到跟踪关爱对象，不能一送了之。一般是由救助机构把孩子送回家，之后，我们要对这些孩子继续予以关注，每个季度应当少组织一次回访，防止孩子再次流浪。

五是加强送养工作的指导。《意见》也明确，在充分尊重儿童和家庭意愿的情况下，我们将打通信息对接渠道，鼓励支持有收养意愿的家庭依法收养这些孩子，推动部分事实无人抚养儿童能够回归家庭。希望通过这些措施，多部门密切配合、社会力量共同参与，事实无人抚养儿童能够和其他孩子一样健康成长。

Q：《意见》突出了很多保障的重点，明确了很多细则和措施，这个意见出台以后，这些很好的政策在落实方面会有什么样的措施?

A：高晓兵

民政部党组成员、副部长

总书记讲一分部署，九分落实，这是非常惠民的政策，但是关键是要落到每一个事实无人抚养儿童身上，要一个都不能少。《意见》是2020年1月1日起实施，今年6月20号在长沙召开的全国儿童福利工作会议上已经做了一次全面部署。现在我们有几个工作举措。

首先，督促指导各地制定具体的政策。各省、自治区、直辖市要在2019年10月底之前把所有的政策制定完毕。市、县一级则是在12月底之前要具体落实。在保障对象上，《意见》已经明确了保障对象，各地必须不折不扣地落实，不得减少保障的范围，同时我们鼓励各地根据实际经济状况和社会发展水平，适当地拓宽保障的范围。在保障标准上，要落实与当地孤儿保障标准相衔接的原则，在基本生活、医疗康复、教育资助等方面把各项政策用好、用足。民政部将对各地政策出台的情况，以及研究进展情况，每个月调度一次，我们还有半年的时间做这项工作的准备。

其次，要督促落实责任的分工。《意见》明确了民政部门、人民法院、人民检察院、教育部门、公安部门、财政部门、医疗保障部门以及群团组织在保障中的工作职责。我们也将联合相关部门一起来督促工作的落实，加强部门协作，打好事实无人抚养儿童保障工作的组合拳。

三是抓紧做好前期的工作。我们正在配合财政部门做好事实无人抚养儿童生活补贴的测算工作，同时要进一步完善全国儿童福利信息管理系统，根据《意见》要求，在这个系统中增加有关事实无人抚养儿童基本生活补贴申请和管理这样的模块，指导各地对照保障范围和条件，再次组织排查核实，符合条件的一定精准到人，做到一人一档，确保应保尽保，不漏一个儿童。这个政策就是要落实到每个孩子身上，所以一个不能漏。

从2020年1月1日起，全面实施事实无人抚养儿童保障制度，切实把党和政府的温暖送到每个符合条件的孩子的身边。

Q：《意见》里面有很多内容涉及人民法院的工作，下一步人民法院在保护事实无人抚养儿童的权益方面有哪些举措?

A：周加海

高人民法院研究室副主任

人民法院一直是高度重视整个未成年人群体的权益保护和犯罪预防工作，坚持立足未成年人的特点，以少年法庭为依托，通过专业化的审判来有效落实对未成年人的特殊优先保护的政策精神和要求。这些年来通过依法公正审判，严惩了大量各类侵犯未成年人的违法犯罪活动，教育挽救失足的未成年人，维护未成年人的合法权益，保障他们健康成长。

儿童是一个需要特殊关爱的群体，儿童群体当中事实无人抚养儿童更是需要特殊保障的群体，需要进一步加强对事实无人抚养儿童的生活保障、医疗保障、教育保障。依法维护事实无人抚养儿童的权益，保障他们的健康成长，是人民法院义不容辞的职责和使命。

有一部分服刑的或者被依法采取强制措施的父母，他们进入到诉讼程序以后没办法照顾未成年子女，过去这种现象一直存在，以前通过一些法院和法官，通过个案在民政部门的大力协助下先解决孩子的临时监护问题。虽然也取得了比较不错的效果，但是毕竟缺乏制度性的安排，做起来难度很大。

《意见》把相关工作要求和衔接做了制度性安排，对于整体提升对事实无人抚养儿童的保护水平和效果，一定会取得非常好的效果。

下一步人民法院会充分发挥审判作用，同时加强与相关部门的协作配合，切实贯彻好意见的各项工作要求，加强对事实无人抚养儿童的保障方案。重点做好以下三个方面工作：

一是履行审判职能，依法公正审理好相关案件。依法审理遗弃、虐待，暴力伤害不履行监护职责的案件，依法审理撤销监护人资格的案件，对符合2014年高人民法院、高人民检察院、公安部、民政部联合发布的关于依法处理监护人侵害未成年人行为的意见，依法撤销监护人资格，同时协调民政部门及其他相关部门落实好儿童的监护问题。对于民政部门对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母提起追索抚养费用的，人民法院一定给予支持。

二是延伸审判职能，加强帮扶工作。在案件审理过程中，通过家庭寻访等方式为事实无人抚养儿童提供关爱服务，利用少年审判专业的法官队伍，同时借助广泛的社会力量，案件审理过程中要为这些事实无人抚养儿童提供必要的心理咨询、心理疏导、情感抚慰等服务，培养健康心理和健全人格。加强法治宣传教育，通过庭审直播发布指导性案例、典型案例，送法进校园、进社区、进乡村等多种方式，引导全社会关心支持对事实无人抚养儿童的帮扶、救助、保障工作。

第三，加强部门协作，提升保障事实无人抚养儿童的工作合力。人民法院将积极对接协助民政部门儿童福利机构，做好刚才提到的监护人因为犯罪、受审在押的未成年子女的临时监护照料工作。对申请宣告儿童父母失踪、死亡以及撤销父母监护权等涉及到儿童监护的案件要设立预设通道，并及时将法律文书抄送户籍地、县级民政部门或者乡镇(街道办事处)，实现信息及时共享。同时协同有关部门健全信用评价和失信行为联合惩戒机制，将恶意弃养行为纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒。

Q：各级人民检察院设立了专门的工作机构，在推进未成年人检察专业化方面取得了很大的进展。接下来在加强事实无人抚养儿童的司法保护上有哪些工作打算?

A：李峰

高人民检察院第九检察厅副厅长

检察机关对事实无人抚养儿童的保护问题一直非常重视，我们在办案中发现很多孩子就是因为父母服刑死亡、失踪、重病等原因成为了事实上无人抚养儿童。这类儿童因为监护缺失，容易成为犯罪分子实施不法侵害的对象，也容易因为生活无着而走上违法犯罪的道路。《意见》对解决事实无人抚养儿童有重大的意义。近年来检察机关立足检察职能，强化法律监督，在保障儿童受到有效监护、维护事实无人抚养儿童的合法权益方面，做了一些积极探索。

一是依法严厉惩治监护人故意或者恶意不履行监护职责的犯罪行为。2018年以来，检察机关已起诉遗弃未成年人犯罪103件，今年上半年，上海市检察机关集中办理了案件，四名监护人因拒不履行抚养义务而被追究刑事责任。