2019年半月谈第14期_半月谈2019第14期文章汇总

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　　《半月谈》是党政机关公务员必备的阅读学习刊物之一，也是考公务员申论备考非常好的资料。

　　下面是网页阅读版：

　　半月评论

　　1  提速对外开放，提振世界经济

　　贸易保护主义、单边主义抬头，投资争端加剧，全球产业格局受到冲击，国际投资者信心明显不足……当世界经济再次来到十字路口时，越来越多的国家、企业、专家把目光投向中国。从G20大阪峰会到第十三届夏季达沃斯论坛，从扩大对外开放的五项重大举措到不断优化外商投资环境，中国积极以自身锐意改革、扩大开放的确定性应对世界经济的不确定性。

　　6月底到7月初，中国国家领导人分别在二十国集团领导人峰会和夏季达沃斯论坛两个重要场合上，就经济全球化和中国扩大对外开放表明原则立场，受到国际社会的关注和欢迎。

　　坚持改革创新，挖掘增长动力；坚持与时俱进，完善全球治理；坚持迎难而上，破解发展瓶颈；坚持伙伴精神，妥善处理分歧。在二十国集团领导人峰会上，中国提出的“四个坚持”建议，提供了促进经济全球化、推动世界经济增长、维护国际公平正义的中国方案。

　　在第十三届夏季达沃斯论坛上，中国向世界介绍了自身扩大开放的成果：近年来多次自主降税，目前关税总水平已降至7.5%，与发达国家相差无几；进一步开放市场，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；不断健全知识产权保护法律体系，持续加大执法力度；去年在全球跨国直接投资下降的情况下，中国实际利用外资保持增长态势……

　　面对风云变幻的国际形势，中国不断提速对外开放，致力于发展更高水平的开放型经济，以此为国内经济注入活力，为世界经济增添动力。

　　——进一步开放市场。近期，中国连续发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》等多个外商投资相关法律法规，进一步扩大市场开放领域。同时，中国承诺将新设6个自由贸易试验区，增设上海自由贸易试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程。

　　——主动扩大进口。扩大进口既可以促进双向开放，与世界分享中国巨大的市场红利；也有利于促使中国企业更好地融入全球市场，增强中国企业的竞争能力；还有利于满足人民对美好生活的向往和追求。中国将进一步降低关税水平，努力消除非关税贸易壁垒，大幅削减进口环节制度性成本，办好第二届中国国际进口博览会。

　　——持续改善营商环境。世界银行发布的《2019年营商环境报告》显示，2018年中国营商环境改善幅度居全球第三，为东亚太平洋地区之首。打造国际一流的营商环境，将使中国市场更具吸引力和竞争力。中国将于明年1月1日起实施新的外商投资法，引入侵权惩罚性赔偿制度，增强民事司法保护和刑事保护力度，提高知识产权保护水平。

　　——全面实施平等待遇。中国将全面取消外资准入负面清单之外的限制，对在中国境内注册的各类企业平等对待、一视同仁，建立健全外资企业投诉机制。这给了外资企业更多的便利条件，同时也能促使本土企业更好地与外资企业同台竞技，进一步与国际接轨。

　　国家统计局新公布的数据显示，上半年中国经济同比增长6.3%，延续总体平稳、稳中有进的态势。尤其值得一提的是，在保护主义蔓延、国际贸易放缓、全球跨国投资连年下滑的当下，中国吸引外资逆势上扬。中国商务部数据显示，今年上半年，中国新设外资企业超过2万家，实际使用外资4783.3亿元人民币，同比增幅达7.2%。这显示出中国扩大开放的巨大成绩。

　　当下，不管是推动国内高质量发展，还是应对国际形势的不确定性，进一步提速对外开放正当其时。中国近期的相关表态和实际举措，为关注世界和中国经济走向的人们吃下一颗“定心丸”。随着中国对外商投资的开放度、透明度、可预期性越来越高，中国整体投资环境会越来越好，发展动能会越来越足；而一个更加开放的中国，也将为促进世界经济发展作出更大贡献。

　　半月讲解

　　2  义务教育改革 提了哪些新要求？

　　《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《意见》）近日印发。这是新时代我国深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的纲领性文件。

　　义务教育质量事关亿万少年儿童健康成长，事关国家发展，事关民族未来。针对义务教育阶段亟待解决的热点难点问题，《意见》提出多项具体举措。《意见》有哪些新亮点？提出哪些新目标？对提升义务教育质量、发展素质教育有何意义？

　　坚持立德树人，树立科学的教育质量观。《意见》要求全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫。《意见》还提出树立科学的教育质量观——坚持德育为先，教育引导学生爱党爱国爱人民爱社会主义；坚持全面发展，为学生终身发展奠基；坚持面向全体，办好每所学校、教好每名学生；坚持知行合一，让学生成为生活和学习的主人。

　　坚持“五育”并举，为学生终身发展奠定基础。重智育、轻德育体育美育，学生劳动和实践能力不足，是当前一些中小学普遍存在的问题，对“德美体劳”的培养往往说得多做得少，流于形式。此次《意见》着力构建德智体美劳全面培养的教育体系，如明确除体育免修学生外，未达学生体质健康合格标准的，不得发放毕业证书；着重强调加强劳动教育，充分发挥劳动综合育人功能。学校教育既要传授知识，更要指明人生方向。《意见》强调，要在遵循教育规律的前提下发展素质教育，为学生终身发展奠定基础。

　　强化课堂主阵地作用，严格按课程标准教学。课堂是教育的主阵地、主渠道。《意见》要求优化教学方式，坚持教学相长。只有变单纯的填鸭式教育为启发式、互动式、探究式，推进课堂革命，学生在课堂上才能学得活一点，实效才能大一点。在教学管理方面，《意见》要求严格按课程标准零起点教学，杜绝将学生作业变成家长作业。教育部副部长郑富芝表示：“留给学生的作业家长替做了，长此以往会给孩子们灌输一个什么样的思想？自己该做的事还可以让别人代替，这不是教育的初衷。”

　　完善评价体系“指挥棒”，改变教育功利化倾向。“唯分数、唯升学”的单一评价体系带来一系列问题。针对此，《意见》提出，建立以发展素质教育为导向的科学评价体系，在县域教育、学校办学、学生发展三个层面分别建立质量评价标准；完善国家义务教育质量监测制度，建立监测平台，并将评价结果作为考核评价干部和地方政府履行教育职责的重要依据。

　　完善招生考试制度，民办公办学校同步招生。招生考试制度是社会关注的焦点。《意见》明确，严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。同时，针对公办、民办学校招生不公平的质疑，《意见》要求，民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取；公办民办普通高中按审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生。教育部发展规划司司长刘昌亚表示，举办义务教育是义务教育法赋予政府的法定职责，要确保公办义务教育的主体地位不动摇。

　　保障教师权益，维护学校教学秩序。要提升教学质量，保障教师权益是重要立足点。《意见》提出，依法保障教师权益和待遇，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平；明确教师享有教育惩戒权，坚决维护教师合法权益。针对部分地区学校出现迎检成主业，教学成副业，正常教学秩序受干扰现象，《意见》要求严格控制面向义务教育学校的各类审批、检查验收、创建评比等活动。未经当地教育部门同意，任何单位不得到学校开展有关活动。

　　半月调查

　　支架滥用：救命神器成创收利器

　　导读

　　某医院心血管主任医师被其博士生实名举报乱装支架，装一个回扣1万元，一时引发社会关注。

　　长期以来，乱装心脏支架的新闻屡见不鲜，支架滥用问题也一度成为医疗行业议论的焦点。半月谈记者调研发现，受利益驱使，有的不良医生会鼓动患者多装几个支架，一些医院把心脏支架当作了创收利器，导致支架滥用事件频发。

　　被过度使用的救命神器