2019年半月谈第11期_半月谈2019第11期文章汇总(4)

　　一是基层治理是有价值观的，要避免“施舍式治理”。基层治理并不是单纯的行政工作，更不是简单的一个一个“项目”实施组合而成的总体。国家投资不是“赋予”，更不是“福利分配”，而是为农村发展提供基础条件。美好生活的实现，还是要靠群众自己的努力。因此，基层治理尤其要避免“老好人主义”，否则，就是助长“等靠要”心理，基层治理会变得不可持续。

　　二是基层治理要讲究方法论。基层治理是一个需要讲究主体性，充分发挥主动性的过程。基层干部不应被设置成机械的政策执行者，而应该是富有创造性的治理者。过去多年的政策惯性是不信任基层干部，很多政策都在想方设法绕开基层干部，比如，各种涉农补贴，“直达”了农户，却同时疏远了基层干群关系；项目制基本上可以实现封闭运转，却也变得和基层干部群众没关系。这容易导致“群众无感、干部不满”。基层治理中比较合适的是，所有的政策落实和国家资源投入，都应归结到提高基层治理能力上来。只要干群关系密切了，群众被有效动员起来了，基层治理的智慧和方法就会被无限创造出来。

　　三是保持基层治理体制的稳定性。“乡政村治”模式是经过长期历史实践形成的治理体制，有其深厚的经验基础。这意味着，基层治理的关键还是要发挥村民自治的制度优势，要让群众成为自己的主人，而不是一个旁观者。非常遗憾的是，当前基层治理创新盛行技术治理潮流，以为用一些现代的治理技术可以一劳永逸解决问题;或者轻易改变基本的治理单元，也以为这是一种创新。殊不知，基层治理的核心不是事务工作，而是群众工作。但凡是不利于密切干群关系的制度，都需要警惕；而凡是有利于动员群众参与的机制，都要积极支持。

　　教育改革进行时

　　6  惩治校园欺凌，只能“以暴制暴”？

　　近年来，不断有校园欺凌的新闻爆出，引发各界热议，一些地方也采取措施进行治理。但受各种因素影响，校园欺凌案件依然频发，被欺凌者面对欺凌时往往束手无策。万般无奈之下，有部分校园欺凌事件正出现翻转：近来发生的几起案件是被欺凌者或其家属对施暴者“以暴制暴”，导致更为严重的后果。

　　1．“不处理”成惯常做法

　　4月17日，一条戳痛人心的视频在微信群中疯传，视频中一名小学生捂着受伤的眼睛瘫坐在地，面部多处血污，行凶者是同校的另一名小学生。

　　记者采访发现，事发在海南省三亚市一个小学，与以往校园欺凌不同的是，据知情人士透露，持刀刺人者长期被被刺学生恐吓、威逼，收取保护费，所以想出这样极端的方式来保护自己。

　　无独有偶，另一起由校园欺凌引起的犯罪案件引起更大的舆论唏嘘。5月10日，江西上饶市第五小学内发生持刀伤人案件，一名学生家长因孩子受到同学欺凌，竟带着凶器亲自帮孩子教训对方，终造成不可挽回的后果。

　　三亚市教育局在事件发生后的情况通报中称，被刺伤的学生伤情稳定，公安部门已介入调查。半月谈记者从三亚市公安局了解到，因双方都是未满14周岁的低龄学生，其行为也未构成犯罪，警方的意见是“不处理”。

　　“不处理”基本已成警方对待校园欺凌案件的惯常做法。

　　2018年以来，海南多市县发生校园暴力和欺凌事件。如白沙县元门乡中心小学1名五年级女生在校期间被打得满身淤青，打人者系同校6名六年级学生，均未满12岁，警方不予处罚；文昌县8名孩子掌掴1名女孩，警方依据治安管理处罚条例，对未满14周岁的林某等5人不予处罚。

　　面对种种校园欺凌事件，网友议论纷纷，有称“年少轻狂，一些未满16周岁的少年仗着未成年人保护法无所畏惧，做事做人不分轻重”；更多的网友呼吁“不能因为是未成年，就放任不管”。对于上饶发生的被欺凌者报复行为，网友们唏嘘“两个家庭都毁掉了”……

　　2．面对欺凌，“束手无策”？

　　面对不断低龄化、恶性化的校园欺凌事件，司法机关、教育部门常常显得“束手无策”，原因何在？

　　海南省政府教育督导室常务副主任卢焕雄坦承，近年来，性质恶劣的校园欺凌事件在网络上频频曝光，呈现出低龄化、暴力化发展倾向，其残酷性令人震惊，不仅给青少年的健康成长带来消极影响，也冲击着社会道德底线。

　　为有效防治中小学生欺凌事件的发生，海南各地相继出台了加强中小学生欺凌综合治理文件，提出了建立工作协调机制、强化预防体系、依法依规处置、构建长效机制等工作任务，收到一定效果。

　　但面对施暴学生，学校和教师所能采取的教育手段往往令人感觉“无所作为”。“我国教育存在惩戒权缺失和教育矫治不足的问题。”海南大学法学院副院长邓和军说，法律规定，在义务教育阶段，学校不得开除学生。对有不良行为的学生可以批评教育，但是不得进行体罚或者变相体罚。

　　司法部门面对施暴者同样存在惩治难的问题，“重教育，轻惩戒”“大事化小，小事化了”是惩戒校园欺凌行为的主要思路。

　　海南省政协委员唐龙海说，目前，我国处理学生欺凌行为时对施暴者启动刑事程序的较少，更多的是适用行政处罚，大部分案件采用教育处分、和解、赔礼道歉等方式解决，其实相当于家长“代为受过”，不足以对此现象产生震慑。

　　3．惩治欺凌  保护和处罚如何平衡

　　专家普遍认为，有关部门需认真研究未成年人犯罪处罚和未成年人保护的法律，寻找平衡点。

　　邓和军指出，我国未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、义务教育法等都没有明确界定校园欺凌行为。其中未成年人保护法虽然规定了未成年人的受保护权，但主要是预防来自学校、家长和社会的侵害，并没有预防来自于同龄人的侵害。预防未成年人犯罪法规定的未成年人犯罪行为包括结伙滋事、拦截殴打他人、强行索要他人财物等严重不良行为，虽然可能与欺凌行为相关，但不能与欺凌行为相等同。

　　据悉，国务院教育督导委员会办公室、教育部等下发的有关通知中均曾给出了校园欺凌的定义，但这类行政文件给出的概念并非严谨的法律用语，缺乏具体明确的标准和可操作性，给现实中的校园欺凌行为的认定带来了困难。

　　相关教育和法律专家指出，只有让处理校园欺凌事件的法律“长牙齿”，才能真正发挥法律法规的刚性作用。建议尽快在立法层面，明确界定校园欺凌的概念，明确校园欺凌案件的启动与认定程序。司法机关也应加大对典型欺凌案件的惩罚力度，使各方形成共治合力。

　　解码城市

　　7  乐山：何止乐享青山

　　导读

　　邛崃山余脉隐入四川盆地西南之处，烟波三江千里奔腾汇流，3000米峨眉自平原拔地而起，孕育出一方人文荟萃、地饶物丰的嘉美郡土，这便是古之嘉州、今之乐山。

　　“少年不愿万户侯，亦不愿识韩荆州。颇愿身为汉嘉守，载酒时作凌云游。”当苏东坡的潇洒歌行已收入史册，今天的乐山又带给我们怎样的惊喜？乐山，千载之后，展开一幅怎样的乐土长卷？

　　乐山乐水乐风光

　　“天下山水之观在蜀。蜀之胜，曰嘉州”，嘉州之美，美在山水。南宋诗人陆游曾代理嘉州行政长官9个月，写下诗歌百余首，直叹嘉州“江山壮丽诗难敌”。

　　在与乐山城隔江相望的凌云山麓，岷江、大渡河、青衣江三江汇流处，通高71米、历时90年凿成的弥勒大佛临江危坐，头与山齐，足踏大江，庄严雄伟，形成“佛是一座山，山是一尊佛”的天下奇观，而且顺势缓解了漩涡撞壁的激流，真正护佑一方平安。

　　天朗气清之时，从乐山城遥望，数十里外一座“云鬘凝翠，鬒黛遥妆，真如螓首蛾眉”的青山展现眼前，那就是秀甲天下的峨眉山。

　　峨眉山生物资源异常丰富，以琼花瑶草、异兽珍禽著称，有中国西南地区“古老的植物王国”“天然动物园”的美誉。山上发现的野生动物有3200多种，植物达5000多种。

　　相传峨眉山是普贤菩萨的道场，佛教文化悠久浓厚，古迹寺庙众多。峨眉山金顶的铜铸镏金十方普贤像高48米，耸入云端，是国内海拔高的露天佛像。山脚下的大佛禅院，则是亚洲大的汉传佛教寺院。

　　四川盆地向西南山地过渡的独特地理位置和气候，造就乐山的壮丽江山。除了峨眉山—乐山大佛这一世界自然文化双遗产外，乐山境内还有世界灌溉工程遗产东风堰、“地质天书”金口河大峡谷等28处国家A级旅游景区，7处国家级公园、16处全国重点文物保护点，构成世界级旅游胜地。