2019年半月谈第19期_半月谈2019第19期文章汇总

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　　《半月谈》是党政机关公务员必备的阅读学习刊物之一，也是考公务员申论备考非常好的资料。

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　　半月评论

　　1  向痛点发力，夯实乡村治理根基

　　中共中央政治局8月30日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。

　　乡村有效治理是国家治理体系和治理能力现代化的微观基础。促进乡村振兴，必须夯实乡村治理这个根基。党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，通过建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。与2005年提出的新农村建设战略相比，乡村振兴战略将“生产发展”提升为“产业兴旺”，“村容整洁”提升为“生态宜居”，“管理民主”提升为“治理有效”。

　　2019年6月，中办、国办印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，就其总体目标和主要任务做了部署。嗣后，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央组织部等6部门印发了《关于开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知》（以下简称“六部委文件”），将在全国选择100个左右的县（市、区）作为首批试点单位，8个任务、议题赫然纳入试点内容：探索共建共治共享的治理机制；探索乡村治理与经济社会协同发展的机制；探索完善乡村治理的组织体系；探索党组织领导的自治法治德治相结合的路径；完善基层治理方式；完善村级权力监管机制；创新村民议事协商形式；创新现代乡村治理手段。

　　领会并落实好中央顶层设计的精神，迫切需要对当前乡村治理中的一些痛点、难点和堵点，从理念、制度、组织、工具等层面予以辨析，进一步探索乡村有效治理之道。

　　创新乡村治理，既需要顶层设计、统筹兼顾，又需要基层因地制宜、自主创新。顶层设计与地方创新良性互动是中国特色的治理经验，但同时，也往往存在 “一刀切”的政策到基层水土不服的痛点。顶层设计不是提供具体而微的执行方案，而是明确改革方向和边界，为地方自主创新提供操作空间和制度保障。以“六部委文件”为例，8个任务、议题不是约束性指标或终极目标，而是为改革提供必要元素和明确方向。基层应在此基础上，在既定边界内，因地制宜探索治理模式。

　　创新乡村治理，需要为基层赋权，配置相应的人财物，实现权力、责任和资源匹配。基层往往存在“多重悖论”：有限的权力和资源与繁重的工作任务不匹配，基层统筹协调与部门驻派机构“两张皮”问题普遍存在。在此意义上，分权并非越多越好。上级政府只宜将法律有规定的事项委托给地方，并配套相应经费，保障权力、责任和资源相匹配。

　　创新乡村治理，需要推进治理创新向后端移动，通过创新提升群众的获得感。“六部委文件”特别强调创新村民议事协商的形式，激发群众参与乡村治理的内生动力。近年来，各地基层治理创新层出不穷，当前需要推进乡村治理创新向后端移动，不断发掘并回应群众新的需求。特别要适应农村人口流动和经济结构变化，为本地村民、外来居民、企业和社会组织等不同群体参与议事提供平台，拓宽议事协商范围。

　　创新乡村治理，在整理基层数字资源、强化“互联网+服务”的同时，须警惕它对社区社会资本的削弱。不可否认，现代信息技术应用在识别民众真实需求、实现基层便民化精细化治理上很有帮助。同时，信息技术与民主、治理之间存在张力。基层社会需要大力培育社区社会资本，构建高信任度社会。在此意义上，要警惕“互联网+治理”对社区社会资本的消减。

　　创新乡村治理，效果评价要从考核奖励过程性指标转向结果性指标。目前，乡村治理的创新推广、考核评价、绩效激励往往导致一些地方“为创新而创新”，甚至形成不计成本“抢注创新品牌”的恶性竞争。有些地方为了奖励创新，在考核体系中特别设置了“争先创优”类指标，基层和部门挖空心思为考核“特设”创新项目，不计成本投入人力、物力、财力推进项目，力求在短期内获得肯定。这一现象将导致手段与目的本末倒置。破解之道在于，减少创新的过程性考核指标，设定基层有效治理的结果性目标。只要实现目标的手段正当、途径合法，基层和部门都可以各显神通。

　　应当看到，治理体系与治理能力两者相辅相成，有了良好的治理体系，才能提高治理能力；反之，提升治理能力，才能发挥治理体系的效能。中央文件已为完善乡村治理体系、提升乡村治理能力做好了顶层设计，当前需要扎实推进顶层设计与基层实践的良性互动，真正实现乡村治理能力和治理水平现代化。

　　半月讲解

　　2  新土地管理法：将农民土地权益“大写”

　　首次对征地的公共利益进行明确界定、取消集体建设用地不能直接入市的限制、规定政府不能强迫农民退出宅基地……十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过关于修改《中华人民共和国土地管理法》的决定。

　　土生万物，地载万代。土地制度是国家的基础性制度，事关人民群众切身利益和国家长治久安。新的土地管理法亮点几何？又将带来哪些变化?

　　“三块地”改革：处处保障农民土地收益大化

　　新土地管理法的大亮点，是保护农民土地权益。已在部分地区实行多年的“三块地”改革试点，有望从试点走向全国。

　　在新土地管理法中，土地不能随随便便征收了，而是要遵循公共利益的前提。比如，军事外交，政府组织实施的基础设施建设、公益事业、扶贫搬迁和保障性安居工程，以及成片开发建设等6种情况，就属于这个范围。在这些情况下，土地将按需征收。

　　土地被征收后，将不再按土地年产值一定倍数补偿，而是综合考虑未来发展增值空间、制订区片综合地价。这就大大保障和增加了被征地农民利益。

　　过去，集体建设用地不能直接进入市场流转。新土地管理法对此作了放宽，在符合规划的前提下，集体建设用地可以出租、出让并可以转让、赠予、抵押使用权，与国有土地同地同权、同权同价。这为城乡一体化发展扫除了制度性的障碍，是土地管理法一个重大制度创新，而土地供应格局也将因此改变。

　　在宅基地方面，新土地管理法允许已经进城落户的农村村民自愿有偿退出宅基地，但地方政府不能强迫农民退出。

　　“人多地少是我们的基本国情，广大农民都对土地十分珍视，我们任何一项改革一项立法都要把农民土地权益维护好、实现好、发展好。”全国人大常委会法制工作委员会经济法室副主任杨合庆的表态， 彰显此次土地管理法修改格外重视保护农民利益。

　　三条控制线：基本农田保护2.0版

　　在新土地管理法里，“永久基本农田”取代了原来的“基本农田”，被称为中国基本农田保护2.0版。生态红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线的整体管控框架清晰起来。

　　民以食为天，食以地为本。耕地是我国为宝贵的资源，需要像爱护大熊猫一样珍惜。从基本农田到永久基本农田，看上去只是简单的文字修改，深层次则是理念的重大转变。它体现了对基本农田永久保护的决心和恒心。

　　而保护永久基本农田的原则，可概括为“两个决不能”，即已经确定的耕地红线决不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田决不能随便占用。

　　新土地管理法在第35条明确规定，永久基本农田经依法划定后任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，要求永久基本农田必须落实到地块，纳入数据库严格管理。

　　据悉，目前，2887个县级行政区域永久基本农田的划定工作已经完成。

　　从试点到法律：字字增删总关情

　　这次土地法律修改将中央关于土地制度改革要求和试点地区制度性成果经法定程序转化为法律，试点地区的做法经验将成为全国普遍实施和执行的法律制度。

　　从全国33个县级改革试点到新土地管理法修改、颁布，以人民为中心的理念得到了充分体现，并将使农民获得更多实实在在的利益。

　　在新土地管理法中，土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线得到坚守，较好地平衡了改革与稳定、当前与长远的关系。

　　此次修法，令人鼓舞的还有一系列全新的法律用语入法：农村村民居住的权利，农村村民的住房财产权益，改善农村村民居住环境和条件，征地要先进行社会风险评估，多数被征地农民不同意征地补偿方案应当召开听证会等。这些法律用语写入中国土地法律，充分体现了对农民土地权利的尊重和保护，体现了全面依法治国成果。