2019年半月谈第11期_半月谈2019第11期文章汇总

　　点此下载半月谈2019年第11期精选文章汇总（打印版）

　　《半月谈》是党政机关公务员必备的阅读学习刊物之一，也是考公务员申论备考非常好的资料。

　　下面是网页阅读版：

　　半月评论

　　1  让部门围着基层转！

　　今年是“基层减负年”。当前，各地积极贯彻中央要求，纷纷出台减负举措，给基层治理带来一阵清风。在切实加大治理文山会海、过度留痕、频繁督察等形式主义、官僚主义突出问题力度的同时，还应加大改革创新力度，在基层治理结构和治理体系上着力，谋求给基层减负的治本之策。

　　“上面千根线，下面一根针；上面千根线，条条勒死针。”基层负担过重现象层出不穷，固然是上级部门形式主义、官僚主义所致，根子却在不合理的基层治理结构和治理体系上。

　　在当前治理体系中，权力、资源相对集中于上级各级职能部门，治理责任和具体治理工作却主要由乡镇街道等基层承担，再加上部分上级职能部门习惯于“发号施令”“指手画脚”“督察检查”等工作方式，便形成了“基层围着部门转”的倒金字塔治理结构。照此运转，基层虽有治理职责，却无实现有效治理的相关权力和资源，还得频繁接受督察检查，上下两头不落好、动辄得咎，负担繁重、束手缚脚、受夹板气不说，很多时候还解决不了实际问题，终受损的是群众利益和党委政府的威信。

　　执政重在基层，工作要向基层倾斜。习近平总书记早就提出，要在体制上做一些改革，从各地实际出发，因地制宜地做大做强乡镇，同时促进上级的工作向基层倾斜。2018年11月14日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议时，审议通过了《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》。这是部门围着基层转的新探索。

　　“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”以改革破解基层治理困局，就是要聚焦基层反映强烈的“基层围着部门转”的倒金字塔治理结构问题，加快构建“部门围着基层转”的治理结构，从体制机制上为基层赋权赋能、减负“松绑”。

　　明晰职责定位，是开展有效治理的前提。新时代新形势下，社会结构、群众需求等发生显著变化，基层党委政府面临的任务也发生明显改变。各地应积极适应和把握这种变化，在扎实推进政府机构改革的基础上，根据各地实际，明晰基层定位，并依法拟定职能部门和基层党委政府在基层治理体系中的职责，为开展依法高效治理打下制度基础。

　　“手里没把米，唤鸡也不灵。”基层开展有效治理，离不开与之匹配的权力和资源。各地应按照“事权匹配”原则，既给基层下达“过河”的任务，又切实帮助其解决“桥”和“船”的问题，尽可能地在人力、物力、财力上向基层倾斜，为基层开展工作创造必要的条件。要加大体制机制创新力度，充分赋予基层党委政府统筹、调度职能部门的权力，并将基层亟需的执法权等权力赋权到位；结合机构改革，加大内部统筹调剂力度，有效削减职能部门冗员，切实充实基层工作力量；坚持“事权”与“财权”相匹配，在物力支持、工作经费等方面对基层治理工作予以充分保障；在工作方式上，“条”要主动往“块”上走，避免九龙治水，真正形成“部门围着基层转”的工作格局。通过权力重构、重心下移、资源下移，让基层的责、权、利对等起来，基层治理的积极性、主动性一定会得到极大提升。

　　重心下移不能越俎代庖，赋权赋能之后更不能当“甩手掌柜”。完善基层治理格局和治理体系的核心，是正确处理职能部门和基层的关系。“部门围着基层转”，需要职能部门以巨大的改革勇气自我革命，甘于割舍既得利益，也需要其切实转变工作方式、监管方式，集中精力做好调查研究、科学决策、事中事后监管等工作。要沉下身子指导和帮助基层工作，同时要避免替代包办，尊重和维护基层主体地位。只有职能部门和基层依法依规做到各司其责、各尽其责，协调行动、步调一致，才能形成治理合力。

　　克服形式主义、官僚主义顽疾为基层减负，不会一蹴而就；改革基层治理格局和治理体系，更远非一日之功。尽管如此，只要各地坚持问题导向，强化改革担当，立足实际不断探索，标本兼治持久用力，就一定能够构建起科学合理、有效有为的基层治理格局，极大汇聚治理合力，释放治理活力。

　　半月讲解

　　2  浙江乡村：各美其美，日新又新

　　被土地束缚的乡村，是否注定无法拥抱灵动的生活？为富裕奔波的乡亲，是否一定要付出挥别传统、埋葬乡土文化的代价？2019年春天，半月谈记者在浙江乡村看到了各地探索创新实践带来的新答案。浙江经验在述说，乡土中国，也可以是一曲过去与未来协奏的希望之歌。

　　人是第一要素

　　丽水龙泉市宝溪乡溪头村是龙泉青瓷瓷土主产区，原来淘洗瓷土的水直接往溪里排，清澈的小溪变成“牛奶河”。村民们见怪不怪，直至年轻人曾志华返村当村干部。

　　督促加工厂新建沉淀池，组织村民清理清运后垟溪700多米河床淤积的河道；投放上万吨大石头，修复河道生态系统；按照老照片等资料，运用老工法、老材料复建大木桥;重修村民道德公约，与沿溪其他5个村庄共同组织护鱼队，建起“下游村监督上游村”的问责机制……

　　一番改革，溪头村的山川河流仿佛回到百年前的样子。不止是山青了水绿了，左邻右舍的心似乎也暖了。村民们都觉得，老辈念叨的人情味儿，也回来了。

　　“一个人改变一个村”的故事，近年来在浙江成千上万个美丽乡村流传开无数令人赞佩的版本。眼界宽、能力强、愿奉献的村党支部书记群体，让浙江乡村发展日新又新，呈现出你追我赶的良好态势。

　　杭州市临安区板桥镇上田村2005年还是个“问题村”，村容落后、村务搁浅，村民争斗不断。如今，村子成了富裕村，村里的尚武风气也转化为武术文化遍地开花。

　　村民回忆，老支书的儿子潘曙龙应邀返乡担任村党支部书记，是上田村振兴的拐点。

　　“当时公开竞选，85%以上村民选了我，是莫大的鼓励和压力，必须全身心投入。”潘曙龙说，老乡们的期待让他下决心接续父亲的人生轨迹，将村务作为自己的事业。

　　10多年来，从刹住党员、村民代表“拿工资开会”的风气，到治理村容环境“脏乱差”，再到重新规划乡村，引导村民重拾武术文化，上田村面貌焕然一新。这正是：盼来一只头雁，飞向一片春天。

　　文化涵养乡村

　　嘉兴市嘉善县洪溪村，有一支远近闻名的“辣妈宝贝”舞蹈队，成员都是村里各家的“家里的”，却已先后登上东方卫视《中国达人秀》、浙江卫视《舞动好声音》、山东卫视《歌声传奇》、江苏卫视《炫民族风》等节目的舞台，还舞进了在北京人民大会堂举办的全国乡村春节联欢晚会。

　　舞蹈队的壮大，离不开村党委书记陈俐勤的心血。她是村干部，也是“辣妈宝贝”的队员和后勤。如今，她一手打造的这张洪溪名片带动了村里乒乓球队、舞龙队等10多支文体队伍的成立。每天晚上，村民们或切磋球技，或排练舞蹈，和谐乡风就在文体活动的欢声笑语中吹拂开来。

　　以文化新风滋养乡村文明，浙江有千万个洪溪。今年春节期间，浙江各地万余所农村文化礼堂上演“我们的村晚”超过6000场次。在宁波海曙，宁波市结对援建的吉林省延边州选派了文艺团队前来交流，富有朝鲜族特色的节目让村民赞不绝口。

　　在丽水青田，文化礼堂里办起了“国际村晚”，来自美国、塞尔维亚、葡萄牙等12个国家的40余名外国友人、10名海外宣传文化大使欢聚一堂，让中国年俗涂上了文明互动的斑斓色彩。

　　文化为乡村“提神”，乡村也为留住乡土文化而努力。2016年，中国文物保护基金会在浙江松阳县发起“拯救老屋行动”项目，对当地老屋进行修缮、保护和活化利用。

　　松阳县三都乡酉田村村民徐关善说，老屋修复了，村里的年轻人愿意回家了，家族记忆和村落风俗的“根”和“魂”也回来了。

　　“修复过程中，老屋产权人都会参与。某种角度来说，修复的除了老屋，还有因老屋而联结在一起的人心。”松阳县副县长谢雅贞说。

　　制度筑牢文明

　　土烧酒替代高档酒，一桌饭菜标准从“千元级”降到“百元级”……在远近闻名的“珍珠第一村”——浙江诸暨市山下湖镇新长乐村，一户富裕人家近日举办的婚宴略显寒酸，却被当地人津津乐道。